一、技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)在我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位

黨中央、國(guó)務(wù)院在今年1月9口的全國(guó)科技大會(huì)上做出走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路、努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策，為促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的作用，開(kāi)辟了十分廣闊的空間。

技術(shù)市場(chǎng)在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中究竟處于什么地位，要不要發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，關(guān)鍵要看以什么樣的指導(dǎo)思想推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

我國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略思想不是今天才提出來(lái)的。在1995年召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)上，江澤民同志就提出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就會(huì)永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的扁面。一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林。作為一個(gè)獨(dú)立自主的社會(huì)主義大國(guó)，我們必須在科技方面掌握自己的命運(yùn)。我國(guó)電經(jīng)具有一定的科技實(shí)力和基礎(chǔ)，具備相當(dāng)?shù)淖灾鲃?chuàng)新的能力。我們必須在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地著力提高國(guó)家的自主研究開(kāi)發(fā)能力。”在1999年召開(kāi)的全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，要求“必須把以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位。這要成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。”同時(shí)明確提。出要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越?！蹦敲?，為什么時(shí)至今日我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的狀況與完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的迫切要求仍然不相適應(yīng)?為什么我國(guó)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外技術(shù)依賴度仍然沒(méi)有得到一定程度的減弱?為什么我圍食業(yè)的自主創(chuàng)新能力還有得到一定程度的增強(qiáng)?重要的原因之一是，我國(guó)科技工作的豐要方式還沒(méi)有完全脫離以科技計(jì)劃為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，科技體制和科技事業(yè)發(fā)展還沒(méi)有真正建立起有利于自主創(chuàng)新和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度環(huán)境。

胡錦濤總書(shū)記住全國(guó)科技大會(huì)上的講話指出：“深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)?！边@一指示切中要害。要切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的作用，就不能固守原有的科技工作模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展方式和體制機(jī)制也必須轉(zhuǎn)變，從而形成和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的充滿活力的新型科技體制和制度環(huán)境。

徐冠華部長(zhǎng)最近指出，我國(guó)“科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”的問(wèn)題仍沒(méi)有完全解決。主要原因是經(jīng)濟(jì)、科技兩個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)各自推動(dòng)科技進(jìn)步?？萍几母锖桶l(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒(méi)有完全走出自身的小循環(huán)，沒(méi)有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)體系之中。因此經(jīng)濟(jì)與科技形成了兩條平行線，沒(méi)有形成一個(gè)交匯點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與科技在根子上相互脫節(jié)。這就涉及一個(gè)重要的科技體制和制度建設(shè)問(wèn)題。自主創(chuàng)新是從自主研發(fā)到商業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，只有形成科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合和交匯的科技體制，才能形成完整的自主創(chuàng)新鏈。技術(shù)市場(chǎng)是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶與橋梁，要?jiǎng)?chuàng)建新型的自主創(chuàng)新體制，進(jìn)一步發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)是不可回避的重要問(wèn)題。

從各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，自主創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)不足靠政府扶持起來(lái)的，而主要是有利的制度環(huán)境激勵(lì)的結(jié)果。為了推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效實(shí)施，最根本的是要下決心加快建立有利于自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。如果確立這一指導(dǎo)思想，技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展與完善無(wú)疑在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施中占有重要地位。反之。如果繼續(xù)禁制在傳統(tǒng)的科技工作模式中，不僅技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展得不到重視，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略本身都可能落不到實(shí)處。

二、進(jìn)一步明確技術(shù)市場(chǎng)的功能定位

要充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，有必要進(jìn)一步明確技術(shù)市場(chǎng)的定位問(wèn)題。技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展了20年，似乎不應(yīng)該再來(lái)討論技術(shù)市場(chǎng)的功能定位問(wèn)題，但是從現(xiàn)實(shí)情況看，技術(shù)市場(chǎng)功能的定位問(wèn)題并沒(méi)有很好地解決，而且已經(jīng)成為影響技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)住實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用的很大的制度性問(wèn)題。為什么要發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)?很多人認(rèn)為就是搞技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移，這種認(rèn)識(shí)把技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)限制在技術(shù)中介和技術(shù)合同認(rèn)定登記管理的范圍內(nèi)，制約了技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，也不利于發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用。

