《義務(wù)教育法》的修訂背后有什么因由?新《義務(wù)教育法》有哪些令人矚目的變化?我省根據(jù)新《義務(wù)教育法》即將有何作為?一些義務(wù)教育階段存在的老大難問題在《義務(wù)教育法》中有沒有解決的良方?……在新修訂頒布的《義務(wù)教育法》實(shí)施之際，我們帶著眾人關(guān)注的這些問題采訪了省教育廳廳長王斌泰——

問：《義務(wù)教育法》修訂的緣由何來，情形怎樣?

答：2003年召開全國人大時(shí)，有570多名委員在要求修改《義務(wù)教育法》(1986年版)的提案上簽名。可能是同類提案中參與人數(shù)最多的。這么多的委員提議，說明對義務(wù)教育法進(jìn)行修改是全國人民的意愿所在，根本原因是當(dāng)時(shí)的教育政策對促進(jìn)義務(wù)教育來說還沒有到位：一是對義務(wù)教育的投入沒有保障，教育經(jīng)費(fèi)問題沒有得到很好的解決。原來的《義務(wù)教育法》里只是說教育經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)籌措，但從中央政府到鄉(xiāng)級政府，由哪一級政府來協(xié)調(diào)來負(fù)責(zé)，各承擔(dān)什么責(zé)任沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致義務(wù)教育的投入得不到保障。二是對于義務(wù)教育的均衡發(fā)展沒有作出規(guī)定，導(dǎo)致義務(wù)教育的資源配置不盡合理，地區(qū)、城鄉(xiāng)、乃至校與校之間辦學(xué)條件的差距越來越大，帶來很多擇校的現(xiàn)象。三是對在義務(wù)教育階段實(shí)施素質(zhì)教育沒有作出規(guī)定，沒有法律的保障，素質(zhì)教育至今步履艱難。當(dāng)時(shí)的《義務(wù)教育法》不能解決這么多的重大問題，因此修改勢在必行。2004、2005年又有委員上書要求加快修改，使修改的內(nèi)容更加寬泛，基本吸收了近年來在教育系統(tǒng)實(shí)踐中所反映出來的所有重大典型問題。這部法律在修訂過程中做了大量的調(diào)查研究工作，修改的范圍也很大，差不多等于是重新起草了一部法律。

問：《義務(wù)教育法》中規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，這一條的意義何在，如何實(shí)施?

答：其實(shí)這一條也是在修訂過程中爭議最大的。爭論的焦點(diǎn)在于，明確義務(wù)教育應(yīng)該是免費(fèi)還是收費(fèi)。結(jié)合世界各國的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們明確義務(wù)教育應(yīng)該是免費(fèi)教育。1986年頒布的《義務(wù)教育法》規(guī)定不收學(xué)費(fèi)，還可以收雜費(fèi)，但學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)到底有什么區(qū)別?這些問題弄不清楚，導(dǎo)致在實(shí)踐中義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)有相當(dāng)一部分是人民群眾拿的。這筆錢有多少呢?粗估一下，在稅費(fèi)改革前，基本是政府拿一半，老百姓拿一半。

現(xiàn)在有了這樣的規(guī)定，是件大好事，對老百姓而肓，減輕了負(fù)擔(dān)，對教育而言，經(jīng)費(fèi)納入了政府的財(cái)政預(yù)算范圍，政府負(fù)全責(zé)，有了保障。具體操作中，先由政府補(bǔ)齊原先向?qū)W生收的那部分經(jīng)費(fèi)。等到國務(wù)院的具體標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。考慮到地區(qū)差異，像江蘇這樣的東部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)很有可能會高一點(diǎn)。

規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由省級政府統(tǒng)籌，與原先的經(jīng)費(fèi)籌措“以縣為主”相比。更強(qiáng)調(diào)了實(shí)際可操作性。因?yàn)橛械目h級政府財(cái)政非常薄弱，而省級政府調(diào)動資金的能力較強(qiáng)，可以采用轉(zhuǎn)移支付的方式來彌補(bǔ)。經(jīng)過測算，我省義務(wù)教育免學(xué)、雜費(fèi)后，所有的區(qū)縣缺口省里都可以支付。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)省里拿大頭、縣里拿小頭，最多的省里可補(bǔ)償達(dá)90％。目前江蘇全省義務(wù)教育800萬中小學(xué)生，700萬農(nóng)村學(xué)生可享受免學(xué)雜費(fèi)，100萬的城市學(xué)生中，蘇州、無錫、常州、南京、南通等一些經(jīng)濟(jì)較好的城市也在計(jì)劃全部減免學(xué)雜費(fèi)。

問：作為2003年修訂議案的起草人，新《義務(wù)教育法》最終出臺后，您最滿意的地方是什么?

