農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“倉(cāng)廩實(shí)，民心聚；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下穩(wěn)”。目前，我國(guó)特殊的國(guó)情，決定了農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要性與必要性

(一)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村面貌的重要舉措

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，是相對(duì)于過去的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”而言的。在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，為了使我國(guó)的工業(yè)盡快發(fā)展起來，我們實(shí)行了“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，使新中國(guó)的工業(yè)尤其是重工業(yè)很快發(fā)展起來。改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)，雖然生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡狀況依然存在：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，與城市居民收入的差距不斷擴(kuò)大，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面也存在很大差距。如果繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，加劇社會(huì)矛盾，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。改變這種狀況，就要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓現(xiàn)代工業(yè)以各種方式、各種途徑加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，這樣就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村面貌，有效緩解城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的矛盾。

(二)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全的需要

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長(zhǎng)。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則受到耕地減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的嚴(yán)重制約，增產(chǎn)的困難很大。我國(guó)可以適當(dāng)增加一些進(jìn)口來彌補(bǔ)不足，但作為一個(gè)大國(guó)，不可能過分依賴國(guó)際市場(chǎng)。過去的經(jīng)驗(yàn)一再表明，每當(dāng)我國(guó)增大主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量，國(guó)際市場(chǎng)就出現(xiàn)短缺，價(jià)格會(huì)明顯上漲。為確保十幾億人口的長(zhǎng)期性糧食安全，提高國(guó)內(nèi)資源利用效率是惟一出路。為此，就必須實(shí)行“32業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，采取各種有效措施，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

(三)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模極為狹小，人均只有歐盟的1／40，美國(guó)的1／400，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面明顯處于不利地位。加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已經(jīng)大大降低，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)幅度一直大于出口增長(zhǎng)幅度。2004年，情況更為明顯：進(jìn)口增長(zhǎng)幅度預(yù)計(jì)達(dá)到50％，而出口增長(zhǎng)幅度只有5％，從而使我國(guó)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，就必須實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務(wù)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)的形式基礎(chǔ)與條件

一方面，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”具有重要意義，另一方面，我國(guó)經(jīng)過20多年的不懈努力，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實(shí)力，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，到2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)136515億元，比上年增長(zhǎng)9．5％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1千美元，按當(dāng)年匯率折算，約為1265美元，步人了中等收入國(guó)家行列。在10個(gè)東部沿海省市，人均GDP超過全國(guó)平均水平一倍以上，已經(jīng)同中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平接近。據(jù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800-1000美元時(shí)，即可進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額由1978年的28．1％，持續(xù)下降到2004年的15．2％，這表明，既不應(yīng)當(dāng)、也不可能繼續(xù)要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，而第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這表明我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)的可能性。

(三)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重逐年增加

改革開放以來，我國(guó)城市化水平持續(xù)提高，1978年一1998年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重從17．9％提高到33．4％，年均提高0．775個(gè)百分點(diǎn)；到2004年，僅用了6年時(shí)間，城鎮(zhèn)人口比重就提高到41．8％，年均提高1．4個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的發(fā)展速度，可以預(yù)見，2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57％，也就是說，將有2．8億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，這種城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村提供了難得的機(jī)遇。

(四)財(cái)政收入保持連年高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政能力不斷增強(qiáng)

2000年以來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)效益不斷改善的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政收入連年呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004年達(dá)到26396．47億元，年增長(zhǎng)率21．6％。國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模的迅速擴(kuò)大，說明我國(guó)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的財(cái)力基礎(chǔ)。而2004年農(nóng)業(yè)各稅在全國(guó)各項(xiàng)稅收中僅占3．4％，這也說明了曾經(jīng)對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城市化做出過重大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)已經(jīng)微乎其微了。

三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過程中存在的困難與問題

(一)金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制與渠道尚未形成

隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。而正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位問題仍然相當(dāng)突出：由于農(nóng)村單個(gè)農(nóng)戶貸款規(guī)模小、手續(xù)麻煩，造成金融成本大、風(fēng)險(xiǎn)高，以服務(wù)農(nóng)村為主的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社也把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)人城市。農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。親戚朋友之間的私人借貸仍是農(nóng)村資金融通的主要渠道，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)目前我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和確保國(guó)家糧食安全的要求還不相適應(yīng)

