一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，內(nèi)蒙古異軍突起，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)

自2002年以來，在房地產(chǎn)、汽車、城市建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)拉動下，出現(xiàn)的能源重化工產(chǎn)業(yè)快速增長的過程中，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與中國產(chǎn)業(yè)升級相契合，形成了推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長的動力。進(jìn)入21世紀(jì)以來的新一輪經(jīng)濟(jì)增長，使得內(nèi)蒙古異軍突起，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。國家統(tǒng)計局公布的2005年上半年西部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：內(nèi)蒙古上半年GDP、城鄉(xiāng)人均收入等7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速名列西部第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資兩項(xiàng)指標(biāo)均名列西部12省第一名。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)463．46億元，同比增長31．1％，增速繼續(xù)保持在全國第一位。

隨著經(jīng)濟(jì)增長提速，正在逐漸地改變著作為西部地區(qū)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱勢地位，使內(nèi)蒙古與全國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距出現(xiàn)縮小的趨勢。2003年內(nèi)蒙古GDP增長16．3％，比全國快7．2個百分點(diǎn)；內(nèi)蒙古人均GDP首次突破1000美元。2003年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7010元，比上年增長15．8％，快于全國6．5個百分點(diǎn)，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2284元，比上年增長9．5％，高于全國5．2個百分點(diǎn)。

上述數(shù)據(jù)表明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入新一輪的上升時期，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步加快，使內(nèi)蒙古與全國平均水平的差距正逐步縮小。

(二)能源、化工、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在調(diào)研中，通過對有關(guān)資料分析發(fā)現(xiàn)，此輪內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長屬于典型的“能源拉動型增長”。能源、化工、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2004年內(nèi)蒙古煤炭總產(chǎn)量達(dá)到2億噸，排在山西省之后列全國第二位。1999-2004年，當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)量增長了168％，而同期全國僅增長了63％。煤炭業(yè)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的原動力。按照“十一五”規(guī)劃，今后在煤炭工業(yè)上，內(nèi)蒙古將加快呼倫貝爾、霍白平(霍林河、白音華、平莊)、勝利、準(zhǔn)格爾、東勝、烏海、古拉本等7個煤炭基地建設(shè)，使全區(qū)煤炭產(chǎn)量到2010年達(dá)到5億噸。煤炭液化和其它煤化工轉(zhuǎn)化煤炭達(dá)到3000萬噸。到2010年重點(diǎn)培育出5000萬噸級煤炭企業(yè)4戶，億噸級煤炭企業(yè)2戶。

電力建設(shè)方面，2004年內(nèi)蒙古生產(chǎn)的煤炭一半可轉(zhuǎn)化為電能，由此增強(qiáng)了這個區(qū)的資源就地轉(zhuǎn)化能力。此外為了進(jìn)一步提高煤轉(zhuǎn)電的能力，“十一五”期間，將在內(nèi)蒙古的東、中、西部建設(shè)一批大型坑口、路口電站和電站群，力爭到2010年全區(qū)電力裝機(jī)實(shí)現(xiàn)6000萬千瓦。以華北、東北外送通道為主形成10條以上外送通道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)大聯(lián)網(wǎng)，“西電東送”容量超過4000萬千瓦。

天然氣建設(shè)方面，在鄂爾多斯建成蘇里格、烏審、大牛地三大10億立方米以上氣田。加快天然氣管道建設(shè)，重點(diǎn)建成至烏海、臨河、集寧工程，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。到2010年全區(qū)天然氣產(chǎn)量達(dá)到72億立方米。

從能源結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古在資源總量、產(chǎn)能、品種等方面有明顯的優(yōu)勢。按目前的規(guī)劃發(fā)展下去，到2010年，能源工業(yè)在自治區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重將達(dá)到50％，到2020年達(dá)到60％，真正成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和我國的“動力引擎”。

(三)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯構(gòu)成的“金三角”，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長龍頭的效應(yīng)開始顯現(xiàn)

