9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》將伴隨著新學(xué)期的到來(lái)全面實(shí)施。為了更好地宣傳、學(xué)習(xí)、理解、把握這部法律，推動(dòng)我省的義務(wù)教育在這部法律的指導(dǎo)下再上一個(gè)新的水平，我省于8月5日在省政府內(nèi)召開(kāi)于此次座談會(huì)。省領(lǐng)導(dǎo)與省人大、省政府職能部門(mén)有關(guān)人士及基層教育部門(mén)代表參加了這次會(huì)議。

一

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)朱楚英副主任首先發(fā)言，她歸納了新《義務(wù)教育法》的幾大特點(diǎn)：1．這部法律第一次以法律形式闡述了義務(wù)教育的特征性質(zhì)，即公益性、義務(wù)性、公平性。2．這部法律將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求。3．這部法律在經(jīng)費(fèi)籌措上確立了新機(jī)制，由原先的“分級(jí)管理、以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌”。4．這部法律規(guī)定國(guó)家將義務(wù)教育投入納入財(cái)政保障范圍。5．這部法律正式提出了“素質(zhì)教育”的教育方針，要求改革評(píng)價(jià)與考試制度。6．這部法律對(duì)教師工資和職務(wù)作出明確規(guī)定。同時(shí)，她也代表人大對(duì)宣傳貫徹好這部法律提出建議：領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭學(xué)習(xí)這部法律，領(lǐng)會(huì)其特點(diǎn)與立法精神；并在9月1日法律正式實(shí)施前，做好一系列相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。新《義務(wù)教育法》的我省地方實(shí)施辦法的制訂工作也即將展開(kāi)，預(yù)計(jì)在明年出臺(tái)。

省教育廳廳長(zhǎng)王斌泰從義務(wù)教育發(fā)展的要求和新《義務(wù)教育法》的重點(diǎn)對(duì)這部法律進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)解讀。他說(shuō)，原來(lái)的《義務(wù)教育法》對(duì)現(xiàn)在的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，顯得很不適應(yīng)，缺乏指導(dǎo)能力：義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入一直以來(lái)未能得到充分保障。而且這個(gè)問(wèn)題十分突出，使得部分地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施非常艱難；義務(wù)教育資源配置不盡合理，這個(gè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)；義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育一直未能得到充分實(shí)施；義務(wù)教育階段的部分學(xué)校亂收費(fèi)，群眾對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。

新《義務(wù)教育法》就在這種矛盾叢生中誕生，因此，它生來(lái)就肩負(fù)著要緩解乃至解決這些問(wèn)題的重任。事實(shí)上，各項(xiàng)法條的設(shè)置也在體現(xiàn)著這種努力：

一、這部法律將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制用法律形式固定。比如第2條，“免雜費(fèi)”雖然只是3個(gè)字，但是國(guó)家在這方面下的功夫最大。第7條，確定義務(wù)教育國(guó)家投入的法定職責(zé)。第44條，明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制和投入落實(shí)機(jī)制。第42條確定義務(wù)教育投入的總體要求和目標(biāo)，第42條第1款，確定義務(wù)教育投入在政府財(cái)政預(yù)算中的地位，第45條“經(jīng)費(fèi)單列”的說(shuō)法也是第一次提出。

二、這部法律將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向要求確定。比如第6條、第22條，在教育資源的配置上要體現(xiàn)均衡發(fā)展，第32條要求師資力量也要“均衡配置”。

三、這部法律將實(shí)施素質(zhì)教育正式寫(xiě)入法律文本中。比如第3條、第36條、第37條、第34條、第39條都是圍繞這個(gè)要求的。第35條將素質(zhì)教育列入對(duì)教育行政部門(mén)的考核要求。

四、這部法律對(duì)辦學(xué)行為和收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范。前者如第22條、第24條、第27條、第39條，后者如第25條。

五、這部法律對(duì)各個(gè)部門(mén)實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任作了明確規(guī)定。如第7章“法律責(zé)任”共10條，4條針對(duì)各級(jí)政府及行政部門(mén)，3條針對(duì)學(xué)校，2條要求社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)，1條明確法律適用。

正因?yàn)樾隆读x務(wù)教育法》有這樣的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，王廳長(zhǎng)最后說(shuō)，貫徹落實(shí)好新《義務(wù)教育法》，將成為建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要一環(huán)。

