正視內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展存在的差距和問(wèn)題，積極探索完善內(nèi)蒙古促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策、措施，推動(dòng)內(nèi)蒙古中小企業(yè)健康快速發(fā)展，是當(dāng)前內(nèi)蒙古各級(jí)政府有關(guān)部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)予以關(guān)注并著力研究解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中小企業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體

近年來(lái)，內(nèi)蒙古以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)取得較快發(fā)展，已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。以工業(yè)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年全區(qū)全部工業(yè)企業(yè)108886戶，其中中小工業(yè)企業(yè)108845戶，占全部工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的99．96％；全部工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2801．04億元，其中中小工業(yè)企業(yè)完成1965．18億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70．12％；全部工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1015．66億元，其中中小工業(yè)企業(yè)完成693．83億元，占全部工業(yè)增加值的68．31％。根據(jù)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2005年全區(qū)全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)2447戶，其中中小工業(yè)企業(yè)2407戶，占98．37％；中小工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)2444．3億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的58．70％；完成工業(yè)增加值652．72億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的57．48％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)84．47億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的65．70％。中小企業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(二)個(gè)體私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2004年，全區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展到44．4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)4．3萬(wàn)家；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值832億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的30．7％；非公有制企業(yè)上繳稅金49億元，占全區(qū)稅收總額的15．8％；進(jìn)出口總額達(dá)到20億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的49％；非公有制經(jīng)濟(jì)投資完成669億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的37％；非公有制經(jīng)濟(jì)吸納新增就業(yè)人員18萬(wàn)人，占全區(qū)當(dāng)年新增就業(yè)量的73％。在全部工業(yè)企業(yè)中，非國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)108377戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值1620．53億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的57．85％；在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值985．72億元，占48．66％。

2005年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約43．4萬(wàn)家，預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值816億元，其中，工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值411億元，占50．37％。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加快發(fā)展，規(guī)模不斷壯大。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)中，90％以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)占90％以上，完成增加值占60％以上；全區(qū)現(xiàn)有省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)58戶，其中12戶為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)；全區(qū)現(xiàn)有的13個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)主要集中在農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域。

(三)中小企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐

“九五”期間開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)集中發(fā)展創(chuàng)造了條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與大企業(yè)配套，促進(jìn)了特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)了中小企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，成為了旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

內(nèi)蒙古以企業(yè)支撐園區(qū)成長(zhǎng)和發(fā)展的工業(yè)園區(qū)大體有兩種情況。一種是大企業(yè)為支撐，中小企業(yè)配套協(xié)作。諸如蒙西工業(yè)園、托電工業(yè)園、霍林河工業(yè)園等。另一種是諸多中小企業(yè)共同支撐特色園區(qū)發(fā)展。諸如以烏海、蒙西、棋盤井和烏斯太開發(fā)區(qū)為支撐的小“金三角”地區(qū)，依托豐富的煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，著力打造能源、化工、冶金、建材等高耗能特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)共入駐企業(yè)415戶，2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值133．7億元，占鄂爾多斯、烏海、阿拉善三盟市工業(yè)總量的近4成。巴彥淖爾市依托農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、磴口蒙牛高科技食品工業(yè)園區(qū)和杭錦后旗河套食品工業(yè)園區(qū)。這三大園區(qū)已入駐企業(yè)198戶，2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值65．8億元，成為河套地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。和林格爾盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，以食品加工為核心，以建成“綠色工業(yè)園區(qū)”為目標(biāo)，形成了乳、肉、絨、林四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。逐步建成一個(gè)集科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、貿(mào)易、綜合配套為一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。和林格爾縣也一舉由過(guò)去以農(nóng)牧業(yè)為主的“國(guó)貧縣”發(fā)展到以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的工業(yè)強(qiáng)縣。

(四)中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，為內(nèi)蒙古加快中小企業(yè)發(fā)展提供了重要的法律保障。近幾年，內(nèi)蒙古圍繞貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，在放寬非公有制企業(yè)準(zhǔn)入條件、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、建立完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)功能等方面相繼制定實(shí)施了一系列配套政策措施，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。