內(nèi)蒙古“金三角”地區(qū)，是由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三城市構(gòu)成的區(qū)域。位居內(nèi)蒙古中部，面積13．2萬平方公里，三市人口555萬，占全區(qū)的23．5％，去年實(shí)現(xiàn)GDP占全內(nèi)蒙古的42．3％。工業(yè)化、城市化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源豐富，人才密集，交通便利，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技教育、文化的中心地帶。此地區(qū)集聚了內(nèi)蒙古二分之一以上的工業(yè)固定資產(chǎn)，三分之二的科技人才。財政稅收占自治區(qū)三分之

在新一輪內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長中，由呼、包、鄂構(gòu)成“金三角”地區(qū)以其特有的資源優(yōu)勢，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的龍頭地區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)增長的資金和政策集中的地區(qū)。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，呼包鄂三市的優(yōu)勢已開始顯現(xiàn)。立足當(dāng)?shù)刭Y源，呼包鄂三角區(qū)已初步形成內(nèi)蒙古的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。全區(qū)規(guī)模以上羊絨加工企業(yè)多數(shù)集中于此，其中，鄂爾多斯、鹿王羊絨衫已成為全國馳名商標(biāo)。這里的煤炭約有40％銷往區(qū)外和國外，其中神府東勝煤田已成為中國最大優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)和出口基地之一。以包頭為主的稀土工業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，現(xiàn)有規(guī)模以上稀土企業(yè)34家，去年生產(chǎn)稀土精礦近5萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入近10億元，包頭稀土高新區(qū)已初步涌現(xiàn)出稀土的產(chǎn)業(yè)集群。此外，呼和浩特底氣十足問鼎中國的“奶牛之都”，包頭不容置疑地成了中國的“稀土之谷”。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，2005年三市的GDP占據(jù)內(nèi)蒙古的半壁江山。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，當(dāng)今世界看中國，中國看內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古看呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈。這是經(jīng)濟(jì)界人士對內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展態(tài)勢所作的評價。

(四)邊貿(mào)、草原旅游、畜牧產(chǎn)品等內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)也具有巨大的潛在成長性

在新一輪內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長中，同時處在不斷積累和發(fā)展中的內(nèi)蒙古的畜牧產(chǎn)品、邊貿(mào)、草原旅游等具有內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出極大的成長性。

畜牧產(chǎn)品的成長優(yōu)勢，不僅表現(xiàn)在其獨(dú)特的資源優(yōu)勢上，更主要的是圍繞資源優(yōu)勢，已經(jīng)形成了一批面向市場的龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動下，內(nèi)蒙古的畜牧產(chǎn)品在經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品檔次、市場開拓上均走在了全國的前列。依托內(nèi)蒙古獨(dú)特的草原資源的優(yōu)勢，目前已形成了伊利、蒙牛、鄂爾多斯等七大馳名商標(biāo)的龍頭企業(yè)。2005年內(nèi)蒙古奶牛存欄突破50萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到160萬噸。2005年乳業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到16億元，2007將達(dá)到400億元，呼和浩特已經(jīng)成為名副其實(shí)的“中國乳都”。此外，還有以鄂爾多斯、鹿王為龍頭企業(yè)的羊絨產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)量占全國的60％，生產(chǎn)的羊絨制品占全國的70％，在世界羊絨制品市場的占有率達(dá)到50％。按此趨勢發(fā)展，內(nèi)蒙古將會成為全國重要的綠色產(chǎn)品基地。

如果說，“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”重點(diǎn)是向南開放，“西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)是向西開放，那么內(nèi)蒙古則處在向北開放的重要戰(zhàn)略位置上。 內(nèi)蒙古具有橫跨“三北”，接壤蒙古、俄羅斯獨(dú)特的開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。有滿洲里、二連浩特等18個邊境口岸，經(jīng)過多年建設(shè)，形成了通往俄羅斯、蒙古的國際大通道。與此同時，形成了以“呼包鄂三角區(qū)”為代表的能源、冶金機(jī)械、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和稀土等具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及具有一定集中度的城市群落，這些均成為國家向北開放前沿陣地的條件。

2003年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已形成了《關(guān)于加快構(gòu)建呼包銀——集通線經(jīng)濟(jì)帶的建議》，提出應(yīng)把內(nèi)蒙古列為向北開放的重點(diǎn)地帶。世界銀行執(zhí)行董事會2005年2月15日批準(zhǔn)向中國內(nèi)蒙古交通和貿(mào)易走廊項(xiàng)目提供1億美元貸款。該項(xiàng)目將通過幫助內(nèi)蒙古自治區(qū)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流，促進(jìn)中俄、中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展，降低交通運(yùn)輸成本，增加外貿(mào)創(chuàng)收，提高內(nèi)蒙古的收入水平。隨著硬件設(shè)施的改善，內(nèi)蒙古的邊貿(mào)也將會迎來一個黃金時期。