省司法廳周建副廳長(zhǎng)、省人事廳陳允豐副廳長(zhǎng)分別結(jié)合本廳工作談了學(xué)習(xí)貫徹新《義務(wù)教育法》的工作思路。司法廳將宣傳新《義務(wù)教育法》納入“五五”普法規(guī)劃，采用各種形式將新《義務(wù)教育法》的精神、理念宣傳到社會(huì)的各個(gè)層面；人事廳將從深化中小學(xué)人事制度改革、完善教師職稱(chēng)改革、充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在教師資源配置中的作用、加強(qiáng)中小學(xué)分配制度改革、發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)、表彰的導(dǎo)向作用等五個(gè)方面，會(huì)同教育行政部門(mén)，做好新《義務(wù)教育法》的保障和實(shí)施工作。

二

座談會(huì)上，以省財(cái)政廳江建平副廳長(zhǎng)為代表的一部分發(fā)言引發(fā)了與會(huì)人員的討論以至深思，因?yàn)樾隆读x務(wù)教育法》要最終落實(shí)，少不了這些問(wèn)題的解決和完善。迎接新《義務(wù)教育法》，我們所需要的不僅是歡欣鼓舞的心情和熱忱學(xué)習(xí)的態(tài)度，還需要現(xiàn)實(shí)審慎的洞察能力和強(qiáng)大有效的執(zhí)行力度。

江建平提出了六大亟需完善的方面。一、在教育經(jīng)費(fèi)以縣為主時(shí)期，由于我省各縣財(cái)力不一，因此教師工資與辦公經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)的撥付蘇南、蘇中、蘇北情況各異。新《義務(wù)教育法》要求經(jīng)費(fèi)“省級(jí)統(tǒng)籌”，那么省里在統(tǒng)籌時(shí)要充分考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，把經(jīng)費(fèi)安排好、二、江蘇的義務(wù)教育建設(shè)遺留了大量債務(wù)，各縣平均在1億元左右，要建立義務(wù)教育債務(wù)解決的長(zhǎng)效機(jī)制，為解決債務(wù)提供長(zhǎng)期的資金來(lái)源。三、雖然新《義務(wù)教育法》規(guī)定免“學(xué)、雜費(fèi)”，但學(xué)生在校的必要開(kāi)支如校服費(fèi)、校外活動(dòng)費(fèi)等還需要學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)，這個(gè)界限一定要區(qū)分清楚。該國(guó)家負(fù)擔(dān)的國(guó)家負(fù)擔(dān)，被學(xué)生個(gè)人消耗的也要由其交納。四、民辦學(xué)校的投資愿望非常強(qiáng)烈，希望省里在地方立法時(shí)為此留出一定的空間，同時(shí)對(duì)頗有爭(zhēng)議的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制問(wèn)題作出明確規(guī)定。五、新《義務(wù)教育法》要求各級(jí)政府把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，這個(gè)單列，縣里好辦，但省里難辦。因?yàn)槌?biāo)工資與轉(zhuǎn)移支付外，有許多撥付的經(jīng)費(fèi)具體界定、計(jì)量都很困難。應(yīng)該與省統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)具體性規(guī)定，如明確教師工資、改善辦學(xué)條件、公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)。六、省轄市的免費(fèi)步驟由自己確定，應(yīng)該做好幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作：如教師工資、教師編制、教師人均公積金等。蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，物價(jià)尤其是房?jī)r(jià)水平不一，確定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還要區(qū)別對(duì)待。

省教科院楊九俊副院長(zhǎng)提出了為貫徹落實(shí)好新《義務(wù)教育法》而須做好的三件事：一件事是高中課程改革要深入推進(jìn)，但教育行政部門(mén)不要層層下達(dá)指標(biāo)，把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的唯一要素，否則就把包括縣區(qū)教育部門(mén)在內(nèi)的基層教育單位都綁在高考應(yīng)試這架戰(zhàn)車(chē)上，每一節(jié)課都變成了為應(yīng)試服務(wù)。第二件是要加大教師隊(duì)伍建設(shè)，方法一是按素質(zhì)教育要求進(jìn)行教師配置，二是優(yōu)化師源，原先所有培養(yǎng)教師的優(yōu)惠政策現(xiàn)在都沒(méi)有了(如師范提前招生)，以前是一流學(xué)生上師范，但現(xiàn)在是三流學(xué)生在讀師范，希望政府出臺(tái)非常詳盡的措施來(lái)確保把優(yōu)秀學(xué)生吸引到教師隊(duì)伍中來(lái)。第三件是江蘇在中心小學(xué)以下的學(xué)校內(nèi)的師資，大多是民辦轉(zhuǎn)公辦，年齡也大，不符合開(kāi)展課程改革的要求，能否出臺(tái)政策讓這一批人提前退休，以達(dá)到加快師資“換血”速度的目的，這對(duì)促進(jìn)教育均衡化，也許是一個(gè)能夠迅速見(jiàn)效的辦法。

