安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定

中華人民共和國監(jiān)察部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二○○六年十一月二十二日

《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》已經(jīng)監(jiān)察部2006年10月30日第8次部長辦公會議、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月26日第23次局長辦公會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

監(jiān)察部部長：李至倫

安監(jiān)總局局長：李毅中

第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 國家行政機關及其公務員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命的人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予處分的，適用本規(guī)定。

第三條 有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的國家行政機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,以及對有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的國家行政機關公務員（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由監(jiān)察機關或者任免機關按照管理權(quán)限，依法給予處分。

有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關任命的人員（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由監(jiān)察機關或者任免機關按照管理權(quán)限，依法給予處分。

第四條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關、主管部門有關安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級機關、有關部門指出仍不改正的。

第五條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者頒發(fā)有關證照的；

（二）對不具備法定條件機構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準認定的；

（三）對經(jīng)責令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個人行使有關安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；

（五）有其他違反規(guī)定實施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

第六條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）批準向合法的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者超量提供劇毒品、火工品等危險物資，造成后果的；

（二）批準向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者，提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的。

第七條 國家行政機關公務員利用職權(quán)或者職務上的影響，違反規(guī)定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）干預、插手安全生產(chǎn)裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的；

（二）干預、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的；

（三）干預、插手安全生產(chǎn)中介活動的；

（四）有其他干預、插手生產(chǎn)經(jīng)營活動危及安全生產(chǎn)行為的。

第八條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）未按照有關規(guī)定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗收的；

（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（三）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（四）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救的；

（五）對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的；

（二）阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；

（三）不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的。

第十條 國家行政機關公務員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領域經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動或者其他營利活動的；

（三）在事故調(diào)查處理時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（四）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產(chǎn)領域為他人謀取利益的。

對國家行政機關公務員本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關證照的；

（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關證照的；

（四）未按照有關規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導致產(chǎn)生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；

（六）被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

第十二條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

（三）未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

（四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產(chǎn)品的；

（五）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的；

（六）拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責的。

第十三條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

（二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；

（三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十五條 國有企業(yè)負責人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領域經(jīng)商辦企業(yè)的，對由國家行政機關任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十六條 承擔安全評價、培訓、認證、資質(zhì)驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構(gòu)及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)、事業(yè)單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關規(guī)定辦理。

第十九條 有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十條 本規(guī)定由監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責解釋。

第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。

關于嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知

發(fā)改運行[2006]2659號二○○六年十一月二十八日

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關中央煤炭企業(yè)：

今年6月以來，各地貫徹國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作的統(tǒng)一部署，迅速組織實施，目前現(xiàn)場復核工作已基本結(jié)束。通過復核，比較全面地摸清了全國煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝裝備、資源儲量等基本情況，為加強生產(chǎn)能力管理、促進安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要基礎依據(jù)。

但是，從近期對部分省煤礦督查和初步掌握情況看，各地復核工作極不平衡，有些?。▍^(qū)、市）存在嚴重問題。主要表現(xiàn)在：一些核定資質(zhì)單位執(zhí)業(yè)思想不端正，專業(yè)技術水平低，有的迎合煤礦不正當要求，放棄原則和標準；有的不能正確理解和執(zhí)行各項規(guī)定，以偏概全，對資源儲量達不到服務年限規(guī)定的、違規(guī)形成的能力擅自予以核定，甚至弄虛作假，虛增生產(chǎn)能力。有的煤礦特別是原生產(chǎn)能力在3萬噸/年以下的煤礦，為逃避關閉，與核定資質(zhì)單位通同作弊，上報違規(guī)和虛假能力。一些地方政府片面強調(diào)當?shù)匕l(fā)展，盲目追求能力擴張，不支持依據(jù)國家規(guī)定開展能力復核。有的煤炭行業(yè)管理部門不能正確掌握安全第一、從嚴審查、總量控制的各項規(guī)定，審查把關不嚴，造成復核結(jié)果膨脹。有的煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)沒有切實履行對復核結(jié)果的復審職責，對存在的問題沒有提出意見。以上問題，如不堅決予以扭轉(zhuǎn)，將嚴重影響有效應對產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。當前部分煤礦超能力生產(chǎn)相當嚴重，仍是煤礦重特大事故多發(fā)的直接原因之一。

