李周南

不久前，在某建筑股份公司發(fā)現(xiàn)，一進(jìn)大門(mén)，就見(jiàn)左側(cè)宣傳欄里醒目地張貼著《現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度》。一位經(jīng)過(guò)的民工說(shuō)道，“執(zhí)行制度還是最基本的要求，剛來(lái)工地干活的時(shí)候，我們還要接受進(jìn)場(chǎng)教育、安全三級(jí)教育。”

給民工上“進(jìn)場(chǎng)教育”課的，是項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全科——公司設(shè)在施工現(xiàn)場(chǎng)最重要的部門(mén)。得知有關(guān)部門(mén)來(lái)了解一線員工“安全培訓(xùn)”的事，安全科負(fù)責(zé)人柳鋼深有感觸地說(shuō)，“我1992年開(kāi)始在工地干活，那時(shí)候并不知道什么安全培訓(xùn)，無(wú)非干活時(shí)自己多注意?，F(xiàn)在安全培訓(xùn)從新人沒(méi)進(jìn)工地就開(kāi)始了，他們要通過(guò)考試，合格后才能上崗?！眴?wèn)到現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故情況，他加大嗓門(mén)吐出一句話：“施工事故？可比從前少多了！”

隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)，如今在眾多煤礦、非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品，煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)的企業(yè)，像該建筑公司這樣對(duì)一線員工進(jìn)行安全培訓(xùn)的已相當(dāng)普遍，安全生產(chǎn)越來(lái)越受到重視。

受培訓(xùn)的人越來(lái)越多

在淮北礦業(yè)公司，許多職工的口袋里都裝有一些小卡片，上面是一個(gè)個(gè)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)答題。這是公司為全員安全培訓(xùn)推出的新做法；把煤礦安全知識(shí)編制成960個(gè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)題，制作成卡片，讓職工隨身攜帶學(xué)習(xí)，隨機(jī)抽考。

在四川的一家煤電公司，農(nóng)民工與正式工在待遇和管理上一視同仁，新招錄的農(nóng)民工先要進(jìn)行9天入礦培訓(xùn)，再簽訂3個(gè)月師徒合同，3個(gè)月期滿經(jīng)考核合格后方可上崗。

這樣的例子還有很多。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，國(guó)家安監(jiān)總局通過(guò)加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化了高危行業(yè)強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，培訓(xùn)法規(guī)不斷完善。安監(jiān)總局還出臺(tái)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》等20多個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，要求高危行業(yè)必須對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，并作為安全執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2005年，全國(guó)共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人108.48萬(wàn)人次、安全管理人員174.39萬(wàn)人次、特種作業(yè)人員927.1萬(wàn)人次?，F(xiàn)在，各類(lèi)高危企業(yè)上述3項(xiàng)崗位持證上崗率分別達(dá)到98.3%、93.5%和97.8%。

對(duì)安全培訓(xùn)重視程度的不斷提高，促成了培訓(xùn)支撐體系的初步建立。據(jù)安監(jiān)總局介紹，目前全國(guó)已認(rèn)定的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級(jí)26家、二級(jí)145家，三級(jí)和四級(jí)2280多家，四級(jí)安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。山西晉城煤業(yè)集團(tuán)更是直接變招工為招生，從2003年起，技校招收的高考生在校學(xué)習(xí)一年半專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論后預(yù)分配到生產(chǎn)礦井采掘一線現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，并簽訂師徒合同，在師傅帶領(lǐng)下實(shí)訓(xùn)半年以上，拿到畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)后，再經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)分配到生產(chǎn)礦井獨(dú)立上崗。4年來(lái)，該集團(tuán)已有600名學(xué)生被充實(shí)到采掘一線。

農(nóng)民工安全培訓(xùn)覆蓋面也在不斷提高。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò)1.2億人，安監(jiān)總局2006年6月組織的調(diào)查表明，農(nóng)民工已成為高危行業(yè)生產(chǎn)一線主力，占煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū裥袠I(yè)從業(yè)人員的56%。為此，安監(jiān)總局先后制定修訂了17部培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織編寫(xiě)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，同時(shí)在一些地方電視臺(tái)開(kāi)辟安全培訓(xùn)專(zhuān)題節(jié)目。不少地方也積極行動(dòng)，廣州今年已免費(fèi)對(duì)全市50萬(wàn)名農(nóng)民建筑工進(jìn)行了包括安全在內(nèi)的基本培訓(xùn)，河南省對(duì)參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)200元，河北省總工會(huì)與安監(jiān)局今年通過(guò)電視培訓(xùn)的農(nóng)民工將達(dá)50萬(wàn)人。

讓安全生產(chǎn)走上新臺(tái)階

堅(jiān)持以人為本，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的原則之一。安全培訓(xùn)是提高管理水平、保障安全生產(chǎn)的根本手段，怎樣進(jìn)一步提高各行各業(yè)特別是高危行業(yè)一線員工的安全培訓(xùn)水平？針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為關(guān)鍵要抓法律監(jiān)管和責(zé)任主體落實(shí)，也就是解決安全培訓(xùn)誰(shuí)來(lái)抓的問(wèn)題。

要完善安全培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)和政策，根據(jù)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，使法規(guī)、政策和具體措施能夠配套實(shí)施。比如修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)等，使安全培訓(xùn)形成完整的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使不按照要求進(jìn)行安全培訓(xùn)的地方和企業(yè)在法律上沒(méi)有漏洞可鉆。

在法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，安監(jiān)部門(mén)要將安全培訓(xùn)特別是高危行業(yè)一線員工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容。監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要開(kāi)展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)督查，督促企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特別是對(duì)新招錄的人員，必須實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)，并簽訂勞動(dòng)合同，建立健全培訓(xùn)檔案。

有了完善的法規(guī)和監(jiān)管，還需要落實(shí)責(zé)任主體。企業(yè)是員工安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人。企業(yè)要按照規(guī)定提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和時(shí)間投入，保證對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能。同時(shí)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作為安全培訓(xùn)的監(jiān)管監(jiān)察主體，要認(rèn)真履行安全培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為安全培訓(xùn)的承辦主體，要按照培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織實(shí)施培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

解決了安全培訓(xùn)誰(shuí)來(lái)抓的問(wèn)題，下一步就是怎樣抓的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)，一要抓重點(diǎn)，推進(jìn)高危行業(yè)全員培訓(xùn)。全員安全培訓(xùn)就是要在培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的同時(shí)，由企業(yè)對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，當(dāng)前特別要抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作；二要抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)支撐體系，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教材質(zhì)量上著手；三要抓質(zhì)量，切實(shí)提高安全培訓(xùn)的層次。