教師資格制度是我國近年來開始實施的一項職業(yè)準入制度，意味著“好為人師”者只有滿足了一定條件方能真天成為教師。其中，“有教育教學能力”是早請人取得教師資格必備的重要條件之一。因此，《教師資格條例》規(guī)定，“非師范院校畢業(yè)的公民申請認定教師資格的，應(yīng)當進行而試和試講，考察其教育教學能力?！?br/>　　目前，在我國教師資格認定中的教育教學能力測試還沒有全國統(tǒng)一標準，各省(區(qū)、市)是以教育部指導性意見為基礎(chǔ)，制定各自教育教學能力測試的具體內(nèi)容、方法和標準的。北京市的教育教學能力測試包括職業(yè)道德和心理素質(zhì)、教育教學內(nèi)容、教學設(shè)計、教學技能、自我評價和綜合表現(xiàn)六個測試項目，每個測試項目又根據(jù)申請教師資格從幼兒園教師資格到高校教師資格的不同類別設(shè)計了不同的測試標準。每一測試項目被分別賦予不同的權(quán)重，采用“打分制”進行測評，總分為100分。測試主要按照撰寫教案或活動方案——試講或組織活動——自我陳述——答辯等程序進行。
　　在教師資格認定過程中，對申請人教育教學能力的考查和測試具體是如何進行的?申請人的教育教學能力水平怎樣?帶著這些問題，2005年11月，教育部教師資格認定指導中心在北京市抽取三個測試點，采用觀察法、訪談法和問卷法，對北京市2005年秋季教師資格認定中的教育教學能力測試工作進行了調(diào)研。其中，觀察、旁聽了30余位申請人的測試，對申請人和近40位專家評審委員會的委員進行了訪談，并向申請人發(fā)放問卷99份，回收93份。
　　
　　一、調(diào)查主要結(jié)果
　　
　　1．教師資格申請人的組成與結(jié)構(gòu)根據(jù)對回收問卷的統(tǒng)計，申請人中非師范教育專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員占39％，在職教師占61％。
　　近四成原本與教師職業(yè)無關(guān)的人員愿意做教師，這說明教師職業(yè)的社會吸引力在提高，同時我國教師隊伍人員的來源也更加多元化，因而我國可以通過更廣泛的渠道吸引更多優(yōu)秀的人才充實教師隊伍。
　　通過訪談得知，相當數(shù)量的在職教師之所以要申請第二種教師資格，主要是由于學歷提高，可以申請更高級教師資格，或者是其實際工作變化的需要。這說明在職教師提高自身專業(yè)水平的自覺性與“持證上崗”的意識正在加強。
　　
　　2．教育教學能力測試的難度
　　問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進行教育教學能力測試之前，34％的申請人認為測試會“較難”或“很難”，而在參加測試之后這一比例上升為41％，這說明測試對大多數(shù)申請人是具有挑戰(zhàn)性的。
　　而同樣認為測試“較難”或“很難”的，非師范教育專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員申請人在測試前的比例為45％，測試后為47％；對于在職教師申請人，測試前占28％，測試后則為39％。這說明，相較于接受過相關(guān)訓練或有過教育教學經(jīng)歷的申請人來說，未接受過相關(guān)訓練、缺乏相關(guān)經(jīng)驗的申請人更強烈的估計并切實地感覺到測試對自己的挑戰(zhàn)性。
　　
　　3．教育教學能力測試各環(huán)節(jié)的難度
　　調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，44％的申請人認為答辯環(huán)節(jié)最難；其次是試講或組織活動，占總?cè)藬?shù)的42％；再次是撰寫教案或活動方案及申請人自我陳述，所占百分比僅分別為10％和4％。
　　對于非師范教育專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員類申請人，有64％的人認為試講或組織活動環(huán)節(jié)最難；其次是答辯環(huán)節(jié)，占28％。而在職教師類申請人中，認為最難的環(huán)節(jié)是答辯，比例為56％，其次是試講或組織活動環(huán)節(jié)，占30％。