為進一步做好復核結(jié)果審查工作，保證復核質(zhì)量，遏制超能力生產(chǎn)，經(jīng)研究決定，在前一段各地初步審查的基礎上，對生產(chǎn)能力復核結(jié)果重新組織一次全面審查，現(xiàn)緊急通知如下：

一、進一步統(tǒng)一對復核工作目的和要求的認識。這次全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作，是在近年來超能力生產(chǎn)引發(fā)的煤礦安全事故頻繁發(fā)生、違規(guī)建設和盲目擴能十分嚴重、產(chǎn)能過剩趨勢日益加劇、煤炭工業(yè)健康發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下組織開展的，是應對產(chǎn)能過剩、制止違規(guī)建設、促進安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。其基本目的和要求是，通過實施生產(chǎn)能力管理辦法和調(diào)整核定標準，全面開展復核，查處未經(jīng)批準的新建、改擴建、技術改造項目以及"批小建大"形成的違規(guī)能力，壓減近年來盲目擴張的生產(chǎn)能力，遏制超能力生產(chǎn)，防范重特大事故，促進煤炭供需總量基本平衡。各地必須認清形勢，增強全局意識，服從國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一部署，堅決、全面、不折不扣地貫徹執(zhí)行有關生產(chǎn)能力復核的各項規(guī)定，認真總結(jié)吸取前一階段的經(jīng)驗教訓，切實加強組織領導，嚴肅認真地組織好復核結(jié)果審查工作，堅決把過高的生產(chǎn)能力壓下來，全面完成復核結(jié)果總量控制的任務。

二、嚴格遵循復核結(jié)果審查的各項規(guī)定。各地要全面正確理解和執(zhí)行復核工作的各項原則、政策和標準，不能斷章取義、以偏概全。針對目前出現(xiàn)的問題，這次審查要嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）對"四證"（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照）不全的非法煤礦，一律不得參加能力復核，并在核查清楚后提請列入關閉煤礦名單。

（二）2005年上報統(tǒng)一核定結(jié)果之后，已完成的經(jīng)批準的新建、改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，必須提供初步設計和竣工驗收批復文件，一律依批準文件認定的設計能力為準。對超過設計"批小建大" 形成的違規(guī)能力一律不予認可。

（三）未經(jīng)批準擅自實施新建、改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，提供不出規(guī)定的批準文件的，新增生產(chǎn)能力一律不予認可。

（四）2005年上報統(tǒng)一核定結(jié)果之后，沒有進行改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，應按照《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》年工作日數(shù)由350日調(diào)整為330日的規(guī)定，相應調(diào)減生產(chǎn)能力。

（五）復核能力提高的煤礦，服務年限必須符合設計規(guī)范的規(guī)定，對應的資源儲量必須有國土資源部門的認定文件。凡達不到服務年限規(guī)定，或?qū)馁Y源儲量無國土資源部門認定文件的，一律不得提高復核能力。

（六）高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井，凡瓦斯抽采能力沒有同步提高的，一律不得認可提高的復核能力。

（七）落后的采煤工藝、采煤方法未改進的煤礦，不得提高采掘工作面能力。

（八）提升絞車、鋼絲繩等設備、設施必須符合《煤礦安全規(guī)程》關于安全系數(shù)的規(guī)定，不能以降低設備、設施的安全系數(shù)提高生產(chǎn)能力。

（九）未參加2005年全國統(tǒng)一核定，而參加本次復核的煤礦，必須單獨列表，逐一說明原因，提供"四證"齊全的證明，復核結(jié)果應以煤炭生產(chǎn)許可證登記能力為基礎，執(zhí)行本次復核的各項規(guī)定。

對不符合以上規(guī)定的復核結(jié)果，必須堅決予以調(diào)整。

三、嚴肅認真的開展復核結(jié)果審查工作。自本通知下發(fā)之日起，各地要由省級煤炭行業(yè)管理部門牽頭，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)配合，在前一階段初步審查的基礎上，共同組織，集中開展一次全面系統(tǒng)的審查。審查結(jié)束后，聯(lián)合行文上報國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

