統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，也是全黨工作的重中之重。然而農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，是我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)綜合效益低又是我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，必須推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制。從目前至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)看，勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求的狀況是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最基本特征，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不適應(yīng)崗位需求的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，解決勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與崗位需求不對(duì)接的問(wèn)題就顯得尤為必要。

為了加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，早在2003年國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門(mén)《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和基本原則、培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)以及配套的政策措施作了相應(yīng)的規(guī)定。2004年中央1號(hào)文件也提出了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。在這一思想的指導(dǎo)下，教育部2004年先后印發(fā)了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》《關(guān)于組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的通知》，并在成都召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。在教育部的組織和推動(dòng)下，各省教育行政部門(mén)普遍加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的力度，僅2004年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)模就達(dá)到了3146萬(wàn)人，四川、貴州等省的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已經(jīng)初具規(guī)模。但是與農(nóng)村勞動(dòng)力“蓄水池”中1．5億的剩余勞動(dòng)力存量相比，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍然任重道遠(yuǎn)。

一、政府介入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的理由

(一)教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性

從理論上嚴(yán)格地說(shuō)，在政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并且是一種全國(guó)性的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的充分供應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的重要條件。但是公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)存在天然的缺陷，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在這種情況下，政府就要履行為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度環(huán)境和基礎(chǔ)服務(wù)的職能，為社會(huì)供應(yīng)充分的公共產(chǎn)品；同時(shí)，政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有合法的強(qiáng)制力，一般能夠公正地、穩(wěn)定地提供公共產(chǎn)品。從1986—2001年，16年國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域僅撥款9個(gè)億，教育公共經(jīng)費(fèi)不足，投入太少是制約我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)裹足不前的一個(gè)主要原因。十屆人大四次會(huì)議上溫總理在政府工作報(bào)告中提出“發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，今后五年中央財(cái)政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展”。這100億對(duì)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨，說(shuō)明了中央大力發(fā)展職業(yè)教育的決心。

(二)實(shí)現(xiàn)公民平等受教育權(quán)利的需要

新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵也是最重要的任務(wù)是加大對(duì)人力資本的開(kāi)發(fā)，造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這也是中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的精髓所在。要提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本就必須依賴(lài)于教育公平，“教育公平”即公民能夠自由平等的分享當(dāng)?shù)毓操Y源的狀態(tài)，它的核心是“教育機(jī)會(huì)均等”；作為現(xiàn)代教育的基本理念，它具有鮮明的價(jià)值指向，主要是改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也表明：教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發(fā)展教育是減少和改變貧困地區(qū)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。在這種情況下，大力實(shí)施對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)其目的就是使農(nóng)民在就業(yè)機(jī)會(huì)面前不因后天教育水平的巨大差異而導(dǎo)致就業(yè)能力的不平等。為此，政府就必須盡快廢除以GDP為單一取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，維護(hù)和保護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)利，為農(nóng)民提供有保障的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會(huì)環(huán)境。

(三)整合各類(lèi)職教資源，提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平的需要

目前我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育仍然缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)未能得到很好的整合。職業(yè)教育中呈現(xiàn)出一種資源分散、各自為政、優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)的條塊式局面，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。針對(duì)這種狀況，政府應(yīng)該在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。同時(shí)政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過(guò)簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動(dòng)。

二、政府作為——著力建設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村約1．5億富裕勞動(dòng)力的長(zhǎng)期沉積，很難通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的增長(zhǎng)、發(fā)展而獲得具有平均收人水平的就業(yè)安排，所以積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力提升其人力資本水平，實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)部門(mén)的轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)。從目前操作的過(guò)程來(lái)看，仍存在認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不健全、組織難度大、資源整合不力等困難。要將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵性的舉措就是政府要及時(shí)地介入培訓(xùn)過(guò)程，著力建設(shè)以經(jīng)費(fèi)投入、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)多元化的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

國(guó)務(wù)院《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求：“農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制”，因而，在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。首先，要以中央、省、市、縣四級(jí)政府分擔(dān)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的基本保障。政府的財(cái)政支持應(yīng)該突出職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度兩個(gè)重點(diǎn)。其次，要本著“成本分擔(dān)、利益分享”“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，各類(lèi)用人單位要依法按照職工工資總額的1．5％-2．5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)。再次，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。政府應(yīng)實(shí)行“政府主導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌”的管理體制改革，充分肯定民辦職業(yè)教育在整體職業(yè)教育發(fā)展中的作用，廣泛吸引各類(lèi)民間資金投入職業(yè)教育，為職業(yè)教育的發(fā)展注入新的活力。最后，培訓(xùn)者個(gè)人也應(yīng)該適當(dāng)承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。政府應(yīng)把加大財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)度作為義不容辭的責(zé)任，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)，受教育者、用人單位和社會(huì)共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的新機(jī)制。

(二)網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)機(jī)制

1．建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)

全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)由無(wú)序轉(zhuǎn)向有序的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。所以要完善以市、縣級(jí)政府主導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移資源的地域分布、資源總量和結(jié)構(gòu)狀況，完成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、就業(yè)意向等資源檔案的建立，構(gòu)建最基本的農(nóng)村勞動(dòng)力供求資源系統(tǒng)，并對(duì)這些資源進(jìn)行及時(shí)的收集、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布，保證供求信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，從而為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供決策依據(jù)。