我國(guó)人口在繼續(xù)增加，對(duì)糧食的需求量在增多，由于種種原因，我國(guó)耕地不斷減少，而土地是不可再生資源，要確保糧食安全不出問題，只有提高糧食生產(chǎn)能力。最近五六年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力不僅沒有增加，反而有所下降，整體上大概比歷史最高水平減少500億斤。原因在于我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，大多是20世紀(jì)五六十年代修的。如果這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就很難提高，糧食產(chǎn)量很難穩(wěn)定。

(三)二元戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)村有1．2億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌人城市，而嚴(yán)格的戶籍制度在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅(jiān)固的壁壘，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力游離于城市產(chǎn)業(yè)部門之外，并未被城市所吸納。即使是那些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，由于受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視，每人每年比應(yīng)得的平均少掙2284元。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，他們的工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。

(四)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，原來作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育費(fèi)附加被取消，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，盡管中央財(cái)政不斷加大投入力度，但在一些區(qū)域并沒有帶動(dòng)地方財(cái)政投入的相應(yīng)增長(zhǎng)。農(nóng)村中小學(xué)危房、農(nóng)民子女輟學(xué)現(xiàn)象屢見不鮮。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，80％以上的農(nóng)民成為毫無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。

四、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑選擇

(一)用法律手段為反哺農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律手段必將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的重要政策工具，因此，要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村方面的立法。首先，要盡快以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，專門制定農(nóng)業(yè)投入法。將各級(jí)政府支農(nóng)行為納入法律規(guī)范，既要明確各級(jí)政府的支農(nóng)職責(zé)，也要對(duì)其農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量界限作出規(guī)定。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法。在財(cái)政決算過程中，如果發(fā)現(xiàn)有擠占和挪用財(cái)政支農(nóng)資金的縣鄉(xiāng)，應(yīng)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。第三，盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。第四，建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。另外，應(yīng)高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，做到以法護(hù)農(nóng)、依法建農(nóng)和依法促農(nóng)。

(二)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道

城市是農(nóng)民獲得收入最快的地方，也是目前農(nóng)民增加收入的主要渠道，所以，應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。為此，我們應(yīng)該做到：首先，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)市場(chǎng)；第二，推進(jìn)戶籍制度改革，分步實(shí)施以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所及穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件的戶籍登記和管理制度。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。第三，進(jìn)一步加快城市建設(shè)的步伐，加快城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，城市的擴(kuò)容和社區(qū)服務(wù)功能的拓展，真正讓城市成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主陣地、主渠道。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

首先，加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。要從根本上扶持農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民，就必須盡快實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)解決上學(xué)難、上不起學(xué)的問題，不讓農(nóng)民子弟輸在人生起跑線上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本素質(zhì)的整體提高。其次，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的斷層，并不僅僅表現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)和政策傾斜上，更反映在工人與農(nóng)民的基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能上。應(yīng)該圍繞提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提高個(gè)性群體的勞動(dòng)技能來開展系統(tǒng)性教育、強(qiáng)化性培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法，讓農(nóng)民掌握更多的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，從整體上提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

(四)加強(qiáng)反哺中的技術(shù)支持

要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，技術(shù)是至關(guān)重要的一環(huán)。應(yīng)對(duì)我國(guó)在土地資源減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的出路是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，城市的科研院所、大專院校與農(nóng)村結(jié)合，建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，承擔(dān)科學(xué)探索、農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用等任務(wù)。建立新技術(shù)推廣服務(wù)站。國(guó)務(wù)院成立新技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，在每一個(gè)省選一所研究型大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，在農(nóng)村地區(qū)建立新技術(shù)推廣服務(wù)站，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)農(nóng)民，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程。

(五)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，是提高糧食生產(chǎn)能力的物質(zhì)技術(shù)前提。加大農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要得富，先修路。要加大對(duì)農(nóng)村道路投資力度，交通部門要把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，公路交通的項(xiàng)目要向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，確保建設(shè)資金的一定比例投向老少邊窮地區(qū)。加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力非常有效的措施，這是被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐證明的重要經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造。在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占五成以上，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田改造，必將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

(六)改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平

鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要，對(duì)于確實(shí)貧困的農(nóng)民，政府應(yīng)減免他們每年上繳的大病統(tǒng)籌費(fèi)，使這部分人看得起病，用得起藥。政府要對(duì)村級(jí)醫(yī)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家安排專項(xiàng)資金幫助改造農(nóng)村衛(wèi)生所(站)，購(gòu)買一些最基本的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施。

(作者單位：菏澤學(xué)院)