內(nèi)蒙古從1999年開始即著手在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，經(jīng)過(guò)“十五”期間的積極探索和實(shí)踐，基本建立起自上而下的三級(jí)信用擔(dān)保體系，形成了“一個(gè)核心、三級(jí)層次、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”的全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。截至2005年底，全區(qū)工商注冊(cè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)156個(gè)，其中納入自治區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍的75個(gè)，這75個(gè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)籌集擔(dān)保資金12．64億元，實(shí)施擔(dān)保8287筆，涉及中小企業(yè)4679戶，累計(jì)擔(dān)保額56．63億元。被擔(dān)保的4679戶企業(yè)新增就業(yè)職工25631人，利稅增長(zhǎng)3．8億元。在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面，自治區(qū)政府每年安排一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2003年國(guó)家實(shí)施中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”以來(lái)，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)建了5個(gè)中小企業(yè)培訓(xùn)基地，組織了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)人員2500多人。組建了內(nèi)蒙古中小企業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古中小企業(yè)網(wǎng)站，初步建立了自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展貼息資金，用于支持高科技成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比較差距較大。有研究表明，中國(guó)西部中小企業(yè)發(fā)展普遍低于全國(guó)平均水平，特別與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。2002年，西部中小工業(yè)企業(yè)約為122萬(wàn)戶，僅占全國(guó)的16．3％，其中規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)僅占全國(guó)的 12．8％；中小企業(yè)密度為18．7，僅為全國(guó)平均水平的86．3％，其中中小工業(yè)企業(yè)密度為3．3，僅為全國(guó)平均水平的57．2％。內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展在西部地區(qū)雖然相對(duì)較快，但無(wú)論是規(guī)模還是效益，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，均存在很大差距。一是企業(yè)數(shù)量少。2004年，內(nèi)蒙古私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)僅占全國(guó)總數(shù)的1．18％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東、江蘇和浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。2004年廣東、江蘇和浙江的非公有制經(jīng)濟(jì)總量，分別是內(nèi)蒙古的7’倍、6倍、5倍。三是產(chǎn)業(yè)層次低。2005年私營(yíng)企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約為2．97：26．31：70．72，傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及餐飲業(yè)居多，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少。四是企業(yè)素質(zhì)較差，管理水平低。普遍存在家族式封閉管理，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、法律意識(shí)、科學(xué)管理、誠(chéng)信建設(shè)以及從業(yè)人員素質(zhì)等方面均有待提高。

內(nèi)蒙古中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)為“五多五少”。一是企業(yè)戶數(shù)多，上規(guī)模的企業(yè)少；二是個(gè)人家族企業(yè)多，多元化投資主體的公司制企業(yè)少；三是分散化經(jīng)營(yíng)多，大規(guī)模專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群少；四是傳統(tǒng)“大路貨”產(chǎn)品多，“專、精、特、新”產(chǎn)品少；五是市場(chǎng)分布國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多，國(guó)際市場(chǎng)少。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是加快立法，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，抓緊研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例》；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，加快修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》等，改善和優(yōu)化中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造和維護(hù)有利于各種經(jīng)濟(jì)成份中小企業(yè)成長(zhǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

針對(duì)中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，今年二月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，明確了在培育壯大成長(zhǎng)型中小企業(yè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、建立中小企業(yè)信用制度、加強(qiáng)中小企業(yè)人才培訓(xùn)、加大招商引資和稅收扶持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人、建立多層次社會(huì)化服務(wù)體系等十個(gè)方面促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。各地、各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)把政策落到實(shí)處。

二是深化改革，消除阻礙中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)小、散、低的粗放經(jīng)營(yíng)方式，直接形成于城鄉(xiāng)分割、城市搞工業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧區(qū)搞農(nóng)牧業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中小企業(yè)，并籍此帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然是經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量低下，資源浪費(fèi)。因此，必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和新牧區(qū)出發(fā)，把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村牧區(qū)改革有機(jī)結(jié)合，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

另外，目前內(nèi)蒙古中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作受多部門指導(dǎo)，管理體制不順，工作職能交叉，工作中部門協(xié)調(diào)不夠、政策落實(shí)不夠、服務(wù)不到位。管理部門工作越位、缺位和不到位問(wèn)題，在一定程度上阻礙了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要從有利于廣大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展出發(fā)，改革和調(diào)整目前的管理體制，消除影響中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙。

三是建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。要加快建立覆蓋全區(qū)的、多主體、多層次、全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括中小企業(yè)社會(huì)化信息咨詢服務(wù)體系，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理咨詢服務(wù)體系，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系，中小企業(yè)協(xié)作配套服務(wù)體系，中小企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)服務(wù)體系，中小企業(yè)信用擔(dān)保和融資服務(wù)體系，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)援助服務(wù)體系，以及中小企業(yè)法律援助服務(wù)體系等。

強(qiáng)化中介服務(wù)功能，規(guī)范中介服務(wù)行為。積極探索建立有利于優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)公信制度；建立公開、公平、公正、透明的服務(wù)采購(gòu)制度；建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果測(cè)評(píng)制度和服務(wù)監(jiān)督制度等，保證中小企業(yè)服務(wù)體系健康發(fā)展。

四是下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)?？偟乃悸肥翘嵘谝划a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的加工、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地發(fā)展，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金安排、推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面，給予更多的傾斜和支持。從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)要在努力提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極向中介服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加快工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)中小企業(yè)的整體水平，將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古中小企業(yè)工作的重點(diǎn)。根據(jù)內(nèi)蒙古工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，“十一五”期間，內(nèi)蒙古工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展要突出“兩個(gè)圍繞”，做好“三篇文章”。即重點(diǎn)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞配套，形成產(chǎn)業(yè)集群；在重點(diǎn)骨干企業(yè)的配套上做文章，在骨干產(chǎn)品的延伸上做文章，在非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章。要研究制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)蒙古實(shí)際的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品導(dǎo)向政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明并具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，積極發(fā)展與大項(xiàng)目、大企業(yè)協(xié)作配套的延伸加工型中小企業(yè)，堅(jiān)決淘汰、禁止和限制發(fā)展污染嚴(yán)重、低水平、破壞資源的小企業(yè)。對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的中小企業(yè)，要在中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金安排使用、融資擔(dān)保、財(cái)稅扶持等方面給予傾斜支持。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工業(yè)辦公室 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院)