就繼續(xù)認(rèn)真做好檔案行政執(zhí)法工作提出要求

本刊訊10月10日至11日，北京市檔案局舉辦檔案行政執(zhí)法員培訓(xùn)班，傳達(dá)了全國檔案系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制現(xiàn)場會(huì)有關(guān)精神，并就市檔案局梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任的思路和做法作了詳細(xì)講解。市檔案局局長陳樂人專程前往看望全體學(xué)員，并作了簡短的講話。姜之茂副局長在總結(jié)講話中就繼續(xù)做好下一階段工作提出了要求。

陳樂人在簡短的講話中首先對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的100余名行政執(zhí)法員表示慰問，同時(shí)希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，按照法定的行政執(zhí)法職權(quán)嚴(yán)格履責(zé)，以法律手段保障檔案事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

姜之茂在講話中主要談了三個(gè)問題：

第一，嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。行政執(zhí)法責(zé)任制是黨中央、國務(wù)院確定的規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，北京市政府和國家檔案局都高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。2005年11月，市政府辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》，11月25日，吉林副市長、市政府法制辦周繼東主任又在北京市進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制電視電話會(huì)議上就如何開展這項(xiàng)工作做出了具體部署和安排。2005年底，國家檔案局結(jié)合檔案系統(tǒng)的實(shí)際情況，制發(fā)了《關(guān)于全國檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，并于今年5月在大連組織召開了全國檔案系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制現(xiàn)場會(huì)。北京市各級(jí)檔案行政部門積極貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)文件精神，使這項(xiàng)工作在全市范圍內(nèi)廣泛展開，收到較好的效果。

北京市檔案局和各區(qū)縣檔案局以進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法效能，為檔案事業(yè)更好地服務(wù)于首都物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)?熏創(chuàng)造良好法制環(huán)境為指導(dǎo)思想，結(jié)合本市檔案工作的實(shí)際情況，全面推進(jìn)了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。市檔案局做了大量艱苦細(xì)致的工作，窮盡了檔案法及相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真地對(duì)照法規(guī)中的每個(gè)條目，找出了檔案局行政執(zhí)法主體性質(zhì)為法定行政機(jī)關(guān)及30項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)，上報(bào)市法制辦，保證了這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

今年7月31日，市政府2006年22號(hào)文《關(guān)于公布市級(jí)行政執(zhí)法主體依據(jù)職權(quán)進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，將市檔案局列為全市具有行政執(zhí)法權(quán)的65個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法主體之一，并在“首都之窗”網(wǎng)站上公布了包括市檔案局在內(nèi)的市級(jí)行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)的具體條文。經(jīng)市政府審查確認(rèn)，市檔案局的行政執(zhí)法主體性質(zhì)為法定的行政機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法依據(jù)為8部法律法規(guī)和規(guī)章，具體行政執(zhí)法職權(quán)共計(jì)30項(xiàng)，其中行政處罰5項(xiàng)，行政許可4項(xiàng)，行政裁決1項(xiàng)，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)20項(xiàng)。市檔案局的分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任工作得到了市政府法制辦的認(rèn)可，在市政府法制辦4月21日召開的全市分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任工作現(xiàn)場會(huì)上，作了典型發(fā)言（全市僅三個(gè)局）。市檔案局還進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法職權(quán)的分解工作，調(diào)研起草了較為科學(xué)可行的《行政執(zhí)法職權(quán)分解方案和辦理流程》，建立和完善了檔案行政執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任制度。各區(qū)縣檔案局也以市檔案局的行政執(zhí)法職權(quán)和分解方案為參考，如期完成了相關(guān)工作任務(wù)。

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案部門全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作，它不僅關(guān)系到檔案部門依法行政的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到檔案行政管理方式的重大改革，是一項(xiàng)長期的、艱巨的系統(tǒng)工程。下一步，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果的基礎(chǔ)上，從三方面扎扎實(shí)實(shí)地做好工作：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格地落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作，是一件涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大的艱巨任務(wù)，必須形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，全局“一盤棋”的工作格局。各區(qū)縣檔案局要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”要親自過問，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上議事日程，認(rèn)真研究，全面部署，跟蹤檢查，督促落實(shí)。區(qū)縣檔案局的法制工作機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本單位推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作，尚未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的部門，也要明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員兼管此項(xiàng)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