自從黨的十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來(lái)，黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告都已經(jīng)明確，技術(shù)市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要的要素市場(chǎng)，并一再提出加快發(fā)展資本、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。這表明，技術(shù)市場(chǎng)不是一般的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一種手段，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的一個(gè)重要的要素市場(chǎng)體系和制度建設(shè)。在這一制度下，技術(shù)市場(chǎng)具有激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)資源配置二人功能，只強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化功能，忽略其它兩項(xiàng)功能，都難以對(duì)技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)確地定位。

激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，是建立技術(shù)市場(chǎng)的初衷之一，即通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)面向企業(yè)、面向市場(chǎng)的科技成果的產(chǎn)出，并使技術(shù)創(chuàng)新者在成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化中取得應(yīng)有的同報(bào)。一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新激勵(lì)包括產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)、企業(yè)激勵(lì)和政府激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)主要通過(guò)確立和保護(hù)創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果的所有權(quán)關(guān)系來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)。市場(chǎng)激勵(lì)則是通過(guò)完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體制，以市場(chǎng)的力量和市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的自組織過(guò)程推動(dòng)創(chuàng)新。企業(yè)激勵(lì)是在企業(yè)內(nèi)部形成有利于創(chuàng)新的制度安排，從而促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。政府激勵(lì)包括科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策、科技投入、科技人才培育等方式，是前幾種激勵(lì)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用時(shí)的輔助措施，特別是為了保證前幾種激勵(lì)機(jī)制的有效性，政府激勵(lì)應(yīng)更多地采取戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策支持、市場(chǎng)培育與規(guī)范等間接方式，而不是直接干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)。在以上幾種激勵(lì)機(jī)制中，市場(chǎng)激勵(lì)制度是科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)制度，其中包括技術(shù)市場(chǎng)制度。

科技成果的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和商業(yè)化，是技術(shù)市場(chǎng)的重要功能之一，在技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展中得到了高度重視。但是從技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展20年的經(jīng)驗(yàn)看，特別是從實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求看，有必要對(duì)這一功能有新的理解和認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，大家都體會(huì)到，技術(shù)轉(zhuǎn)移不是像一般商品一樣的簡(jiǎn)單交易，而是一個(gè)十分復(fù)雜的轉(zhuǎn)化過(guò)程。最近一些西方國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)者提出，這一過(guò)程不應(yīng)該叫technologytransfer，而是應(yīng)該叫techn010gytran slat e，也就是說(shuō)，這一過(guò)程不是技術(shù)在空間上或者所有者與使用者之間的簡(jiǎn)單位移，而是必須加入其它轉(zhuǎn)化要素，乃至對(duì)技術(shù)成果本身進(jìn)行改造。自主創(chuàng)新是從自主研發(fā)到研發(fā)成果進(jìn)入市場(chǎng)的全過(guò)程，其中有一條環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)新鏈，缺少哪一環(huán)，都可能影響創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化功能不能僅僅體現(xiàn)在技術(shù)交易一個(gè)環(huán)節(jié)上，而應(yīng)該體現(xiàn)在創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的連接上，正如馬頌德副部長(zhǎng)在全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)工作會(huì)議講話中指出的：“要推動(dòng)技術(shù)交易服務(wù)向技術(shù)創(chuàng)新鏈條的兩端延伸，大力開(kāi)展多種形式的技術(shù)評(píng)價(jià)、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)評(píng)估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)?！?/p>

技術(shù)資源配置是技術(shù)市場(chǎng)最基本的功能之一，但是從現(xiàn)實(shí)情況看，這一功能似乎尚未得到普遍的承認(rèn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，技術(shù)資源基本掌握在政府手中，造成技術(shù)資源配置的隨意性和使用效率不高。正是由于技術(shù)市場(chǎng)的建立，才使技術(shù)資源在市場(chǎng)中流動(dòng)了起來(lái)，并在市場(chǎng)機(jī)制的作用下得到優(yōu)化配置?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，由于政府職能轉(zhuǎn)換不到位，我國(guó)仍有大量的技術(shù)資源為政府所控制，導(dǎo)致技術(shù)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)資源的配置功能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。一些同志不愿意承認(rèn)技術(shù)市場(chǎng)的技術(shù)資源配置功能，也是政府職能轉(zhuǎn)換不到位的思想反映。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要技術(shù)資源的最佳配置，需要在更大程度上發(fā)揮。市場(chǎng)在科技資源配置上的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使科技資源向最有利于自主創(chuàng)新的地方聚集。技術(shù)市場(chǎng)作為技術(shù)要素流通的市場(chǎng)，是優(yōu)化技術(shù)資源配置的主要制度保障。我們希望隨著政府職能轉(zhuǎn)換的逐步到位，使更多的技術(shù)資源進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)，使技術(shù)市場(chǎng)在優(yōu)化配置技術(shù)資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)于自主創(chuàng)新急需解決的幾個(gè)問(wèn)題

