自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育得到了很大的發(fā)展，義務(wù)教育普及率已經(jīng)達(dá)到85％。取得成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：教育行業(yè)成為老百姓最不滿意的十大行業(yè)之一，義務(wù)教育“學(xué)費(fèi)太高、書包太沉、安全沒(méi)保障、好學(xué)校難進(jìn)”也是壓在學(xué)生和家長(zhǎng)心頭的四座大山。如何在新的歷史條件下解決義務(wù)教育出現(xiàn)的問(wèn)題，使義務(wù)教育真正成為讓老百姓放心、滿意的教育，今年兩會(huì)討論的《義務(wù)教育法(修訂草案)》著重于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，力圖從制度上創(chuàng)建一個(gè)均衡發(fā)展的義務(wù)教育模式。
　　《義務(wù)教育法(修訂草案)》與1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》相比，在立法的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景、實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)以及實(shí)施主體等方面都有了根本性的轉(zhuǎn)變，政府有能力、也有義務(wù)承擔(dān)起更多的義務(wù)教育責(zé)任。本文就這三方面做進(jìn)一步的闡述。
　　
　　一、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景的轉(zhuǎn)變
　　
　　1986年到2006年，二十年間中國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，’人們的生活逐步富裕，對(duì)義務(wù)教育的需求也發(fā)生了變化；同時(shí)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革使得教育供給能力也相應(yīng)提高。因此，可以說(shuō)，《義務(wù)教育法(修訂草案)》是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化變革的產(chǎn)物。
　　首先，國(guó)家政治體制改革。20世紀(jì)90年代的政治體制改革使得我國(guó)的管理體制重新收歸中央，特別是分稅制的財(cái)政體制改革將財(cái)權(quán)上收，中央財(cái)政收入從原來(lái)的11％上升到現(xiàn)在60％左右。在這種條件下，仍然按照1986年《義務(wù)教育法》的規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)制”就會(huì)加重地方負(fù)擔(dān)，從而造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺以及不同地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。
　　其次，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施之日，是我國(guó)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的初期，國(guó)家財(cái)政比較短缺。在“窮國(guó)辦大教育”的國(guó)情之下，通過(guò)立法，規(guī)定以“征收教育費(fèi)附加”和集資捐資辦學(xué)的方式來(lái)解決舉辦義務(wù)教育國(guó)家財(cái)政不足的矛盾，也是當(dāng)時(shí)不得以的選擇。應(yīng)該說(shuō)20年來(lái)，“人民辦教育”的模式確實(shí)取得了重大的成就，我國(guó)公民平均受教育年限已由1985年以前的4．3年增至2001年的8．1年。但是，這一舉世矚目的成就是以加重企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，減輕企業(yè)和農(nóng)村的負(fù)擔(dān)刻不容緩，因此我國(guó)在上世紀(jì)90年代實(shí)施了國(guó)有企業(yè)改革，很多企業(yè)甩掉了“辦社會(huì)”特別是“辦中小學(xué)”的包袱；同時(shí)，國(guó)家把視角放在了“三農(nóng)問(wèn)題”上面，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革停止教育集資和征收教育費(fèi)附加，這是切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)的有效措施。這些政策有效激發(fā)了企業(yè)和農(nóng)民的積極性，但卻讓義務(wù)教育面臨更大的危機(jī)：沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，縣級(jí)財(cái)政無(wú)法支付如此高的教育經(jīng)費(fèi)。
　　最后，學(xué)歷社會(huì)的初現(xiàn)。隨著生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越倚重教育以獲得自身的發(fā)展，教育成為社會(huì)流動(dòng)最主要的途徑，受教育程度在一定程度上能代表人的社會(huì)地位。因此，義務(wù)教育不再僅僅看成是家長(zhǎng)和學(xué)生的義務(wù)，而更多地被看成是自己的權(quán)利。為了爭(zhēng)奪更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，“以錢擇校”、“以權(quán)擇?！钡痊F(xiàn)象頻頻上演。人們不僅希望有學(xué)可上，而且希望有好學(xué)可上。政府是否能夠滿足人們的教育需求，以及如何體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性和公共性，成為修訂義務(wù)教育法無(wú)法回避的問(wèn)題。
　　
　　二、義務(wù)教育實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變
　　
　　20年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，使我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了1986年(《義務(wù)教育法》關(guān)于普及率的目標(biāo)。當(dāng)前《義務(wù)教育法》實(shí)施重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，主要是表現(xiàn)在兩個(gè)層面上：首先在宏觀層面上，義務(wù)教育的目標(biāo)和重點(diǎn)由重視普及率轉(zhuǎn)變成重視整個(gè)國(guó)家教育的均衡發(fā)展，在微觀層面上，由注重受教育者知識(shí)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成注重他們的全面發(fā)展。