　　可見，有無先期實際教學經(jīng)驗或教育實習對申請人試講和組織教學的效果有重要影響。而申請人感到測試綜合素質(zhì)和能力的答辯環(huán)節(jié)的難度較大，說明申請人在專業(yè)知識和教育教學基本理論知識的掌握方面還需要加強。
　　
　　4．提高教育教學能力可能的方式與途徑
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請人普遍期望采取適當措施提高自身的教育教學能力。在我們提供的6種可能的提高教育教學能力的辦法中，66％的申請人選擇一線教師示范教學，62％的申請人選擇親身試講演練，61％的申請人選擇專家點評指導，52％的申請人選擇實地旁聽觀摩，40％的申請人選擇專家系統(tǒng)講授，39％的申請人選擇在實習基地長期實習。
　　這表明，不論是非師范教育專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員，還是在職教師，都比較推崇一線教師現(xiàn)身說法或者言傳身教的方式，同時希望能有更多親身實習演練的機會。
　　
　　二、教師資格申請人教育教學能力存在的問題
　　
　　從以上的調(diào)查結(jié)果中，我們看到了教師后備隊伍人員來源范圍逐漸擴大、教師資格考查愈加嚴格的可喜趨勢，但我們也發(fā)現(xiàn)申請人中的非師范教育專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員以及部分在職教師申請人存在以下兩個方面的不足：
　　第一，教育教學基本技能和運用教育學心理學知識的能力有待提高。申請人在測試的過程中普遍存在教態(tài)不自然、教學語言生疏、板書不規(guī)范、教學組織形式不靈活、教學手段單一等問題。
　　第二，對教學內(nèi)容和學科專業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握需要加強。申請人在試講中對試講內(nèi)容和知識點的掌握和對教材的理解，以及對教學重點、難點的把握上都存在明顯不足，非師范教育專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員的問題尤為突出。
　　通過對申請人和測試專家委員會委員的訪談，我們了解到造成以上問題的主要原因是非師范教育專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員大都缺乏足夠的教育教學實習和實踐經(jīng)驗，甚至毫無相關(guān)經(jīng)歷和體驗者不在少數(shù)。這部分申請人絕大部分沒有接受過系統(tǒng)、專門的教育教學基本理論的學習和教育教學實習，教育教學能力的專門培訓遠遠不足。他們一般只是在測試之前的很短時間內(nèi)，了解過有關(guān)教育教學能力測試的主要內(nèi)容和具體程序等相關(guān)信息，有的甚至連這樣的應(yīng)試準備都沒有，就直接來參加測試。
　　理論研究和教育實踐表明，教育教學能力是教師專業(yè)水準的關(guān)鍵指標和教育教學實際效果的落腳點。因此，對有志從教者來說，除學習教育教學基本理論外，教育實習也是一個非常重要的環(huán)節(jié)。在參加教育教學能力測試之前沒有充分的培訓和實際演練，不僅會導致一些有志從教的非師范教育專業(yè)畢業(yè)人員難以遂愿，也不利于吸引更多的優(yōu)秀人才充實教師隊伍。但如果放寬測試要求，則會削弱教師職業(yè)門檻的作用，違背實施教師資格制度以嚴格甄選高素質(zhì)人才、提高教師隊伍質(zhì)量這一初衷。可見，采取相應(yīng)對策提高非師范教育專業(yè)畢業(yè)生和社會人員教育教學基本素質(zhì)和能力的問題則是關(guān)鍵所在。
　　
　　三、提高教師資格申請人教育教學能力的對策
　　