各地要逐一對所有參與復核的煤礦認真進行審查。在此基礎上，把以下煤礦作為審查重點：（一）復核結(jié)果與2005年統(tǒng)一核定上報能力相比持平或提高的煤礦；（二）2005年統(tǒng)一核定上報能力在3萬噸/年及其以下，而復核結(jié)果在3萬噸/年以上的煤礦；（三）2005年實際產(chǎn)量不足上報復核能力80%的煤礦；（四）落后的采煤工藝、采煤方法未改進而提高生產(chǎn)能力的煤礦。

各地在審查中，要對各核定資質(zhì)單位的工作質(zhì)量進行檢查，對在復核中弄虛作假、工作質(zhì)量低劣的，予以經(jīng)濟處罰，吊銷核定資質(zhì)，并嚴肅追究主要負責人和有關人員的責任。

在各地審查結(jié)束后，國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將嚴格按照本通知規(guī)定，聯(lián)合組織專家組對各地上報復核結(jié)果進行審查。對未通過審查的，責成進一步做出調(diào)整。對經(jīng)調(diào)整后仍達不到要求的，將聯(lián)合組織現(xiàn)場抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，將給予全國通報批評，并嚴肅追究有關部門主要負責人的責任，吊銷核定資質(zhì)單位的核定資質(zhì)。

當前正值冬季煤炭需求旺季，各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)要把查處年底超能力突擊生產(chǎn)作為一項重點工作。復核結(jié)果經(jīng)審查批復后，作為組織生產(chǎn)和監(jiān)督檢查的依據(jù)。復核結(jié)果未批復前，必須按照原能力組織生產(chǎn)和監(jiān)督檢查。對超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，責令停產(chǎn)整頓、實施經(jīng)濟處罰，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府予以關閉。

國務院安全生產(chǎn)委員會關于近期發(fā)生的重特大事故情況的通報

安委[2006]5號二○○六年十一月十五日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做了大量艱苦細致的工作，全國安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量和重特大事故均有一定幅度下降。但進入四季度以來，一些地方事故出現(xiàn)反彈，山西、黑龍江、河北、吉林、甘肅、重慶、浙江等地接連發(fā)生多起煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏污染、客運車輛翻車、服裝加工銷售企業(yè)火災等重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

（一）煤礦事故方面。一是接連發(fā)生三起特大惡性事故。10月31日,甘肅省靖遠煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成29人死亡、6人重傷；11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成47人死亡；11月12日，山西省晉中市靈石縣南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，造成34人死亡。這些事故暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實，思想麻痹松懈，措施不落實，現(xiàn)場管理混亂等突出問題。二是已關閉或被責令停產(chǎn)整頓礦井非法違法生產(chǎn)導致事故發(fā)生。10月15日，黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；10月16日，河北省邯鄲市隆鑫煤礦發(fā)生火災事故，造成13人死亡；11月2日，甘肅省蘭州市福山煤礦發(fā)生中毒窒息事故，造成5人死亡；11月7日，山西省太原市冀家溝煤礦發(fā)生透水事故，造成10人死亡。這四起事故均是由關閉取締、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法生產(chǎn)或違法超層越界開采造成的。三是煤礦整頓關閉不到位、該關不關導致事故發(fā)生。10月5日，黑龍江省哈爾濱市寶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。該礦2003年1月11日曾發(fā)生死亡34人的特別重大瓦斯爆炸事故，此后不僅沒有關閉，反而轉(zhuǎn)手承包、改造擴能，拒不執(zhí)行地方政府的停工指令，私存炸藥、違法生產(chǎn)，導致再次發(fā)生特大事故。四是一些地方煤炭資源整合不規(guī)范，埋下隱患導致事故發(fā)生。10月8日，山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司發(fā)生透水事故，造成7人死亡。該礦名為資源整合，實際上僅把4個坑口簡單合并為一個煤礦，各坑口均保持了原有的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。五是一些基建、改擴建礦井邊施工邊非法生產(chǎn)導致事故發(fā)生。10月2日，青海省海北州振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；11月12日，貴州省黔南州荔波縣德比煤礦發(fā)生透水事故，造成8人死亡，均屬此類情況。