2．實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)化

應(yīng)暢通農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)度和資源共享的渠道，實(shí)行資源共享和動(dòng)態(tài)管理，將資源信息網(wǎng)絡(luò)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)和駐外辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)連接起來(lái)，創(chuàng)新信息服務(wù)機(jī)制，特別是要培養(yǎng)一批有一定知識(shí)水平和工作能力的人員作為信息員，通過(guò)這些人廣泛搜集企業(yè)用工情況，及時(shí)了解企業(yè)用工動(dòng)態(tài)。開(kāi)展廣泛的聯(lián)合協(xié)作，形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的農(nóng)村勞動(dòng)力供求資源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力有效儲(chǔ)備和團(tuán)體性輸出的快速反應(yīng)機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)一條資源共享、培訓(xùn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力信息一體化服務(wù)機(jī)制。

(三)多渠道的技能培訓(xùn)體系

1．建立“多輪驅(qū)動(dòng)”的培訓(xùn)體系

應(yīng)改變過(guò)去單一由就業(yè)培訓(xùn)部門(mén)承擔(dān)培訓(xùn)工作的做法，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，廣泛建立培訓(xùn)基地，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先應(yīng)該以各類(lèi)高職院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、社會(huì)力量、各部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，充分利用這些力量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)的社會(huì)化。其次是積極倡導(dǎo)企業(yè)自主培訓(xùn)，可以根據(jù)企業(yè)的用工需要，培訓(xùn)的內(nèi)容和技能有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，而且在培訓(xùn)師資配備上，企業(yè)有較大的自主性，政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)的這種行為給予一定的政策傾斜。再次，逐步建立起9年義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相結(jié)合的機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)村適齡青年的在讀時(shí)間，一方面可以提高其素質(zhì)，另一方面也可以推遲其就業(yè)時(shí)間，能有效地遏止這類(lèi)人群的“政策邊緣化狀態(tài)”。另外，采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化等辦學(xué)模式，提高和增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。推動(dòng)骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用，與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。

2．形成務(wù)實(shí)的培訓(xùn)特色

立足市場(chǎng)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)量和特色，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，面向勞動(dòng)市場(chǎng)，大力開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”，本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；提高培訓(xùn)基地的辦學(xué)水平和質(zhì)量，深化教學(xué)改革，注重學(xué)以致用，突出學(xué)員的動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練，培訓(xùn)要面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工可以采用“基地式”培訓(xùn)模式，增加其勝任工作的能力；實(shí)行培訓(xùn)與學(xué)歷教育、培訓(xùn)與技能鑒定、培訓(xùn)與就業(yè)三結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，提高其培訓(xùn)的合格率、就業(yè)輸出率和就業(yè)適應(yīng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力成功就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

3．建立合理的培訓(xùn)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估小組，采取抽查和定期檢查等方式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃、師資情況、培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)后的就業(yè)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)師資力量不能達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)質(zhì)量差、教學(xué)管理混亂的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)及時(shí)取消其培訓(xùn)資格；對(duì)難以就業(yè)的培訓(xùn)工種，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這樣，就會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成一種“倒逼機(jī)制”，逼迫其在市場(chǎng)中找訂單，根據(jù)市場(chǎng)的需求取舍專(zhuān)業(yè)，修正教學(xué)課程和教學(xué)模式。同時(shí)，也應(yīng)該建立培訓(xùn)工作激勵(lì)機(jī)制。政府每年要制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，層層分解，落實(shí)任務(wù)，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，對(duì)任務(wù)完成較好的單位和部門(mén)要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4．增強(qiáng)培訓(xùn)基地“雙師型”的師資隊(duì)伍建設(shè)

所謂“雙師型”是指教師個(gè)體既要有理論知識(shí)又要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要達(dá)到“雙師型”的目的，必須從個(gè)體結(jié)構(gòu)和整體結(jié)構(gòu)來(lái)考慮。從優(yōu)化教師個(gè)體結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)：一要根據(jù)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展階段性的變化，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，提高教師的理論水平；二要鼓勵(lì)教師多深入工礦企業(yè)調(diào)查研究，采用崗位培訓(xùn)、下廠鍛煉、跟班研討等方式，定期派專(zhuān)職教師到第一線了解生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和科技信息，積累實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要的技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；從優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，首先要按照專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)要求，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，使二者基本保持動(dòng)態(tài)平衡，鑒于培訓(xùn)內(nèi)容隨就業(yè)市場(chǎng)變化而具有多變性，教師隊(duì)伍還應(yīng)該處理好相對(duì)穩(wěn)定和相應(yīng)多變的關(guān)系，保證專(zhuān)業(yè)教師有穩(wěn)定的來(lái)源渠道。其次，要加快兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該把聘請(qǐng)校外兼職教師作為一項(xiàng)長(zhǎng)期策略。

(四)建立法律援助體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

1．建立農(nóng)民工外出務(wù)工的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)

為了從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)和合法權(quán)益經(jīng)常受侵犯的情況，政府應(yīng)該設(shè)置管理全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的狀況，指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，提供比較準(zhǔn)確的勞務(wù)信息，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在新形勢(shì)下的迫切要求，也是徹底改變目前多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面，盡快將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理軌道的需要。

2．加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)

首先，地方各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)服務(wù)中心。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、制度化、規(guī)范化。在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)教育，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或勞務(wù)輸出后，及時(shí)加強(qiáng)和各地農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)服務(wù)中心的合作，維權(quán)服務(wù)中心也應(yīng)該及時(shí)提供勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)和跟蹤調(diào)查，及時(shí)解決企業(yè)欠薪、拒交社會(huì)保險(xiǎn)以及其他違反勞動(dòng)法律法規(guī)的問(wèn)題，切實(shí)解決外出人員的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。其次，從中央政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把維護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的合法權(quán)益作為一項(xiàng)公共職能來(lái)履行，應(yīng)及時(shí)制定和出臺(tái)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，廢除過(guò)時(shí)和掣肘的法律法規(guī)。應(yīng)按照十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)撐起一張權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”。

(作者單位：西北師范大學(xué)政法學(xué)院)