內(nèi)蒙古草原面積約88萬平方公里，占全國草原面積的三分之一。蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族及鄂倫春族等少數(shù)民族的風(fēng)土人情，構(gòu)成了國內(nèi)獨(dú)有的人文旅游資源。在內(nèi)蒙古旅游自然資源中，最有特色、最能吸引人的就是這遼闊無際、水草豐美的大草原。如今，內(nèi)蒙古已經(jīng)將旅游業(yè)作為自治區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。在調(diào)研中了解到，2005年上半年，來內(nèi)蒙古旅游的國內(nèi)游客達(dá)250萬人次，收入16．54億元；國外游客18．3萬人次，收入6050萬美元。隨著生態(tài)建設(shè)力度的逐年加大，整個草原生機(jī)盎然，為內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的新定位

(一)內(nèi)蒙古將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新能源基地

內(nèi)蒙古是我國的資源富集區(qū)。在118．3萬平方公里的土地上，蘊(yùn)藏著極為豐富的自然資源。已發(fā)現(xiàn)的128種礦產(chǎn)資源中，探明儲量居全國第一的有5種，65種礦產(chǎn)保有量居全國前十位。內(nèi)蒙古的稀土資源儲量占全國的85％，世界的50％，年均生產(chǎn)量為4萬噸，占全國的60％以上。煤炭資源儲量居全國第二位，且具有煤轉(zhuǎn)電的良好條件。天然氣資源非?？捎^，地處鄂爾多斯市的蘇里格天然氣田探明儲量已達(dá)6025億立方米，是世界級的整裝氣田。是迄今我國發(fā)現(xiàn)的幾個為數(shù)不多的陸上天然氣田。據(jù)估算全區(qū)礦產(chǎn)資源儲量潛在價值(不含石油、天然氣)達(dá)13．4萬億元，居全國第三位。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局中，山西和東北是為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源的重要基地。雖然內(nèi)蒙古也有豐富的資源，但在一定的中國經(jīng)濟(jì)總量前提下，利用山西和東北的資源基本可以滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，內(nèi)蒙古在為中國經(jīng)濟(jì)增長提供能源上處于輔助的地位。但是在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，特別是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕工業(yè)向重化工升級，使得原有的能源基地?zé)o法滿足經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求。正是在這樣的背景下，內(nèi)蒙古作為中國能源的供給的后備軍，開始作為正規(guī)軍進(jìn)入中國能源供給的行列。

由于東北作為中國老的能源基地，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的資源枯竭，現(xiàn)存資源開采有限的情況下，內(nèi)蒙古作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能源基地的加入，其所具有的戰(zhàn)略意義，已經(jīng)超出了能源開發(fā)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的作用，內(nèi)蒙古作為中國未來經(jīng)濟(jì)能源的提供者，在未來中國經(jīng)濟(jì)的增長中，將具有重要的戰(zhàn)略地位。

如果說，山西和東北的能源基地，是在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，那么，內(nèi)蒙古作為21世紀(jì)中國新能源基地，則是在中國經(jīng)濟(jì)從輕工業(yè)向重化工升級中形成的。如何按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級的需要，從中國能源戰(zhàn)略的高度，節(jié)約、有效、安全地利用內(nèi)蒙古能源，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新問題。

(二)內(nèi)蒙古是華北地區(qū)生態(tài)保護(hù)的綠色屏障

內(nèi)蒙古所在的地理位置，還決定了內(nèi)蒙古在中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的獨(dú)特地位。內(nèi)蒙古作為我國北方重要的一道生態(tài)屏障，對于我國北方環(huán)境保護(hù)有舉足輕重的地位?！皟?nèi)蒙古多種一棵樹，北京人少吃一粒沙”的說法，雖有夸張戲謔的成分，卻也證明：北京要想天藍(lán)草綠，必須把內(nèi)蒙古建成后花園。

