進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，義務(wù)教育在國(guó)民教育體系中占有的重要地位得到了充分確立，世界眾多國(guó)家建立起義務(wù)教育制度。實(shí)施義務(wù)教育是以國(guó)家頒行義務(wù)教育法為根本標(biāo)志。1986年，我國(guó)頒行的第一部現(xiàn)代教育法律是《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。隨著這部法律的實(shí)施，我國(guó)義務(wù)教育在全國(guó)范圍內(nèi)有步驟地推進(jìn)，不斷取得重大進(jìn)展與成就。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)義務(wù)教育取得的長(zhǎng)足發(fā)展與驕人成績(jī)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要明證，也成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要推進(jìn)力量。

隨著社會(huì)向前發(fā)展，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的要求必然不斷提高。與此同時(shí)，我國(guó)在逐步推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾與問(wèn)題。例如城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制沒(méi)有得到有效的建立等等，這些矛盾與問(wèn)題因其對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展形成制約與障礙而成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的呼聲也日益高漲。正是從解決義務(wù)教育實(shí)施中的矛盾與問(wèn)題出發(fā)，也正是從進(jìn)一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平的需要出發(fā)，我國(guó)及時(shí)修訂了《義務(wù)教育法》。2006年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修正案)》，一部新的《義務(wù)教育法》予以頒布。新《義務(wù)教育法》的頒布產(chǎn)生了熱烈的社會(huì)反響，正如國(guó)務(wù)委員陳至立同志指出：“新《義務(wù)教育法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高全民族的素質(zhì)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！?/p>

新《義務(wù)教育法》的頒布，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，也是我國(guó)教育法制建設(shè)取得新的進(jìn)展的重要標(biāo)志。頒布新《義務(wù)教育法》自然是為了更好地保障義務(wù)教育持續(xù)健康地發(fā)展。新《義務(wù)教育法》是如何對(duì)義務(wù)教育提供種種法律保障?對(duì)此，我們需要有深入的認(rèn)識(shí)。

1．新《義務(wù)教育法》首先強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的國(guó)家保障性。新法第二條指出：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！边@一條款不僅強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的國(guó)家保障性，同時(shí)也清晰地闡明了作為國(guó)家保障的義務(wù)教育具有“統(tǒng)一性”和“公益性”兩大特征。所謂統(tǒng)一性，是指義務(wù)教育是一種不分天南地北，不分城市鄉(xiāng)村，不分男性女性，所有適齡兒童、少年都必須接受的同等年限的教育(即九年制義務(wù)教育)。對(duì)照1986年《義務(wù)教育法》第二條“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟”，可以看出，新法之“新”，恰在于它變“有步驟”為“統(tǒng)一性”。這一重要修正，一方面是因?yàn)槲覈?guó)義務(wù)教育歷經(jīng)近20年的“有步驟”地推進(jìn)，現(xiàn)在到了可以“統(tǒng)一”推進(jìn)的時(shí)候；另一方面，也許是更重要的方面，則是因?yàn)樽鳛閲?guó)家實(shí)施的義務(wù)教育，它內(nèi)在地要求有“平等性”和“統(tǒng)一性”。任何有區(qū)別地、甚至有步驟地實(shí)施義務(wù)教育的做法本質(zhì)上是與義務(wù)教育的根本精神相沖突的。而義務(wù)教育所具有的“統(tǒng)一性”必須建立在國(guó)家保障的基礎(chǔ)上。

新《義務(wù)教育法》同時(shí)闡明了作為國(guó)家保障的義務(wù)教育具有公益性特征。所謂公益性，是指義務(wù)教育是一種有益于國(guó)家、民族和全社會(huì)的公共事業(yè)。因而也是需要國(guó)家與社會(huì)予以保障的事業(yè)。明確義務(wù)教育的公益性是與明確義務(wù)教育的國(guó)家保障性相一致的。正因?yàn)榱x務(wù)教育是一種公益性事業(yè)，所以它需要舉國(guó)家之力予以保障；同時(shí)也正因?yàn)榱x務(wù)教育是國(guó)家保障的事業(yè)，因而它也極鮮明極強(qiáng)烈地表現(xiàn)出公益性事業(yè)的特征。

因此，作為具有“統(tǒng)一性”、“公益性”特征的義務(wù)教育必須受到國(guó)家的保障，作為義務(wù)教育的“義務(wù)”首先是國(guó)家的“義務(wù)”。強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的國(guó)家保障性，是新《義務(wù)教育法》的立法宗旨與靈魂。