2、進(jìn)一步明確職權(quán)，責(zé)任落實(shí)到人。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心內(nèi)容是“責(zé)任”，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。各區(qū)縣檔案局要在梳理執(zhí)法依據(jù)，設(shè)定執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位，嚴(yán)格明確執(zhí)法責(zé)任。在設(shè)置執(zhí)法崗位和明確執(zhí)法責(zé)任時(shí)，要將不同類別、不同流程的執(zhí)法工作，細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位，建立起檔案局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及執(zhí)法人員不同的責(zé)任層次，崗位職責(zé)要以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)，切實(shí)做到職權(quán)明確、責(zé)任到人。

3、進(jìn)一步完善制度，狠抓貫徹落實(shí)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，各區(qū)縣檔案局要通過制訂或修訂執(zhí)法公示承諾、考核評(píng)議、錯(cuò)案追究、案卷評(píng)查等一系列規(guī)章制度，使檔案行政權(quán)力的運(yùn)行處于公開、透明的監(jiān)督之下，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動(dòng)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的檔案行政執(zhí)法機(jī)制的形成。另外，各區(qū)縣檔案局還要在建立新制度，完善原有制度的基礎(chǔ)上，狠抓制度的貫徹落實(shí)，特別是行政執(zhí)法評(píng)議考核和錯(cuò)案追究制度是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要制度，其制定和執(zhí)行是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，需要加強(qiáng)研究、重點(diǎn)突破。

第二，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，努力加大檔案行政執(zhí)法力度。2004年，國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出要用十年時(shí)間基本建成法治政府，對(duì)于基層政府和政府各部門而言，最主要的職責(zé)就是貫徹執(zhí)行好法律、法規(guī)和規(guī)章。前面已經(jīng)提到，市檔案局共有30項(xiàng)、區(qū)縣檔案局各有21項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，在執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)界定過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些法定的職責(zé)或法律明確授權(quán)的事項(xiàng)，沒有得到很好地履行或作為，存在著明顯的缺位、漏位現(xiàn)象。特別是行政處罰權(quán)的行使，已經(jīng)成為市政府衡量一個(gè)行政管理部門行政執(zhí)法成效的重要依據(jù)，要求每季度上報(bào)情況，年終進(jìn)行檢查，我們卻做得不夠好，2005年，市檔案局就因未實(shí)施一般程序的行政處罰受到市政府的點(diǎn)名批評(píng)（全市有21個(gè)局受了批評(píng)）。上述問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視，從四個(gè)方面去努力做好行政執(zhí)法工作：

1、進(jìn)一步嚴(yán)格地依法履責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和效能既要解決執(zhí)法行為不合法、不規(guī)范，侵犯人民群眾合法權(quán)益的問題，又要解決執(zhí)法缺位、不到位，該管的事情沒有管好的問題。

我們的檔案行政執(zhí)法職權(quán)已經(jīng)確定，下一步，要求我們必須熟知崗位職責(zé)、熟知行使職權(quán)的法律依據(jù)、熟知執(zhí)法權(quán)限、熟知執(zhí)法程序及其環(huán)節(jié)之間的關(guān)系、熟知應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，要求每個(gè)執(zhí)法員同志必須熟記、背誦執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)。切實(shí)做到檔案行政執(zhí)法依據(jù)法定職權(quán)，不失職、不越權(quán)；檔案行政執(zhí)法遵守法定程序，不隨意擅斷；檔案行政執(zhí)法執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章全面、準(zhǔn)確，不斷章取義，不疏忽拖延；檔案違法案件查處事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)；檔案行政許可等其他事項(xiàng)的辦理，迅速及時(shí)，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利得到尊重和保障。