（二）危險化學品事故方面。一是化工建設項目監(jiān)管不嚴，在立項、承包、施工、監(jiān)理、試車和質(zhì)量安全管理等方面存在漏洞導致事故發(fā)生。10月28日，中國石油天然氣股份有限公司獨山子石化分公司在建的10萬立方米原油儲罐在進行防腐作業(yè)時發(fā)生爆炸，該工程由安徽省防腐工程總公司承包施工，13名作業(yè)人員死亡；10月23日，山西省陽泉煤業(yè)集團建設的一期工程化工項目，在試生產(chǎn)時發(fā)生氯化氫泄漏事故，造成數(shù)百名居民疏散。經(jīng)查，該項目開工以來已發(fā)生過5起同類事故。二是?；返缆愤\輸安全監(jiān)管不力導致事故多發(fā)。10月份以來已連續(xù)發(fā)生5起危險化學品翻車泄漏污染事故。10月26日，內(nèi)蒙古一輛核載27噸、實際裝載67.7噸洗油的罐車，由于嚴重超載、剎車失靈發(fā)生側(cè)翻，洗油全部流入山西省昔陽縣境內(nèi)楊家坡水庫，使當?shù)厝罕娚铒嬎l(fā)生困難。三是一些地方的化工園區(qū)建設存在盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理等情況導致事故發(fā)生。繼江蘇鹽城“7.28”、天津津南“8.7”危險化學品爆炸事故之后，廣州、西安、貴陽、南通等地化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)相繼發(fā)生爆炸、泄漏事故。

（三）煙花爆竹事故方面。1至10月份，全國煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別上升41％和7％，其中一次死亡3－9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升66.7%和61.1%，并有一半以上屬非法生產(chǎn)引起。10月4日，安徽安慶市宿松縣一家煙花爆竹廠生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成3名工人當場死亡；11月2日，云南省玉溪市江川縣發(fā)生一起煙花爆竹爆炸事故，造成7人死亡、15人受傷；11月9日，山東省濰坊市青州市一家煙花爆竹廠爆炸，造成2人死亡、7人受傷。煙花爆竹事故上升，主要原因在于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止，監(jiān)管責任不落實，打擊非法不力。

（四）道路交通事故方面。10月份以來全國道路交通重特大事故上升。10月1日，重慶市一輛客運汽車在嘉陵江石門大橋上翻車墜落，造成30人死亡、20人受傷；10月5日，新疆維吾爾自治區(qū)314國道庫車縣路段發(fā)生貨車與客車追尾事故，造成10人死亡、3人重傷；11月9日，黑龍江省勃利縣一處無人看守的鐵路道口發(fā)生火車與一輛無證駕駛、嚴重超載的面包車相撞事故，造成6人死亡、6人受傷。這些事故，充分暴露出一些地方存在道路交通安全管理薄弱、客運市場準入把關不嚴、司乘人員安全意識淡薄等突出問題。

（五）火災事故方面。9月底以來，部分地區(qū)服裝加工銷售企業(yè)火災事故多發(fā)。9月26日，遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)一家針織廠發(fā)生火災事故，造成9人死亡；10月16日，廣東省汕頭市一家針織服裝廠發(fā)生火災事故，造成6人死亡；10月21日，浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一家童裝廠發(fā)生火災事故，造成8人死亡；該鎮(zhèn)9月14日曾發(fā)生一起服裝加工銷售企業(yè)火災事故，造成15人死亡、5人嚴重燒傷。發(fā)生事故的這些服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)，一個共同特點就是加工車間、銷售門面、倉儲、宿舍、辦公等區(qū)域“多合一”，生產(chǎn)生活不分離，嚴重違反了消防安全的有關規(guī)定。

