曾　文　應(yīng)若平

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平蘊(yùn)含著人對(duì)自己、對(duì)他人乃至對(duì)整個(gè)人類意義的關(guān)懷。孔子提倡的“有教無類”思想就很好地體現(xiàn)了教育的公平。我們講教育的公平，其目的就在于“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”，使每一個(gè)人得到應(yīng)有的平等的教育權(quán)利和均等的教育機(jī)會(huì)。教育公平反映著教育利益在人們之間的分配關(guān)系。實(shí)用主義教育家杜威認(rèn)為教育應(yīng)給人提供公平競爭，幫助弱勢群體向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，以減少社會(huì)的不公平。所以，教育公平應(yīng)更多地關(guān)注弱勢群體的教育，以改善弱勢群體的教育狀況。

二、民辦高等教育所體現(xiàn)的教育公平

高等教育并不是純公共產(chǎn)品，具有一定程度的排他性和競爭性，事實(shí)上高等教育可以被看作是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的混合產(chǎn)品。私人提供高等教育就涉及公共產(chǎn)品的私人提供問題。民辦高等教育也為高等教育提供了這種產(chǎn)品，這體現(xiàn)了教育產(chǎn)品在提供上的公平。民辦高校的發(fā)展增加了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的供給，這在教育本質(zhì)上體現(xiàn)了道德倫理公平。我國民辦高校的發(fā)展為高考低分高能者、高考落榜者、以及弱勢群體（如殘疾人）提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)國家的高等教育大眾化，有助于促進(jìn)教育公平。到2005年2月，我國具有獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)證書資格的民辦高校有228所，比2002年增加了95所，增長了74.1%，在校生達(dá)71.1萬人，比2002年增加了39.1萬人，增長了122.2%?？梢?，民辦高校在很大程度上增加了高等教育機(jī)會(huì)的供給，使更多的不同經(jīng)濟(jì)背景、不同家庭背景，不能被公辦高校錄取而又渴望上大學(xué)的學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。這也體現(xiàn)了高等教育在入學(xué)機(jī)會(huì)上的公平。

三、民辦高等教育所面對(duì)的教育不公平

目前，民辦高校自身以及民辦高校的師生都面臨著很多教育上的不公平。這些教育的不公平阻礙了民辦高等教育的健康發(fā)展。

（一）教育制度與政策

1.文憑的授予權(quán)與社會(huì)歧視

文憑的授予權(quán)是我國民辦高校發(fā)展致命的一環(huán)。目前，我國所有的民辦高等院校中被國家認(rèn)可學(xué)歷的才200多所，民辦本科高校才24所，目前，社會(huì)上的各個(gè)招聘單位對(duì)民辦高校畢業(yè)生還存在著歧視思想。這種歧視使得民辦高校文憑的信號(hào)功能減弱，使得民辦高校的畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場中處于弱勢地位。這也是勞動(dòng)力市場分割在我國高等教育中的體現(xiàn)。這兩種不公平還有待國家制定相應(yīng)的政策來改善。

2.招生的計(jì)劃與競爭

近年來，隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，公辦高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，這還是不能滿足社會(huì)高等教育的需要。隨著民辦高校的興起和發(fā)展，民辦高校與公辦高校開始展開生員大戰(zhàn)，公辦高校憑借著教育部門教育政策的優(yōu)勢，在招生與招生計(jì)劃上往往占有先機(jī)，民辦高校往往只能在隙縫中生存。而今，公辦高校里又興起了一種新的辦學(xué)形式——二級(jí)學(xué)院，這更加劇了兩者在招生上的競爭。由此，民辦高校的生源質(zhì)量大大低于公辦高校，這也為民辦高校自身的教育帶來了不公平。

3.教育的成本與收益

我國現(xiàn)行的高等教育采用的是公辦和民辦并存的機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下，這種機(jī)制有利于促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展。然而，這種機(jī)制的運(yùn)行卻沒有收到良好效果。我們認(rèn)為，這是制度設(shè)計(jì)中未體現(xiàn)出收益的原則，學(xué)生接收民辦高等教育的收益成本嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致民辦高等院校不被社會(huì)廣泛接受。民辦高校的收費(fèi)相當(dāng)高，也就是說，民辦高校的學(xué)生教育成本高于公辦高校學(xué)生的教育成本，然而，在當(dāng)今社會(huì)民辦高校的地位還不高的情況下，社會(huì)對(duì)其還產(chǎn)生各種各樣的歧視，從而導(dǎo)致民辦高校的學(xué)生學(xué)成畢業(yè)后，不能與公辦高校的學(xué)生一樣獲得較高的收益，這其中存在著很大的不公平，反過來又影響到了民辦高校的聲譽(yù)、形象和發(fā)展。

4.教育成本與補(bǔ)償

民辦高校的高收費(fèi)也加劇了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。為了獲得更多的生源，一部分民辦高校對(duì)學(xué)生幾乎沒有任何分?jǐn)?shù)的要求，決定學(xué)生是否能夠接受高等教育的唯一條件就是學(xué)生的付費(fèi)能力。由于學(xué)費(fèi)是民辦高校資金來源的主要渠道，民辦高校普遍實(shí)行全額收費(fèi)或高收費(fèi)制度，這一制度的直接結(jié)果是可能將更多有上學(xué)愿望的中低收入家庭學(xué)生擋在高等教育的大門之外。然而，政府和民辦高校很少制定一系列的成本補(bǔ)償措施，包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金的設(shè)立，以大規(guī)模的助學(xué)貸款系統(tǒng)來解決低收入群體在教育上的負(fù)擔(dān)。