　　提高入學(xué)率、增加受教育年限，是1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施的主要目標(biāo)和重點(diǎn)，因此采取集資辦學(xué)的方式，在一定程度上解決了學(xué)校數(shù)量不足和教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。隨著國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善，義務(wù)教育的實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。繼續(xù)普及義務(wù)教育，仍然是《義務(wù)教育法(修訂草案)》的目標(biāo)，但是實(shí)施重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到解決義務(wù)教育的不均衡發(fā)展問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)，西部地區(qū)和東部地區(qū)，普通學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校之間的差異，以及解決家庭貧困學(xué)生、打工子弟的受教育問(wèn)題。如何合理、公平的配置教育資源，使得義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為立法的重點(diǎn)問(wèn)題?！读x務(wù)教育法(修訂草案)》通過(guò)政策的傾斜，通過(guò)公立學(xué)校師資的合理流動(dòng)、中央的財(cái)政補(bǔ)貼和縣級(jí)政府教育主管部門的預(yù)算傾斜等方式，達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)和師資的平衡，從而取得不同地區(qū)、學(xué)校義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
　　在義務(wù)教育資源有限的情況下，國(guó)家只能通過(guò)“示范?！钡姆绞?，集中精力辦好一部分學(xué)校以帶動(dòng)其他學(xué)校，這也是我國(guó)舉辦“重點(diǎn)校”、“重點(diǎn)班”的初衷。在這種情況下，設(shè)立嚴(yán)格的考試選拔制度成為必然。只有通過(guò)選拔考試的人才能夠獲得更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，因此學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)智育格外偏愛(ài)，學(xué)生只要學(xué)習(xí)好便一好百好，知識(shí)掌握程度和增長(zhǎng)成為考察學(xué)生的唯一手段。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，教育資源進(jìn)一步豐富，為全民接受良好的義務(wù)教育打下了基礎(chǔ)，同時(shí)人們對(duì)義務(wù)教育也有了更全面地認(rèn)識(shí)，從只關(guān)注學(xué)生知識(shí)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，這既是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，廢除重點(diǎn)校，實(shí)行就近入學(xué)，保障學(xué)校之間、學(xué)生之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，保證學(xué)生健康全面發(fā)展，成為(《義務(wù)教育法(修訂草案)》的主要目標(biāo)。
　　
　　三、義務(wù)教育實(shí)施主體的轉(zhuǎn)變
　　
　　為了保證義務(wù)教育的質(zhì)量，維護(hù)教育公平，促進(jìn)其均衡發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)積極作為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的責(zé)任。義務(wù)教育的實(shí)施主體發(fā)生了變化：由人民辦教育轉(zhuǎn)變成政府辦教育；由縣級(jí)政府為主轉(zhuǎn)變成中央和省級(jí)政府為主。
　　1986年《義務(wù)教育法》規(guī)定了義務(wù)教育由多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、依靠人民辦教育，而且教育管理體制權(quán)力下放，政府教育經(jīng)費(fèi)投入以縣級(jí)為主。這是特定的歷史條件下為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及率的“臨時(shí)政策”。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的積極作為，需要國(guó)家舉辦學(xué)校、培養(yǎng)師資、提供教育經(jīng)費(fèi)等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將義務(wù)教育的實(shí)施主體(主要是經(jīng)費(fèi)投入)由人民轉(zhuǎn)向政府，由縣級(jí)人民政府轉(zhuǎn)移到中央和省級(jí)政府，這是一個(gè)重大的歷史性的轉(zhuǎn)變?！读x務(wù)教育法(修訂草案)》確認(rèn)了“經(jīng)費(fèi)省級(jí)政府統(tǒng)籌”和“管理以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，將有利于不同地區(qū)間教育資源的有效分配和均衡發(fā)展。
　　“時(shí)變法亦變”。在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化變革之后，我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)、實(shí)施主體都發(fā)生了相應(yīng)的變化?！读x務(wù)教育法(修訂草案)》順應(yīng)了時(shí)代的要求，在解決目前義務(wù)教育面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重新理順了各級(jí)政府對(duì)教育的責(zé)任，并以法律的形式確立下來(lái)。但是如何將法律精神落實(shí)到實(shí)處，保證義務(wù)教育真正的平等和均衡發(fā)展，這一過(guò)程任重而道遠(yuǎn)，還需要我們更多地努