（六）建筑施工事故方面。10月份以來此類重大事故有所增加。一是一些中央建筑企業(yè)所屬單位重大事故接連發(fā)生。10月21日，中國鐵道建筑總公司十一局在京廣線湖北孝感段的改造施工中，發(fā)生吊車側(cè)翻事故，造成5人死亡；10月27日，中國建筑工程總公司四局在貴州承建的經(jīng)濟適用房工程，發(fā)生支架坍塌事故，造成4人死亡；11月3日，中國水利水電建設集團公司第九工程局在湖南懷化銅灣水電站施工中因桅桿起重機倒塌，造成4人死亡。二是一些工業(yè)設施設備在安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)時發(fā)生人身傷亡事故。10月18日，中國華能集團公司德州電廠二期工程的機組脫硫裝置在試運行過程中，操作失誤、煙道坍塌，現(xiàn)場7人被埋，其中4人死亡；11月8日，江蘇省無錫市永強軋輥公司新購置的一臺離心式鑄造機，在試生產(chǎn)時發(fā)生鋼水外溢事故，造成7人死亡、20人受傷。三是農(nóng)村建筑市場監(jiān)管薄弱導致事故時有發(fā)生。僅10月份，農(nóng)房建筑施工就接連發(fā)生4起事故，造成11人死亡。

上述一系列重特大事故造成的損失嚴重、影響惡劣。為深刻吸取教訓，迅速遏制重特大事故多發(fā)勢頭，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢，現(xiàn)提出以下要求：

一、堅決防止和糾正麻痹松懈思想，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導

各地區(qū)、各部門、各單位要從貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，堅持和推進安全發(fā)展的理念不動搖，進一步認清當前安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，切實增強危機感、緊迫感和責任感。尤其在接近年底生產(chǎn)銷售和建設施工進入旺季的情況下，各項工作越繁忙，越要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持高度警惕，堅決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，防止和糾正非法違法行為，進一步抓實抓好安全生產(chǎn)工作。

各?。▍^(qū)、市）安委會最近要召開一次會議，把今冬明春安全生產(chǎn)工作目標任務，分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，提出明確要求，逐級抓好落實；把安全生產(chǎn)工作績效納入2006年度干部政績、企業(yè)業(yè)績考核，制定獎懲措施。對事故多發(fā)、工作被動的地方和單位，要組織工作組，加強督促指導和監(jiān)督檢查。

各類企業(yè)的法定代表人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任。在年底市場需求旺盛，生產(chǎn)、建設和經(jīng)營任務加重的情況下，尤其要始終把安全生產(chǎn)擺在第一的位置上，嚴防不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)、突擊施工。中央企業(yè)和國有重點煤礦要堅持高標準、嚴要求，做安全生產(chǎn)的模范和表率。

二、落實煤礦瓦斯治理和事故防范措施，深入開展煤礦整頓關閉第二階段攻堅戰(zhàn)

要認真貫徹落實晉城煤礦瓦斯治理與利用工作現(xiàn)場會精神，全面落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針，深化瓦斯治理各項措施，認真排查瓦斯隱患。要嚴格按規(guī)定做好礦井生產(chǎn)能力復核工作，堅決糾正脫離實際、人為提高礦井核定產(chǎn)能的錯誤行為，防止和糾正煤礦超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。認真貫徹落實全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，對照七部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，借鑒先進經(jīng)驗，認真查找問題，排查治理隱患。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班和煤礦安全基礎管理的各項規(guī)定，加強現(xiàn)場管理。

要認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]82號）要求，對16類應關閉礦井進行全面排查認定，確定第二批關閉礦井名單，并在當?shù)刂饕獔蠹埳瞎妫⒔∪?lián)合執(zhí)法機制，確保關閉工作順利進行。對應予關閉的煤礦，要實施重點監(jiān)管、監(jiān)察，必要時派人現(xiàn)場盯守，嚴防這些煤礦抓住最后機會強行開采生產(chǎn)。對已關閉礦井要組織巡回檢查、突擊檢查，嚴防死灰復燃。對資源整合礦井要進行重新審定，將非法和不具備整合資格的礦井從整合名單中剔除；整合礦井違背“先關閉后整合”原則、在整合期間繼續(xù)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要取消整合資格并列為關閉對象；整合后仍保留原來的多套生產(chǎn)系統(tǒng)的，要責令停產(chǎn)、重新整合。對新建和改擴建礦井要加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自修改原設計，或者邊設計邊施工、邊施工邊采煤的，要停工整頓、予以處罰，直至關閉。各地區(qū)要立即停止審批核準30萬噸/年以下規(guī)模的新建礦井，新建項目要嚴格進行安全核準。

