建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及廣大農(nóng)民切身利益，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無(wú)論從當(dāng)前著眼、還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，都需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容，其關(guān)鍵是提高農(nóng)村人口素質(zhì)。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，任務(wù)繁重而艱巨，更具有特殊的意義。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育，大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的奠基作用，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的歷史任務(wù)。

一、當(dāng)前河南農(nóng)村教育的基本形勢(shì)

目前，全省有農(nóng)村中小學(xué)校3.3萬(wàn)所，農(nóng)村中小學(xué)在校生1079.5萬(wàn)人，占全省中小學(xué)生的69.3％。農(nóng)村中小學(xué)教職工56.5萬(wàn)人，占全省中小學(xué)教職工總數(shù)的60.1％。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“十五”以來(lái)，河南省委、省政府高度重視農(nóng)村教育，切實(shí)把農(nóng)村教育擺在重中之重位置，多次召開(kāi)關(guān)于農(nóng)村教育改革發(fā)展的工作會(huì)議，出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村等一系列加快農(nóng)村教育改革和發(fā)展的政策措施，實(shí)施了多項(xiàng)建設(shè)工程，加大投入，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量的鞏固和提高。河南農(nóng)村教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，“兩基”工作取得了歷史性成就，廣大農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，為河南加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民辦到政府辦的根本轉(zhuǎn)變。建立并逐步完善了各級(jí)政府負(fù)責(zé)、“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，公共財(cái)政支撐農(nóng)村義務(wù)教育的框架初步形成。近幾年，全省新增教育經(jīng)費(fèi)80％用于農(nóng)村，尤其是“三?！?保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn))政策的落實(shí)，長(zhǎng)期影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問(wèn)題得到有效解決。

2、“兩基”成果得到鞏固，廣大農(nóng)民素質(zhì)得到較大提高。河南省已于2000年前完成了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)。目前，全省人口受教育的年限已達(dá)8.4年，農(nóng)村義務(wù)教育的普及與鞏固和高中階段教育的發(fā)展為河南把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

3、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，辦學(xué)效益顯著提高。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村職業(yè)教育“雙百工程”、農(nóng)村初中食堂改造工程等，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了顯著變化。

4、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。組織實(shí)施了中小學(xué)教師“百千萬(wàn)”工程和農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，深入開(kāi)展了師德集中教育活動(dòng)，完成了全省農(nóng)村中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

5、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利得到較好保證。全面推行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費(fèi)制”，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；“兩免一補(bǔ)”’覆蓋面不斷擴(kuò)大，僅2005年春秋兩季就安排義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”資金11.6億元，資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生1012.1萬(wàn)人次；制定出臺(tái)了一系列政策措施，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。近幾年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)率均在98％以上。

近年來(lái)，雖然河南農(nóng)村教育有了較快發(fā)展，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的需求相比，還存在著不少問(wèn)題和一定差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1、教育事業(yè)發(fā)展與投入不足的矛盾比較突出。近年來(lái)，盡管河南省委、省政府不斷加大義務(wù)教育投入，但由于河南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育規(guī)模幾乎占全國(guó)的十分之一，投入與需求的矛盾依然存在。教育經(jīng)費(fèi)多項(xiàng)生均指標(biāo)在全國(guó)處于后位。

2、農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村教師隊(duì)伍總體上說(shuō)面臨兩大困難和問(wèn)題：結(jié)構(gòu)失衡與素質(zhì)不高。首先教師資源的配置失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。區(qū)域間和城鄉(xiāng)之間分布不均衡，城市超編跟農(nóng)村部分地區(qū)教師緊缺并存；學(xué)科分布不均衡，農(nóng)村中小學(xué)外語(yǔ)、信息技術(shù)、音體美等教師短缺。其次是農(nóng)村教師補(bǔ)充難、培訓(xùn)提高難，且整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3、義務(wù)教育發(fā)展不均衡。當(dāng)前，河南與全國(guó)一樣，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，盡管近年來(lái)各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是在生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、中級(jí)及以上職務(wù)教師比例的城鄉(xiāng)間、縣際間差距依然較大。