　　為進一步完善我國的教師資格制度，在我國建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，我們必須清楚地認識到申請人教育教學能力不足的嚴重后果，要采取切實措施，從根本上解決加強和提高申請人的教育教學能力問題。
　　
　　1．國家要制定相應(yīng)的政策。為申請人提高教育教學能力創(chuàng)造條件
　　我國的教師資格制度在實行過程中，雖然開啟了面向社會各類人員申請認定教師資格之門，但卻沒有制定輔助這些人員提高自身教育教學能力和素質(zhì)的配套措施，使這類人員在申請教師資格中面對最現(xiàn)實的困難時求教無門。所以，亟需對申請人教育教學能力的提高在制度上、政策上形成系統(tǒng)的、完整的體系，建立和形成一種長效機制，形成良性的循環(huán)。
　　目前教育部正在研究和制定教師教育課程標準，目的是在開設(shè)教師教育課程的院校中規(guī)范教師教育行為，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。該課程標準集理論與實踐為一體，能為有志從教者提供教育理論學習和形式多樣、靈活的實踐途徑。它的實施除了有利于師范教育專業(yè)人員外，也可為非師范教育專業(yè)畢業(yè)人員在申請教師資格之前，提供接受規(guī)范的、統(tǒng)一的教育教學能力培訓的課程和途徑，‘因而能從根本上解決非師范教育專業(yè)畢業(yè)人員教育教學能力薄弱的問題。
　　為確保教師資格申請人能夠獲得規(guī)范的教育教學能力培訓，國家有必要在法律上對參加教育教學能力測試的申請人的教師教育學習經(jīng)歷做出明確規(guī)定和要求，如將修學即將實行的教師教育課程作為申請教師資格的前提條件之一等。
　　為確保教育教學能力測試的質(zhì)量，統(tǒng)一和規(guī)范測試標準，國家教育行政管理部門有必要盡快出臺統(tǒng)一的教育教學能力測試標準，以指導各省(區(qū)、市)開展教育教學能力測試工作。
　　
　　2．充分調(diào)動和利用現(xiàn)有的多方教育資源。參與提高教師資格申請人教育教學能力的培訓
　　從教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律和教育工作實踐經(jīng)驗知道，教師教育教學能力的提高是一個長期的、不斷通過實踐積累的過程。這個過程必然要求教師始終學習教育理論課程和實踐教育教學活動。所以，教師資格申請人教育教學能力的提高，靠短期的突擊是達不到的，靠聽幾次講座也是不能解決的，必須對各級各類教師資格申請人開展長期的、實戰(zhàn)性的培養(yǎng)和培訓。那種突擊性質(zhì)的、應(yīng)試導向的培訓對申請人通過教育教學能力測試可能會有一定的幫助。但是，它不能最終達到提高其教育教學能力水平的根本目的。
　　在教師教育課程正式實施之前，各級各類教師教育機構(gòu)和教師培訓機構(gòu)應(yīng)積極開展提高申請人教育教學能力提高的培訓工作，為吸引更多的優(yōu)秀人才加入教師隊伍創(chuàng)造條件，為提高教師后備隊伍的水平做出貢獻。
　　國家教育行政管理部門必須要加強對開展教師教育能力培訓的管理，要對各級各類培訓機構(gòu)的資質(zhì)進行嚴格的把關(guān)和評審，要定期對培訓機構(gòu)的師資、培訓活動和培訓質(zhì)量開展檢查，要形成嚴格的監(jiān)督機制和優(yōu)勝劣汰的淘汰機制，以確保教師教育能力培訓的質(zhì)量。
　　3．采取多種培訓方式，在實踐活動中提高教師資格申請人的教育教學能力
　　針對申請人在教育教學能力測試中反映的問題，并根據(jù)申請人的需求，采用一線教師示范教學、電請人親身試講演練、專家點評指導、實地旁聽觀摩等方式進行培訓。對申請人教育教學能力的培訓應(yīng)主要集中在儀表儀態(tài)、行為舉止、思維能力和口頭表達能力，以及組織課程實施、實現(xiàn)教學目的、掌握課程內(nèi)容、運用教學語言和教學資源的能力，還有使用普通話提問、板書和使用講解技巧的能力等。
　　(作者單位：教育部教師資格認定指導中