5.教育經(jīng)費(fèi)

目前，在政策上我國大力支持和鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，這是可喜的一面。然而，在教育經(jīng)費(fèi)上，政府卻表現(xiàn)得很含糊。民辦高校幾乎很難得到國家的資助。與之相比，我國公立高校的學(xué)生獲得的人均公共教育資助每年在6000～8000元之間，可見，我國高等教育公共資源在公、民辦高校之間的分配極不公平，而且這種結(jié)構(gòu)的不公平會(huì)直接影響到民辦高校學(xué)生參與高等教育過程的水平。

6.學(xué)生的就業(yè)與生活前景機(jī)會(huì)

不同高校畢業(yè)的個(gè)體影響其生活前景的機(jī)會(huì)也不同。不同高校在社會(huì)上享有不同的名氣，占據(jù)不同的社會(huì)地位。在個(gè)體達(dá)成教育，走上社會(huì)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，雇主給予的工資待遇，進(jìn)入高一層次的教育參與機(jī)會(huì)等方面，不同高校的個(gè)體受到不同的對(duì)待，影響其生活前景的機(jī)會(huì)顯得不公平。更何況民辦高校的學(xué)生，他們的就業(yè)與生活前景機(jī)會(huì)就會(huì)更差。這是因?yàn)檎恼吡Χ炔粔颍约叭藗儗?duì)私立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量還存有疑慮。

（二）學(xué)生的受教育條件與服務(wù)

從教育條件上說，絕大多數(shù)民辦高校與公辦高校相差甚遠(yuǎn)。往往條件的好壞也就限制了其服務(wù)的質(zhì)量和效果。民辦高校師資力量的薄弱嚴(yán)重地影響著學(xué)生接受高等教育的質(zhì)量。我國民辦高校的師資隊(duì)伍存在著很多問題。一是專職教師不足。二是民辦高校的生師比過高。三是民辦高校教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理。硬件設(shè)施的短缺也使民辦高校學(xué)生的受教育條件與服務(wù)得不到公平的體現(xiàn)。在社會(huì)公共的服務(wù)上，民辦高校的學(xué)生也得不到公平的對(duì)待。社會(huì)各部門對(duì)民辦院校也采取歧視性政策。

（三）教師招聘制度與待遇

民辦高校教師的招聘制度隨意性太強(qiáng)，大多為了滿足學(xué)校的利益，而忽略了教師的利益。如民辦高校教師的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、教師的培訓(xùn)和提升問題、教師的職稱的評(píng)定問題等。很多民辦高校都還沒有解決好這些問題，這是教師最關(guān)心的核心問題。民辦高校教師的待遇沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大體上是按照學(xué)校的辦學(xué)條件來確定，相差較大。

四、結(jié)論

我們分析了當(dāng)今民辦高校內(nèi)的公平與不公平現(xiàn)象，對(duì)于如何改變這種不公平的現(xiàn)象，是值得我們深思的問題。

（一）加強(qiáng)國家對(duì)民辦高等教育的政策力度，健全法律制度

我們應(yīng)改革招生制度，允許民辦高校與公辦高校均等地參與不同級(jí)次的招生，改善民辦高校的生源質(zhì)量。我們應(yīng)放寬文憑的授予權(quán)，允許民辦高校自主發(fā)放畢業(yè)證書和本科院校授予學(xué)位證書，國家承認(rèn)其學(xué)歷。我們應(yīng)制定民辦高校的畢業(yè)生與公辦高校畢業(yè)生在求職中享有平等權(quán)利的法規(guī)。我們應(yīng)制定符合民辦高校實(shí)情的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，讓其培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的實(shí)用性人才。我們應(yīng)按一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定民辦高校教師的公平待遇，解決教師的后顧之憂。政府也應(yīng)該在一定程度上資助民辦高等教育。民辦高校的學(xué)生同樣可以享受政府貸款和助學(xué)金，民辦高校也同樣可以爭取政府的研究基金，開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究。政府資助民辦高校有利于改善教育公共資源配置結(jié)構(gòu)在公辦和民辦高校之間的公平程度，有利于降低民辦高校的收費(fèi)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等，有利于民辦高校中低收入階層的學(xué)生提高教育支付能力而不失學(xué)，以體現(xiàn)教育公平的原則。給予民辦高校公平的發(fā)展政策，這將是促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)民辦高校自身的建設(shè)

民辦高校應(yīng)在國家政策的大力支持下全力地打造自己。第一，構(gòu)建好自己的辦學(xué)理念，形成自己的辦學(xué)特色。以辦學(xué)理念指導(dǎo)辦學(xué)，以特色求得生存和發(fā)展，樹立競爭意識(shí)。第二，建設(shè)好一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，樹立教書育人的意識(shí)。第三，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和生活服務(wù)，樹立為教育消費(fèi)者服務(wù)的意識(shí)。第四，建設(shè)好校園人文環(huán)境，樹立環(huán)境育人的意識(shí)。第五，建設(shè)好一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，樹立管理育人的意識(shí)。只有這樣，才能用高水平的教育質(zhì)量和卓越的社會(huì)聲譽(yù)贏得發(fā)展空間。讓民辦高校的學(xué)生都驕傲而自豪地走出校門，消除社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視，讓社會(huì)公平地挑選人才。

總之，我們從政府和民辦高校兩個(gè)方面合理地制定完善民辦高等教育的制度，充分發(fā)揮民辦高等教育的效率和競爭優(yōu)勢，更好地促進(jìn)民辦高等教育的公平，促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。