二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)教育的要求

1、準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，這五個(gè)方面相互融通、相輔相成。“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)層面上的，屬于物質(zhì)文明建設(shè)的范疇，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是新農(nóng)村的物質(zhì)體現(xiàn)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”是精神層面上的，屬于精神文明建設(shè)的范疇，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂，村容整潔是新農(nóng)村的具體體現(xiàn)；“管理民主”是政治層面上的，屬于政治文明建設(shè)的范疇，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保證。這20個(gè)字是從統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度概括，這也是社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”之所在。具體而言，社會(huì)主義新農(nóng)村在內(nèi)容上主要有以下六個(gè)“新”：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要有新產(chǎn)業(yè)，三是農(nóng)民生活條件要有新改善，四是農(nóng)村精神文明建設(shè)要有新風(fēng)尚，五是農(nóng)村風(fēng)貌要有新變化，六是農(nóng)村的民主管理水平要有新提高。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)教育的基本要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：加快發(fā)展農(nóng)村教育，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育；2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)；大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田；擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制；各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入；整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。上述這些要求，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，普及、鞏固和提高九年義務(wù)教育；二是采取傾斜政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；三是改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；四是積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

3、新農(nóng)村建設(shè)中教育發(fā)展的基本原則。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，加快農(nóng)村教育改革發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村教育工作，當(dāng)前應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：

一是制定規(guī)劃、分步推進(jìn)原則。農(nóng)村教育工作面廣校多，必須把規(guī)劃制定好，用規(guī)劃形成合力、規(guī)范行動(dòng)。要把解決農(nóng)村教育中存在的突出問(wèn)題作為推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的突破口、切入點(diǎn)，加大教育投入，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，鞏固提高九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。應(yīng)當(dāng)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鞏固提高“普九”成果的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟逃母锇l(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，注重推進(jìn)教育公平，著力提升農(nóng)村教育發(fā)展水平。

三是結(jié)合實(shí)際、因地制宜原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，深入分析省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情和村情，分析各方面因素，分析工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，分析目前狀況與目標(biāo)的差距以及廣大農(nóng)民群眾的迫切需要解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的發(fā)展思路和工作措施，無(wú)論是制定規(guī)劃，還是項(xiàng)目實(shí)施；無(wú)論是資金籌措，還是對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的掌握，都要進(jìn)行科學(xué)論證，民主決策，尊重教育發(fā)展規(guī)律，要防止形式主義和簡(jiǎn)單化。

四是規(guī)范管理，注重效益原則。各級(jí)政府財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，在資金的使用上，要建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入、使用、管理機(jī)制，不僅要注重社會(huì)效益，而更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用，要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)，強(qiáng)化資金管理，對(duì)每一筆資金都要做到事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用效益。在科學(xué)理財(cái)，減少?zèng)Q策失誤帶來(lái)的財(cái)政損失和人為的鋪張浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建章立制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管，建立支出責(zé)任制和支出追蹤問(wèn)效制，確保支出的合理性和有效性。

三、今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村教育應(yīng)著重抓好的幾項(xiàng)工作

1、建立保障機(jī)制，實(shí)施“五大”工程。具體來(lái)說(shuō)，要逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平建立完善督導(dǎo)評(píng)估制度，繼續(xù)推動(dòng)各地建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)普通中小學(xué)評(píng)估工作，引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各種規(guī)章制度，提高辦學(xué)水平。