上述幾條，實(shí)際操作起來并不容易，朝陽區(qū)檔案局在對(duì)檔案違法行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，在事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的提取、法律責(zé)任的確定等方面都符合實(shí)體法和程序法的要求，做得很好，值得學(xué)習(xí)。

2、進(jìn)一步加大檔案行政執(zhí)法檢查力度。修改后的《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》明確賦予了市和區(qū)、縣檔案局具有組織檔案行政執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法行為的職責(zé)。各級(jí)檔案行政管理部門近幾年開展的執(zhí)法檢查工作，也取得了一些成效，直接推動(dòng)了檔案工作的發(fā)展，糾正了一些不符合檔案法規(guī)定的行為。

今后，我們要繼續(xù)加大檔案行政執(zhí)法檢查的力度，一是突出檢查重點(diǎn)，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，多開展一些以檔案歸檔齊全完整、安全保管、按時(shí)移交等情況為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)檢查。二是根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)改進(jìn)工作方式。可以邀請(qǐng)協(xié)作組組長、各單位主管檔案工作的辦公室主任共同參加檢查活動(dòng)，增強(qiáng)橫向比較與交流。三是多深入基層，多與有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入問題多的單位進(jìn)行檢查。四是加大在執(zhí)法檢查中提出限期整改意見的單位的跟蹤復(fù)查力度。我們要通過上述四方面的努力，切實(shí)保障各單位檔案工作依法順利、健康地開展。

3、進(jìn)一步加大檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。1996年修改后的《中華人民共和國檔案法》已經(jīng)賦予了各級(jí)檔案行政管理部門行政處罰的權(quán)利，在以后《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的修改和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》的制定和修改過程中，都對(duì)這項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)具體違法行為處罰的額度進(jìn)行了量化。

近幾年，朝陽、宣武區(qū)檔案局對(duì)丟失、涂改檔案的違法行為進(jìn)行了行政處罰，東城、海淀、豐臺(tái)、房山、平谷、朝陽、順義、石景山、門頭溝等區(qū)檔案局對(duì)存在問題較多的單位制發(fā)了責(zé)令限期改正通知，市檔案局也于今年4月份對(duì)一起涂改病歷檔案的違法行為進(jìn)行了行政處罰，這些都是我們?cè)跈n案違法行為發(fā)現(xiàn)和查處上的作為，都值得表揚(yáng)和鼓勵(lì)。但我們所作的工作距離我市對(duì)行政執(zhí)法工作的整體要求仍有很大差距，下一步要嚴(yán)格地依法辦事，就必須按照檔案法，實(shí)施辦法賦予我們的權(quán)利，在處罰方面動(dòng)真格，檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處，將成為今后一個(gè)時(shí)期檔案執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也將成為“十一五”期間評(píng)先評(píng)優(yōu)的必要條件，實(shí)行一票否決。

檔案違法行為的隱蔽性、違法后果顯露的滯后性，使檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)難度很大，因此，我們要認(rèn)真研究解決對(duì)策，通過加大檔案法律法規(guī)的宣傳，開展檔案行政執(zhí)法檢查，接待人民群眾來電、來訪，與勞動(dòng)行政管理部門等相關(guān)政府機(jī)關(guān)通力合作（因?yàn)椋郝毠n案的管理存在問題較多，丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，可以考慮與勞動(dòng)部門通力配合，尋找案源，多為老百姓解決關(guān)系切身利益的實(shí)際問題）等途徑，努力尋找案源，對(duì)檔案違法行為多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要堅(jiān)持原則，按法辦事，一查到底，決不手軟，切實(shí)維護(hù)檔案法律法規(guī)的權(quán)威。