張家港市教育局郭炳榮局長(zhǎng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育發(fā)展情況也談了他的三點(diǎn)想法。一是對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入，地方上希望能夠盡快出臺(tái)具體的政策條例和量化規(guī)定，尤其是切實(shí)可行的有效監(jiān)督機(jī)制，否則法條的論述畢竟空泛，不便于執(zhí)行操作。二是民工子弟的義務(wù)教育問(wèn)題，作為民工大量流人地的張家港，希望能有具體政策指導(dǎo)與民工流出地的教育部門(mén)協(xié)條好資源配置等方面的關(guān)系。三是教師工資與公務(wù)員工資的比較，相差較大的其實(shí)是工資外收入這一塊，如何規(guī)范這一塊，使之起到促進(jìn)教師積極性而非相反的作用，還有待上級(jí)部門(mén)仔細(xì)考量。

南京市北京東路小學(xué)孫雙金校長(zhǎng)則反映了一些基層學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于教師收入層面與公務(wù)員的差距，學(xué)校的男教師都去考公務(wù)員了，導(dǎo)致教師的性別比失衡，對(duì)學(xué)生性格的正常發(fā)展不利。而按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)撥付的經(jīng)費(fèi)連支付學(xué)校一年的水電費(fèi)都不夠，逼得校長(zhǎng)不得不出去“化緣”，給正常辦學(xué)留下了隱患。這些問(wèn)題希望能夠在新《義務(wù)教育法》的實(shí)施細(xì)則中有所表示。

三

副省長(zhǎng)何權(quán)出席了此次座談會(huì)并發(fā)表了重要講話，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹新《義務(wù)教育法》提出了四點(diǎn)意見(jiàn)。他說(shuō)，我們要充分認(rèn)識(shí)貫徹《新義務(wù)教育法》的重大意義。義務(wù)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系中的核心部分，是其他各級(jí)各類(lèi)教育的基礎(chǔ)，新的歷史時(shí)期需要我們?cè)诟邔哟胃咚缴蠈?shí)施義務(wù)教育。新《義務(wù)教育法》把維護(hù)教育的公平公正、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要的指導(dǎo)思想，把普及九年義務(wù)教育、實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為立法基本目標(biāo)，作出了一系列重大的制度創(chuàng)新，為全面推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校，在新的起點(diǎn)上提高義務(wù)教育整體水平提供了有力的法律保證。各地各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新《義務(wù)教育法》的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，切實(shí)把新《義務(wù)教育法》學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好。

何權(quán)副省長(zhǎng)要求，我們要嚴(yán)格按照新《義務(wù)教育法》做好各項(xiàng)工作。首先要大力實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步深化對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)，研究推進(jìn)素質(zhì)教育的具體措施，將素質(zhì)教育貫穿于義務(wù)教育階段的全過(guò)程。加強(qiáng)德育工作、師資隊(duì)伍建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)。二是加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童青少年接受平等機(jī)會(huì)的義務(wù)教育，依法合理配置教育資源，對(duì)教育資源的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異給予更多關(guān)注。三是進(jìn)一步完善義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)工作，確保義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按規(guī)定發(fā)放。他說(shuō)，我們要著力抓好義務(wù)教育法的宣傳教育工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)宣傳新《義務(wù)教育法》，做學(xué)法、知法、守法的模范。要在媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳，使新《義務(wù)教育法》的重要意義和基本內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

何權(quán)副省長(zhǎng)最后要求，我們要切實(shí)加強(qiáng)貫徹義務(wù)教育法的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要求各級(jí)政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，做好貫徹實(shí)施新《義務(wù)教育法》的準(zhǔn)備工作。二是各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，有些法律要求研究具體行動(dòng)步驟的工作，要進(jìn)行梳理，出臺(tái)一個(gè)完整的時(shí)間表。三是積極配合省人大進(jìn)行具體實(shí)施辦法的立法調(diào)研工作。四是完善教育督導(dǎo)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新《義務(wù)教育法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

責(zé)任編輯：葉 萍