答：確實(shí)很高興。最滿意的地方就是“均衡發(fā)展”被作為義務(wù)教育的方向性要求確定下來。如何理解“均衡發(fā)展”?我們所說的均衡，是指在義務(wù)教育階段，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，比如說，一個(gè)縣或者一個(gè)區(qū)，教育發(fā)展保持相對平衡。江蘇的情況就是把這個(gè)區(qū)域確定在縣這一級。均衡最重要的內(nèi)容是兩個(gè)方面：一是資源配置。江蘇在此之前已經(jīng)做了一些工作，比如危房改造、布局調(diào)整、三新一亮、六有、校校通等五大工程。這些工作都是為了讓義務(wù)教育的辦學(xué)條件得到改善。按我的理解，均衡就是首先有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大家都能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了以后，再逐漸提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣逐步逐步地來，就是均衡。這是一個(gè)方向性的過程，不可能馬上就達(dá)到校校一個(gè)樣。二是師資力量配置。這是校與校之間除了辦學(xué)條件之外很重要的一個(gè)差距所在。今年下半年省政府即將召開全省師資隊(duì)伍工作會議，將出臺一些政策，專門解決這個(gè)問題?，F(xiàn)有的城市教師支援農(nóng)村、優(yōu)秀大學(xué)生選拔到農(nóng)村、縣以下的教師加強(qiáng)培訓(xùn)提高水平，也都是類似的政策。我省選拔教師支教西部的活動搞得很好，這個(gè)機(jī)制用于蘇南教師支援蘇北、城市教師支援農(nóng)村，就能逐步改變目前教師配備不盡合理的狀況。照我看，一個(gè)城市教師到農(nóng)村工作1～2年應(yīng)該不成問題，當(dāng)然，我們會有一些相應(yīng)的鼓勵(lì)和補(bǔ)償措施。同時(shí)，這個(gè)狀況也需要逐步改變。

問：新《義務(wù)教育法》中正式提出義務(wù)教育要“實(shí)施素質(zhì)教育”，這有何意義?

答：“素質(zhì)教育”以前在國家的政策、文件中多次提到過，但這是第一次將之寫進(jìn)法律條文。不僅如此，這部《義務(wù)教育法》對“素質(zhì)教育”還有著必要和明確的規(guī)定，在相關(guān)法條中有具體表述。這些規(guī)定，有的規(guī)范教育內(nèi)容，糾正義務(wù)教育過去偏重智育的傾向：有的嚴(yán)格教育管理。強(qiáng)調(diào)要面向全體學(xué)生，重視學(xué)生的全面發(fā)展；有的明確考核要求，等等。這樣就把素質(zhì)教育的理念落實(shí)到具體的操作和行動中去，只要按照法律的規(guī)定做到位，對素質(zhì)教育來說，我想，就是個(gè)很大的推動。

問：就您個(gè)人而言，對這部法律如何評價(jià)?

答：總體上還是很滿意的，特別是這部法律對一些以前想解決而未能解決的問題進(jìn)行了規(guī)范，而且在當(dāng)時(shí)議案討論的基礎(chǔ)上還有了新的發(fā)展。如對義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為和收費(fèi)行為在法律上作出了明確規(guī)定。對辦學(xué)行為的規(guī)定，第22條就明確，不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，這其實(shí)就是不允許公辦學(xué)?！案闹啤?。這個(gè)問題的背景就是在義務(wù)教育進(jìn)程中，有一些地方政府由于經(jīng)費(fèi)投入不足，無力維持，就把公辦學(xué)校改成民辦學(xué)校，其實(shí)就是把政府責(zé)任推向社會，把政府應(yīng)該投入的部分推給人民群眾去投入。這在新《義務(wù)教育法》中是明令禁止的。再如實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校不分設(shè)重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校，在學(xué)校不分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，這是在辦學(xué)形式上作了規(guī)定，同時(shí)也是應(yīng)答了群眾反映強(qiáng)烈的問題。再如收費(fèi)，第25條對巧立名目的亂收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。像現(xiàn)實(shí)中的一些以搞“特長班”、“重點(diǎn)班”名義所進(jìn)行的收費(fèi)都是違反法律的。以前對于這些問題的管理，我們只是出臺一些行政命令，嚴(yán)格來說并無法律依據(jù)。而現(xiàn)在有了法律的明文規(guī)定，對于我們進(jìn)一步治理亂收費(fèi)這樣的管理行為而言，應(yīng)該是更有保障了。

問：我省落實(shí)《義務(wù)教育法》將有什么動作?