生態(tài)建設(shè)方面，在國家的大力支持下，內(nèi)蒙古十年生態(tài)總投資額將超過500億元，八大生態(tài)工程將取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境惡化的局面將得到有效遏制。但是隨著內(nèi)蒙古作為能源基地的開發(fā)，也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的新矛盾，如何解決這個問題，既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮的問題，更需要從中國北部環(huán)境保護(hù)的高度給予重視和解決。

(三)內(nèi)蒙古的崛起將會為西部大開發(fā)戰(zhàn)略賦予新內(nèi)涵

雖然國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級形成對能源的強(qiáng)烈需求，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長的主要原因，但是西部大開發(fā)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是主要的原因。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)政策的支持和自身的努力下，基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，特別是與發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的交通建設(shè)得到了很大的發(fā)展。

從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛看西部大開發(fā)，使我們得到的啟發(fā)是，進(jìn)人21世紀(jì)以來，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不僅是解決地區(qū)之間不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，同時也是解決中國產(chǎn)業(yè)升級過程中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)梯度開發(fā)的戰(zhàn)略。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展理論，繼中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，處在梯度發(fā)展的位置的應(yīng)該是中部地區(qū)。但是，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，處在中國經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展位置中，中國西部地區(qū)恰恰占據(jù)了非常重要的地位。

西部地區(qū)擁有豐富的資源，在中國20世紀(jì)的80到90年的經(jīng)濟(jì)增長中，并沒有顯示出其優(yōu)勢。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)從輕工業(yè)向重工業(yè)發(fā)展，隨著中國的消費(fèi)由溫飽型消費(fèi)向舒適性消費(fèi)轉(zhuǎn)變以及中國經(jīng)濟(jì)從海洋開發(fā)向陸地開發(fā)的拓展，使得西部潛在的資源獲得了可開發(fā)的優(yōu)勢。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中崛起的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)，正是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)下獲得的。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的起飛給予我們的啟示是：西部地區(qū)在新一輪中國產(chǎn)業(yè)升級過程中顯示出獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，我們必須提升西部大開發(fā)的戰(zhàn)略地位，這就是西部大開發(fā)所要解決的不僅僅是地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，更是一個關(guān)系中國未來經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛中需要解決好的幾個問題

(一)要正確處理能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，內(nèi)蒙古作為中國北部的能源基地的地位確立的過程中，有一個如何處理能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。就目前的情況而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位要防止出現(xiàn)兩個方面的偏離：一是受長期以來形成的自給自足、自成體系的觀念的影響，產(chǎn)業(yè)定位容易陷入全能產(chǎn)業(yè)發(fā)展誤區(qū)。目前內(nèi)蒙古將其重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)概括為十大產(chǎn)業(yè)集群。在這十大產(chǎn)業(yè)中，將發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、制藥業(yè)也作為內(nèi)蒙古重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)值得研究。目前國內(nèi)存在著一種傾向，都把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，如果不講發(fā)展高科技，似乎就是不重視中央提出的科教興國戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)中，也需要重視技術(shù)投入和創(chuàng)新，也需要用現(xiàn)代電子技術(shù)裝備能源重化工產(chǎn)業(yè)，但不等于內(nèi)蒙古一定要將高科技作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)定位，要走出自給自足，建立全能產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)，一定要從市場優(yōu)勢與地方資源優(yōu)勢的結(jié)合中來確定，包括制藥業(yè)的發(fā)展也是如此。雖然制藥產(chǎn)業(yè)是一個成長性行業(yè)，但目前也是一個競爭激烈、進(jìn)入門檻較高的產(chǎn)業(yè)。就目前內(nèi)蒙古的現(xiàn)有的基礎(chǔ)，在這個領(lǐng)域如何發(fā)展值得研究。

內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)定位上可能出現(xiàn)的第二個偏離是，隨著能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)相對收益的作用下，要防止高回報的能源產(chǎn)業(yè)對目前已成氣候的畜牧加工業(yè)、乳制品、羊絨紡織品等產(chǎn)業(yè)積壓影響。由于能源產(chǎn)業(yè)的投資回報率遠(yuǎn)高于上述產(chǎn)業(yè)，在市場利益的驅(qū)動下，會出現(xiàn)資本投資向能源產(chǎn)業(yè)集中，影響對上述產(chǎn)業(yè)的投資。對此政府應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注。在這樣情況下，政府不應(yīng)單純地跟著市場利益驅(qū)動走，應(yīng)從協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，利用有關(guān)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