1．加快健全與完善技術(shù)市場(chǎng)體系和制度建設(shè)。技術(shù)市場(chǎng)的上述功能能否得到允分發(fā)揮，鄧決于技術(shù)市場(chǎng)體系和制度的健個(gè)與完善。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)由于多年的停滯，市場(chǎng)體系和制度存在著許多缺陷，與我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展，特別是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的要求極不適應(yīng)。為此，科技部在最近發(fā)布的《火于加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的意見(jiàn)》中明確提出，為適應(yīng)我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的傘曲調(diào)整，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，技術(shù)市場(chǎng)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)腮的主要方向是加快現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)體系和制度的健伍與完善，把我國(guó)技術(shù)中場(chǎng)建設(shè)成遁應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有完善的法律政策保障體系、健全的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系、高效的社會(huì)化中介服務(wù)體系、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制健全、功能完善、規(guī)范有序，能夠有效配置科技資源，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)一、開(kāi)放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)，為提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好環(huán)境。

在健全與完善技術(shù)市場(chǎng)體系和制度建設(shè)的進(jìn)程中，政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用至關(guān)重要。特別是我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)仍然處于發(fā)展和培育期，政府的作用需要加強(qiáng)而不是削弱。我們希望各級(jí)科技上管部門(mén)切實(shí)落實(shí)科技部《關(guān)于加快技術(shù)中場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的“加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)的理論研究和宏觀指導(dǎo)，及時(shí)解決技術(shù)市場(chǎng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題”，“明確技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)，配備得力的專職管理人員，提供相應(yīng)的保障措施”等精神，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)更快和更好的發(fā)展。

2．加快技術(shù)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新。市場(chǎng)的制度創(chuàng)新是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和發(fā)達(dá)的根本途徑，也是保持市場(chǎng)活力和創(chuàng)新活力的源泉。許多發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠成為創(chuàng)新型國(guó)家，是長(zhǎng)期進(jìn)行市場(chǎng)制度創(chuàng)新的結(jié)果，例如美國(guó)的NASDAQ市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系等，部是市場(chǎng)制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展20年，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，以及技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)人、技術(shù)交易內(nèi)容和方式的不斷更新、技術(shù)市場(chǎng)主體的不斷發(fā)展，技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)不能囿于原有的模式，必須加快技術(shù)市場(chǎng)制度創(chuàng)新的研究與探索，這應(yīng)該成為今后一個(gè)時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3．加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范與監(jiān)管。統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的技術(shù)市場(chǎng)體制是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的基本制度保障。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)由于長(zhǎng)期監(jiān)管主體缺位，除少數(shù)省、市在本地《技術(shù)市場(chǎng)條例》中明確科技主管部門(mén)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，并賦予一定的執(zhí)法權(quán)，技術(shù)市場(chǎng)秩序較好外，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)在很大程度上處于缺乏宏觀協(xié)調(diào)和缺乏市場(chǎng)監(jiān)管的狀態(tài)，導(dǎo)致假冒偽劣技術(shù)流通、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)交易中得不到有效保護(hù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種狀況不僅損害了技術(shù)市場(chǎng)的聲譽(yù)，也對(duì)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不利，必須盡快改變。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序，前提是立法。目前我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系極不完善，必須加快技術(shù)市場(chǎng)法律法規(guī)體系的建設(shè)進(jìn)程。技術(shù)市場(chǎng)中心將把這一工作作為當(dāng)前技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，特別是加強(qiáng)技術(shù)交易過(guò)程中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法，同時(shí)呼吁有關(guān)部門(mén)重視和支持這一工作。