答：《義務(wù)教育法》頒布后，我們召開會議，對照法律。確定了正在實(shí)施和將要實(shí)施的10項(xiàng)工作內(nèi)容。

一是逐步推行義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。全省800萬中小學(xué)生，從今年秋學(xué)期開始，700萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，剩下的100萬也將逐步解決。二是繼續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件，合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。今年內(nèi)完成以“四項(xiàng)配套工程”為主要建設(shè)任務(wù)的農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件合格建設(shè)工作。三是改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)一步改造殘疾少年兒童學(xué)習(xí)、康復(fù)的場所及設(shè)施，使其滿足特殊教育的需求。四是加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施培養(yǎng)教師。通過改革教師教育課程體系、改造教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)等培養(yǎng)新教師，提高教師的教學(xué)能力和水平。五是通過相關(guān)政策鼓勵(lì)支持城市教師、蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)教師、高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，用兩到三年時(shí)間，分別選派一萬名城市教師、一萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校。我們將給予生活補(bǔ)助，改善他們的生活條件，在支教教師評職稱、收入待遇方面也會有所傾斜和優(yōu)惠。六是繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，今年全省約有80萬義務(wù)教育階段學(xué)生能享受到免費(fèi)教科書，占全省800萬義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)的10％。在蘇北部分地區(qū)免費(fèi)領(lǐng)到教科書的人數(shù)超過當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育人數(shù)的20％。七是繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段的課程改革與考試制度改革，推動素質(zhì)教育的實(shí)施。八是保障進(jìn)城務(wù)工民工子女平等接受義務(wù)教育。江蘇目前面臨的困難比較大，比如蘇南今年流入民工的處于義務(wù)教育階段的子女就超過了50萬人，來源復(fù)雜。甚至有的兩個(gè)老人帶著小孩來住，就是為了在蘇南讀書。要是全是這種情況，我們受不了。為解決這個(gè)問題，江蘇可能要對享受教育服務(wù)提出一些具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。九是依法建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制。如今老百姓不清楚政府拿了多少錢辦義務(wù)教育，我們也說不清楚。今后我省將加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的審計(jì)和監(jiān)督，保證各地對義務(wù)教育100％足額投入，各地向教育投入了多少錢，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)也要通過媒體向社會公布，讓人民群眾都清楚。十是加強(qiáng)教育督導(dǎo)，我省將對義務(wù)教育法中提到的基層要做到的一些事情進(jìn)行監(jiān)督檢查，看學(xué)校有沒有違反規(guī)定亂收費(fèi)，是不是按課程要求開展教學(xué)，是不是劃分重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)和非重點(diǎn)班級，等等。著重對義務(wù)教育工作中執(zhí)行法律法規(guī)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)也是一種促進(jìn)。

還有幾件事我們要進(jìn)行檢查，督促各地政府依法辦教育。

一是新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。我們對此要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。主要是針對目前居民區(qū)學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)脫節(jié)的情況。二是縣級以上人民政府及其教育行政部門不得劃分重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)和非重點(diǎn)班級。我們要去了解、檢查、督導(dǎo)。三是學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀求利益。亂收費(fèi)主要發(fā)生在下面、基層，而我們要做的就是去監(jiān)督。四是不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。法律作了規(guī)定，我們就有責(zé)任去檢查。五是依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障。這是地方政府的責(zé)任，我們也要進(jìn)行督導(dǎo)。六是縣級政府要定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，對需要維修改造的及時(shí)予以維修改造。危房的產(chǎn)生是一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們要經(jīng)常進(jìn)行檢查，防患于未然。七是法律規(guī)定任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。目前挪用學(xué)雜費(fèi)是一種普遍的現(xiàn)象，今后挪用就是一種違法行為。八是學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程開展教育教學(xué)活動，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。對教育質(zhì)量問題我們要監(jiān)控，有的學(xué)校應(yīng)該開設(shè)的課程沒能開設(shè)，雖然責(zé)任個(gè)體在下面，但教育主管部門有責(zé)任去檢查、去執(zhí)行。

法律出臺是一個(gè)方面，更重要的是執(zhí)行。只要所有的人都按照法律的要求執(zhí)行到位，義務(wù)教育就會換一個(gè)新天地。我們也有信心把《義務(wù)教育法》實(shí)施好。

問：《義務(wù)教育法》中規(guī)定“不收學(xué)、雜費(fèi)”與現(xiàn)行的一費(fèi)制有什么關(guān)系?

