錢克錦

2005年，安南在他的名為《大自由》的報(bào)告中指出，聯(lián)合同人權(quán)委員會(huì)成員過(guò)多(53個(gè))、產(chǎn)生程序不合理(經(jīng)過(guò)推薦由經(jīng)社理事會(huì)批準(zhǔn)而不是投票選舉)、被嚴(yán)重政治化，官以級(jí)別更高的人權(quán)理事會(huì)取代。這一提議獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)采納，并在今年3月15日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。3月27日，人權(quán)委員會(huì)在日內(nèi)瓦舉行了最后一次會(huì)議，正式結(jié)束了其60多年的運(yùn)作；5月9日，聯(lián)大以無(wú)記名投票方式，選出了第一屆人權(quán)理事會(huì)的47個(gè)理事國(guó)，中國(guó)也以146票當(dāng)選為其中一員。人權(quán)理事會(huì)的呂屆會(huì)議也定于6月19口在日內(nèi)瓦召開。

這場(chǎng)靜悄悄的革命，意味著國(guó)際社會(huì)的人權(quán)事業(yè)和圍繞人權(quán)的政治較量進(jìn)入了新階段?；仡櫼幌?946年2月誕生于口內(nèi)瓦的人權(quán)委員會(huì)，它一直隸屬聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)，具60年來(lái)的工作的確為全球人權(quán)狀況的改善作出很大貢獻(xiàn)：不僅以戰(zhàn)后發(fā)表的《業(yè)界人權(quán)宣言》奠定了人權(quán)保障國(guó)際法文件的基礎(chǔ)，還設(shè)立了保護(hù)人權(quán)的特定程序，建立了人權(quán)問(wèn)題投訴訴機(jī)制。

此外，人權(quán)委員會(huì)還對(duì)很多踐踏人權(quán)的地方展開實(shí)地調(diào)查，并形成報(bào)告，甚至通過(guò)譴責(zé)性決議。近幾十年來(lái)，實(shí)行種族隔離的南非，種族屠殺的東帝汶、科索沃、盧旺達(dá)，種族壓迫的巴以地區(qū)(譴責(zé)以色列)，國(guó)內(nèi)種族歧視的日本(歧視外國(guó)勞工和阿伊努族人)，虐待囚犯的監(jiān)獄(美國(guó)在關(guān)塔那摩小人道對(duì)待囚徒)等場(chǎng)合，都有人權(quán)委員會(huì)官員和丁作人員的影子。

不過(guò)，在這些成績(jī)的背后，存在著西方發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)人權(quán)理解的巨大差異。在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)扮演的是審判官的角色，廣大發(fā)展中國(guó)家則處十被審判、被質(zhì)疑和被批評(píng)的地位。很多發(fā)展中國(guó)家都因?yàn)槿藱?quán)問(wèn)題被該委員會(huì)點(diǎn)名批評(píng)和“關(guān)切”。而在很多西方國(guó)家看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家人權(quán)就是有問(wèn)題，即使身為人權(quán)委員會(huì)委員，也有很多是“人權(quán)記錄不良者”，諸如蘇丹、沙特和津巴布韋等，但這些國(guó)家依靠同類的數(shù)量眾多，在表決時(shí)往往能取得票數(shù)上的優(yōu)勢(shì)。因此，人權(quán)委員會(huì)在促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的同時(shí)，也因?yàn)檎味窢?zhēng)的“內(nèi)耗”而顯得效率低下。

有意思的是，在聯(lián)合國(guó)提出建立人權(quán)理事會(huì)等改革措施的時(shí)候，很多發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心人權(quán)問(wèn)題地位的上升，會(huì)給西方國(guó)家制造更多干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政的機(jī)會(huì)，而且聯(lián)合國(guó)過(guò)分注重人權(quán)而漠視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不符合發(fā)展中國(guó)家利益。倒是美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)為人權(quán)民豐問(wèn)題相當(dāng)重要，聯(lián)合國(guó)這樣做很好?？墒鞘讓萌藱?quán)理事會(huì)成立后，情況卻有些微妙。西方發(fā)達(dá)國(guó)家占的比例縮小，美國(guó)出于國(guó)內(nèi)政治等考慮根本就沒參加這次理事競(jìng)選；而飽受西力指責(zé)的“人權(quán)記錄不良者”，如沙特(婦女權(quán)益基本得不到保障)、俄羅斯(對(duì)新聞媒體的鉗制越來(lái)越緊、在鎮(zhèn)壓分離勢(shì)力時(shí)“很不人道”)、古巴(長(zhǎng)期在西方人權(quán)排行榜卜處于倒數(shù))照樣依靠選票堂而皇之成為人權(quán)理事會(huì)理事。

不難想見，在這樣的格局下，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人權(quán)理事會(huì)中的發(fā)展中國(guó)家仍會(huì)強(qiáng)調(diào)人權(quán)要具體問(wèn)題具體劉待，要注重階段性；而發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持人權(quán)的普適性，繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家指指點(diǎn)點(diǎn)。也就是說(shuō)，人權(quán)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)將會(huì)繼續(xù)上演，且將牽動(dòng)世界政治格局的走向。