三、針對突出問題，切實加強危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領域的安全防范

要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，加強化工等各類在建工程的安全管理。工程項目的承建隊伍不僅要具有法定資質(zhì)，而且要有相應的技術力量、安全管理經(jīng)驗和質(zhì)量安全信譽；要簽訂規(guī)范的承包合同，明確甲乙雙方在安全生產(chǎn)等方面的權(quán)利義務，工程建設進度要服從質(zhì)量、安全要求。發(fā)包方要通過招投標選擇有資質(zhì)、有實力的中介機構(gòu)承擔工程監(jiān)理，不僅要監(jiān)督質(zhì)量，也要監(jiān)督安全。對煤礦企業(yè)發(fā)展化工項目要合理規(guī)劃，做到有市場、有技術、有安全保障，防止盲目發(fā)展、一哄而上。要切實加強對危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；深化危險化學品道路運輸安全專項整治；嚴格資質(zhì)管理，嚴肅查處私自改裝罐車、發(fā)貨單位超裝、承運單位超載等違法違規(guī)行為；加強沿途監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)超載的必須卸載，不得以罰代卸。各地區(qū)要對化工園區(qū)和化工企業(yè)進行清理整頓，堅決關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。

公安、交通和安全監(jiān)管部門要密切配合，加強對道路交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實安全責任制；加強監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法營運和超載、超限等違規(guī)違章行為；嚴把市場準入門檻，防止不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具進入城鄉(xiāng)公交市場；加快治理危險路段，努力減少道路交通事故。

各地區(qū)公安消防、安全監(jiān)管部門要按照國務院安委會《關于集中開展火災隱患普查整治的方案》（安委[2006]4號）要求，對服裝加工銷售企業(yè)和其他小企業(yè)、小作坊以及人員密集場所，認真排查治理隱患，凡存在企業(yè)生產(chǎn)、生活區(qū)不分離問題和嚴重火災隱患的，要立即停產(chǎn)停業(yè)進行整頓，整頓不合格的要依法關閉。

要認真貫徹國務院安委會《關于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委[2006]3號），在地方政府的統(tǒng)一領導下，落實責任單位，建立由安全監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、工商等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，嚴厲打擊非法違法行為。要組織開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的治理行動。

各級建設行政主管部門和安全監(jiān)管部門要加強對農(nóng)村建筑施工的監(jiān)管。農(nóng)村公共建筑工程、三層及其以上的民居建筑，要執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準。對農(nóng)民自建低層住房，各地區(qū)要從實際出發(fā)制定相應的管理辦法，并在工程設計、施工安全等方面提供指導和服務。新建和新購置的工業(yè)設施設備在安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)時，必須制定嚴密的保安措施。

各級安全監(jiān)管部門和國土資源管理部門要切實加強金屬和非金屬礦山的安全監(jiān)管，推進安全整治和礦產(chǎn)資源開采秩序整頓規(guī)范工作，堅決打擊亂采濫挖、名探實采和超層越界開采等違法行為，加強對礦井通風管理、爆破作業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴防中毒窒息、火災、透水等事故。已列為關閉對象而尚未關閉的4200個金屬和非金屬礦山近期必須關閉到位。有關部門和企業(yè)要切實加強電力、油氣田、民爆器材、水上交通、鐵路交通、農(nóng)機、油氣田等方面的安全防范工作。

四、依法嚴肅追究事故責任，動員干部群眾共同做好安全防范工作

對今年以來發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要嚴格按照“四不放過”原則進行認真查處，依法追究事故直接責任人和相關責任人的責任，嚴肅查處事故背后的權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀行為。各地區(qū)年底之前要抓緊結(jié)案一批、處理一批，典型重特大事故的查處結(jié)果要向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。要運用典型事故案例開展警示教育，舉一反三、認真整改，標本兼治、源頭治本，深刻吸取事故教訓，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。

各地區(qū)、各部門、各單位要把本通報精神，迅速傳達貫徹到縣鄉(xiāng)基層政府、工礦企業(yè)車間區(qū)隊、交通運輸沿線站段和其他各類生產(chǎn)經(jīng)營廠點。動員基層干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工群眾，人人動手、共同努力做好安全防范工作，減少和杜絕傷亡事故，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各省級安全生產(chǎn)委員會要把貫徹落實情況，及時向國務院安委會報告。