(二)要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間的關(guān)系

隨著內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然伴隨著城市化進(jìn)程的加快。在處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)避免兩個方面的偏向：

二是隨著經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模的擴(kuò)大，政府財政收入的增加，出現(xiàn)大規(guī)模政府造城運(yùn)動。由于能源產(chǎn)業(yè)給政府帶來的收入增長，最近幾年屬于跳躍性的增長，內(nèi)蒙古一些地市一級的財政收入，每年以30％的速度增長。政府財政收入的快速增長，也容易引起政府對未來收入的過度看好，導(dǎo)致膨脹性的投資，形成人為的造城運(yùn)動。

二是為了追求一時的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在能源產(chǎn)業(yè)地址的選擇上，由于對所在地城市化發(fā)展的估計不足，或者對投資商利益的過度遷就，導(dǎo)致一些具有污染的能源產(chǎn)業(yè)建立在城市拓展的空間內(nèi)，在未來的城市發(fā)展中，導(dǎo)致此類產(chǎn)業(yè)的再度搬遷，人為地增加了城市建設(shè)的成本。為這種教訓(xùn)我們現(xiàn)在已經(jīng)付出了重大的代價，我們不能以同樣的方式再犯同樣的錯誤。

(三)要正確處理好資本積累和再投資的關(guān)系

在一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)尚未完成原始積累之前，政府的主要任務(wù)是增加收入，考驗(yàn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，主要是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的能力。但是當(dāng)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長形成一定規(guī)模，自身的再投資能力積累到一定程度后，如何提高花錢的能力就會提到議事日程。按照目前的增長速度走下去，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長就面臨著一個如何處理再投資的問題。這里所講再投資，主要是政府支出形成的投資。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然政府的支出限于公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，但是政府的公共投資，對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有方向性的引導(dǎo)作用。鑒于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型和階段，我們認(rèn)為，內(nèi)蒙古政府的公共支出應(yīng)當(dāng)考慮這樣一些因素：

一是當(dāng)政府從能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得新的投資力后，不要忘記用能源產(chǎn)業(yè)獲得的財富積累，進(jìn)行反哺農(nóng)牧業(yè)。對于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，政府應(yīng)以政策誘導(dǎo)，利用市場力量來進(jìn)行，不要將投資的視野局限在獲得高回報的能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二是在進(jìn)行硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，還要將新形成的政府投資能力，不斷地擴(kuò)大到地方的教育、人力資源發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、文化發(fā)展、居民素質(zhì)提高、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)硬件與軟件環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是政府在為發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)積極引資的同時，還要注重對能源產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)性投資。在政府的政策引導(dǎo)下，使內(nèi)蒙古傳統(tǒng)能源重化工產(chǎn)業(yè)在與信息技術(shù)、科技創(chuàng)新的結(jié)合中，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

(四)要正確處理能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

內(nèi)蒙古作為中國華北地區(qū)的綠色屏障，內(nèi)蒙古的環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)引起中央政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)的高度重視。最近幾年通過退耕還林和圈養(yǎng)護(hù)草的工作，使內(nèi)蒙古草原生態(tài)的恢復(fù)取得了很大的成效。但是，隨著能源重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的污染和影響將會出現(xiàn)新的問題。特別是對地下礦藏的挖掘和在地面建立電站，對內(nèi)蒙古水資源的影響應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視和關(guān)注。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，距滿洲里20公里的達(dá)賚湖就存在著因在湖邊進(jìn)行地下石油開采，造成了達(dá)賚湖湖水急劇下降的問題。達(dá)賚湖號稱“北方第一湖”，是內(nèi)蒙古第一大湖，也是中國第五大湖泊?，F(xiàn)在已開辟為旅游風(fēng)景區(qū)。當(dāng)?shù)卣秃^(qū)管理部門對此也表示擔(dān)憂。湖水下降主要原因與湖邊的石油開采有關(guān)，如此下去，將威脅到達(dá)賚湖的存在。希望對此能夠進(jìn)行科學(xué)的考證和研究。