答：《義務(wù)教育法》中有兩條涉及到了相關(guān)問題。第2條明確不收學(xué)、雜費(fèi)，但在第61條當(dāng)中又規(guī)定，這個(gè)實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。其實(shí)這是個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，說明不收學(xué)、雜費(fèi)是有個(gè)過程的，也許會在十一五期間完成。而一費(fèi)制是一種收費(fèi)方式，原先的一費(fèi)制里包含有雜費(fèi)，新《義務(wù)教育法》頒布后，雜費(fèi)這一塊就不允許再收了，其他需要學(xué)生交納的、由學(xué)生消費(fèi)的費(fèi)用如書本費(fèi)、代辦費(fèi)等還是要按照原來的標(biāo)準(zhǔn)收取。

問：《義務(wù)教育法》規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門不得劃分重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)班級。但目前這種情況卻很普遍，對此教育行政主管部門有沒有具體的管理政策?

答：從2003年起，省里就停止了一切義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校和示范校的評比和驗(yàn)收。但省里停了，有些地方上還在弄，我們要強(qiáng)調(diào)，在江蘇省一律不得劃分重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校、學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)班級。對已經(jīng)存在的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班要取消，今后將不存在重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。如果繼續(xù)辦就是違法，要采取措施處置當(dāng)事人。我們要把《義務(wù)教育法》讀本發(fā)到每個(gè)學(xué)校，讓大家都知道，都要學(xué)。很多違法行為的主體都是政府官員，而不是教師。當(dāng)然首先政府官員要懂法、守法，其次教育工作者要帶頭執(zhí)法。

在以前的義務(wù)教育法中，沒有對法律責(zé)任作出明確規(guī)定。而這次修訂過的《義務(wù)教育法》，在第七章就法律責(zé)任作了專門規(guī)定。整個(gè)法律共63條，法律責(zé)任就占了10條，在這10條中，對違法的各種情況，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任作了規(guī)定。我把它歸納為“4321”，10條中4條針對政府官員，3條針對學(xué)校，2條對社會提出具體規(guī)定，還有一條是對公共大眾的。10條法律責(zé)任保障了法律的實(shí)施。將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的情況，政府都在直接處理的范圍中，直接責(zé)任人要受到相應(yīng)處理。

問：為什么國家撥付的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校實(shí)際需求有很大差距呢?義務(wù)教育法頒布后，如何縮小這一差距?

答：目前的學(xué)校經(jīng)費(fèi)由三塊組成，即基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校維修、大型設(shè)備、設(shè)施的投入；公用經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，如購買粉筆、墨水、紙張等；教師工資。教師工資這一塊在全省范圍內(nèi)已經(jīng)基本解決了。而欠帳最多，也是我們花工夫最大的是基本建設(shè)這一塊。比如學(xué)校的危房，要拆了重建就需要錢；有的學(xué)校校舍緊張，有的學(xué)校沒有宿舍、食堂，重新建設(shè)都要花錢……學(xué)校的基本建設(shè)投入不足，欠帳要還掉，要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，在這么一個(gè)階段，學(xué)校需要拿的錢就會比較多。

此外學(xué)校的公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的撥付得不到保障。以前規(guī)定，除了收取的學(xué)雜費(fèi)，每個(gè)小學(xué)生政府要給20元公用經(jīng)費(fèi)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)得不到執(zhí)行和保障，有的地方甚至每個(gè)學(xué)生只給2元錢，學(xué)校窮得連粉筆都買不起，怎么能保證學(xué)校運(yùn)行?今后我們將通過法律的實(shí)施調(diào)整經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，比如《義務(wù)教育法》42條第二款，提到按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付，政府該投多少錢，按四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把錢全部拿出來，這是最基本的。在第四款中還提到公用經(jīng)費(fèi)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長。四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)增長就是今后努力的方向，經(jīng)費(fèi)投入的目標(biāo)。我們都按照這個(gè)目標(biāo)做到位，學(xué)校就不會這么困難了。