4、進(jìn)一步營造檔案行政執(zhí)法的良好氛圍。前不久，《全國檔案系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育規(guī)劃》和《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》相繼出臺(tái)，對(duì)2006年至2010年的法制宣傳工作提出了要求，市檔案局也于2006年9月，結(jié)合檔案工作的實(shí)際情況，制定了《北京市檔案系統(tǒng)第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃（2006年——2010年）》，該規(guī)劃明確了“五五”普法期間的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。“五五”普法期間，我們要通過多種形式廣泛開展對(duì)國家公務(wù)人員，檔案工作人員和廣大社會(huì)公眾不同層面的法制宣傳活動(dòng)，特別是要加大對(duì)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、各檔案部門領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立科學(xué)的檔案觀，切實(shí)從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的高度來重視和支持檔案工作。如：今年8月，市檔案局以各區(qū)縣政府和各市直單位的辦公室主任為培訓(xùn)對(duì)象，組織的“國家公務(wù)人員與科學(xué)的檔案意識(shí)”專題講座，效果就非常好。

我們的宣傳工作還要有一些新的舉措：2０06年組織全市檔案工作者演講活動(dòng)；2007年《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》頒布十周年之際，組織全市宣傳檔案和檔案法制工作的知識(shí)競賽；2０08年結(jié)合奧運(yùn)場館竣工驗(yàn)收及奧運(yùn)會(huì)的舉辦，開展檔案法及相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，在《北京檔案》開辟普法講座專欄，總之?熏我們要不斷增強(qiáng)國家公務(wù)人員、專兼職檔案工作人員的法律素養(yǎng)和廣大社會(huì)公眾的檔案法制觀念，營造人人學(xué)法、用法的良好社會(huì)氛圍，使全社會(huì)更理解、支持與認(rèn)可我們的檔案執(zhí)法工作，使我們的檔案執(zhí)法工作在依法治國、依法管理檔案事業(yè)的大環(huán)境下，更好地開展，發(fā)揮更大的作用。

第三，力求準(zhǔn)確及時(shí)，努力做好檔案法制工作信息的報(bào)送工作。2006年，市政府法制辦為貫徹市委、市政府“職責(zé)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明、素質(zhì)高”的要求，根據(jù)市政府信息化工作部署和加強(qiáng)依法行政工作的需要，開發(fā)了“北京市政府法制工作信息系統(tǒng)”，并于6月底正式啟用。

該系統(tǒng)要求市和區(qū)縣檔案局統(tǒng)一向市政府法制辦報(bào)送法制工作的相關(guān)信息，由市檔案局負(fù)責(zé)培訓(xùn)。今年8月，各區(qū)縣檔案局在市局的指導(dǎo)下已實(shí)際演練了網(wǎng)上填報(bào)的整個(gè)過程，完成了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員狀況，一、二季度行政處罰情況的信息填報(bào)工作，態(tài)度認(rèn)真，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填報(bào)及時(shí)，值得表揚(yáng)。希望各區(qū)縣檔案局在今后的工作中，繼續(xù)高度重視網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息填報(bào)工作，完善相關(guān)制度，責(zé)任落實(shí)到人，在每季度第一個(gè)月的15日前及時(shí)填報(bào)上一季度的行政處罰數(shù)據(jù)，確保所填信息內(nèi)容的準(zhǔn)確、及時(shí)，確保系統(tǒng)的安全、有效運(yùn)行。

姜之茂強(qiáng)調(diào)指出，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，依據(jù)法定職權(quán)嚴(yán)格履責(zé)，切實(shí)加大檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度，是今后一個(gè)時(shí)期檔案部門全面推進(jìn)依法行政的重要工作。

他希望各位主管檔案行政執(zhí)法的局長及全體檔案行政執(zhí)法員同志進(jìn)一步樹立大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，沖破一些固有的思想束縛，大膽工作，大膽執(zhí)法，努力把檔案行政執(zhí)法工作推向深入，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在為期兩天的培訓(xùn)期間，市政府法制辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀介紹了北京市推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)情況及今后的工作設(shè)想。朝陽區(qū)和宣武區(qū)檔案局分別就查處檔案違法案件情況進(jìn)行了交流。

培訓(xùn)班還安排全體學(xué)員來到海淀區(qū)人民法院，對(duì)一起行政訴訟案件的審理過程進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。來自市檔案局和各區(qū)縣檔案局的檔案行政執(zhí)法員共1０0余人參加了此次培訓(xùn)。