結(jié)合河南實(shí)際，當(dāng)前，全省農(nóng)村中小學(xué)校要實(shí)施五大工程。一是繼續(xù)抓好“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，在“十一五”期間，要進(jìn)一步做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，認(rèn)真搞好規(guī)劃，把危房改造工作和農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)事求是、因地制宜，整合教育資源，提高管理水平，提高資金的使用效益。二是大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。解決山區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)分散、教師配置不合理、辦學(xué)效益低下、教育質(zhì)量較低等突出問(wèn)題，擴(kuò)大規(guī)模效益，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。三是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程，解決貧困縣、鄉(xiāng)中小學(xué)課桌凳陳舊、短缺問(wèn)題。四是全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)水平和質(zhì)量。五是啟動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，逐步使所有學(xué)校符合辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到基本教育質(zhì)量要求，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。一是深化人事制度改革，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)。新聘任的教師一般先安排到師資緊缺的農(nóng)村學(xué)校任教。探索建立固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合的有效方式，保證農(nóng)村學(xué)校能夠補(bǔ)充到高素質(zhì)的新教師，以逐步改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成良性循環(huán)。實(shí)行教職工全員聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。積極探索建立教師資格定期考核考試制度，對(duì)在職教師定期開(kāi)展綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力考評(píng)，淘汰不合格教師和超編教師，并妥善做好分流丁作。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，促進(jìn)教師資源城鄉(xiāng)之間合理配置。鼓勵(lì)大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教，組織城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教，鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育，組織師范生實(shí)習(xí)執(zhí)教和多種形式的以骨干教師為主的智力支教活動(dòng)，大力推進(jìn)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)富余教師到農(nóng)村學(xué)校任教。三是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。認(rèn)真開(kāi)展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培訓(xùn)一批在農(nóng)村學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育中起骨干和帶頭作用的教師。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度，切實(shí)保障教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

3、高度重視均衡發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)教育公平。一是按照“三統(tǒng)一”的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，改善辦學(xué)條件。第一，統(tǒng)一規(guī)劃。把農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，貫穿于建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，做到學(xué)校選址與重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)結(jié)合，規(guī)模擴(kuò)大與人口集聚適應(yīng)，資源配置與教育需求統(tǒng)籌，校舍調(diào)整與功能劃分協(xié)調(diào)。第二，統(tǒng)一建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，采用投資、建設(shè)、管理三分離的機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。第三，統(tǒng)一配置。加快城鄉(xiāng)辦學(xué)資源對(duì)接，教學(xué)設(shè)備傾斜農(nóng)村學(xué)校，體育設(shè)施普及農(nóng)村學(xué)校。二是按照“三均衡”原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)校際均衡。第一，促進(jìn)校長(zhǎng)配置均衡。建立中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換制度，通過(guò)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，幫助薄弱學(xué)校提升管理水平。第二，促進(jìn)師資力量均衡。組織城市教師支援農(nóng)村學(xué)校。第三，促進(jìn)生源結(jié)構(gòu)均衡。堅(jiān)持小學(xué)教育階段適齡兒童在戶籍所在地免試就近入學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍，提高薄弱初中學(xué)校免試直升優(yōu)質(zhì)高中學(xué)生比例，增加優(yōu)質(zhì)高中對(duì)口招生保送生的薄弱初中學(xué)校數(shù)量。三是建立“兩個(gè)機(jī)制”，強(qiáng)化政府責(zé)任。第一，建立教育保障機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立預(yù)算，強(qiáng)化政府的保障責(zé)任。第二，建立幫困助學(xué)機(jī)制。2006年，全省“兩免一補(bǔ)”資金達(dá)14.6億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1240萬(wàn)人。2007年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”。四是做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。堅(jiān)持流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦中小學(xué)為主把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育作為當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保障進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，為雙親在外地的農(nóng)村“留守青少年學(xué)生”提供便利條件，采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)“留守青少年學(xué)生”的思想道德、心理健康和法律法規(guī)等方面教育。

4、三教統(tǒng)籌，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。一是深化農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，滿足農(nóng)村學(xué)生多樣化發(fā)展的需求，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。二是大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。從2006年起，每年中等職業(yè)教育招收農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的比例要達(dá)到70％、規(guī)模要達(dá)到40萬(wàn)人以上，完成初中后一年職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到55萬(wàn)人以上。充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、與東西部之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。三是積極參與組織實(shí)施“兩大工程”，造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。積極配合有關(guān)部門組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，全省各類職業(yè)院校每年完成200萬(wàn)人次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富。積極配合有關(guān)部門組織實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，每年培養(yǎng)培訓(xùn)300萬(wàn)人次農(nóng)村實(shí)用性人才和技能型人才。四是充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校作為重要的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。推行“日校辦夜?！薄耙粠熂鎯山獭?，把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)的陣地，成為幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要基地，成為農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的重要力量。

(責(zé)編 劉 波)