2．新《義務(wù)教育法》清晰地界定了義務(wù)教育各類(lèi)責(zé)任主體，并明確了不同責(zé)任主體的法律責(zé)任。新法第五條分別界定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，適齡兒童、少年的法定監(jiān)護(hù)人，依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校以及社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)于義務(wù)教育的職責(zé)。新法第七章從第五十一條至第六十條分別對(duì)不同責(zé)任主體的違責(zé)行為作出了明確的問(wèn)責(zé)追究與處罰規(guī)定。這也是義務(wù)教育法重要的修改之處。這一重要修改既明示了各類(lèi)責(zé)任主體的不同責(zé)任，同時(shí)也明示了對(duì)各類(lèi)責(zé)任的主體必須實(shí)行的問(wèn)責(zé)制。它體現(xiàn)了法律的鄭重性、莊嚴(yán)性，同時(shí)也從明確法律職責(zé)與追究法律責(zé)任兩個(gè)層面為實(shí)施義務(wù)教育提供了法律保障。

3.新《義務(wù)教育法》進(jìn)一步確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這是新法之“新”的重要的體現(xiàn)，是新法取得重要突破之所在。不少專(zhuān)家學(xué)者在解讀新《義務(wù)教育法》時(shí)都對(duì)確立義務(wù)教育保障新機(jī)制給予了高度的認(rèn)可與評(píng)價(jià)。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵認(rèn)為，“修訂案確立了義務(wù)教育納入國(guó)家財(cái)政保障，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這是此次修訂的重大突破。將從根本上改變我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展模式?！?/p>

新《義務(wù)教育法》第六章，(從第四十二條至第五十條)是對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)予以保障的明確規(guī)定。透過(guò)這些規(guī)定，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到一種從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府多方面保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制得以確立。確立新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其重要著眼點(diǎn)是保障農(nóng)村義務(wù)教育的投入。它要求“農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！?第四十四條)要求縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，要向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，要求“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育?！?第四十七條)所有這些關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的法律規(guī)定，必然會(huì)起到保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的作用，因而也會(huì)起到促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的作用。

4．新《義務(wù)教育法》對(duì)流動(dòng)兒童的受教育權(quán)益提供了保障。我國(guó)社會(huì)正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要特征之一是流動(dòng)人口的增多，包括流動(dòng)兒童的增多。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此相關(guān)聯(lián)的是，農(nóng)村流向城市的兒童也在增多，他們的義務(wù)教育問(wèn)題受到了社會(huì)關(guān)注。各省市政府也為解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題作出了可貴的支持與努力。新《義務(wù)教育法》在強(qiáng)調(diào)保障所有適齡兒童、少年的受教育權(quán)益之時(shí)．特別對(duì)保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)益作出了規(guī)定。新法在第十二條中指出：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！边@一條款是針對(duì)人口流動(dòng)不可避免的社會(huì)發(fā)展趨向而作出的關(guān)于保障流動(dòng)兒童享有接受義務(wù)教育平等權(quán)利的規(guī)定。這一規(guī)定既展現(xiàn)出新法的新的亮色，同時(shí)也體現(xiàn)出新法具有深厚的“以人為本”的情懷。

5．新《義務(wù)教育法》對(duì)改善教師待遇和促進(jìn)教師發(fā)展提供了保障。新法第四章是對(duì)義務(wù)教育教師的法律要求與規(guī)定，這其中包含著對(duì)改善教師待遇和促進(jìn)教師發(fā)展的保障。新法第三十一條指出：“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件，完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制?！薄敖處煹钠骄べY應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！毙路ǖ谌l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?！迸c此同時(shí)，新法要求國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作。新法中關(guān)于教師的種種條款，都在指向加強(qiáng)義務(wù)教育中的教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其指向加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于義務(wù)教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)，教師保障顯然是關(guān)鍵。新《義務(wù)教育法》關(guān)于教師的種種要求與規(guī)定，無(wú)疑會(huì)對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提供有力的保障。

6．新《義務(wù)教育法》要求促進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，從而更好地保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。新法在明確學(xué)校的法律要求與職責(zé)之時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展。新法第三十二條指出：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！边@一條款是關(guān)于促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的剛性規(guī)定，它意味著義務(wù)教育階段“重點(diǎn)制”的終結(jié)。取消重點(diǎn)學(xué)校與重點(diǎn)班，其重要意義不僅在于能夠縮小義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的差距，更重要的是可以由此縮小“重點(diǎn)學(xué)生”與“非重點(diǎn)學(xué)生”的差距，即消彌義務(wù)教育階段學(xué)生教育機(jī)會(huì)和學(xué)生尊嚴(yán)的不平等。這一剛性規(guī)定，是對(duì)義務(wù)教育的“義務(wù)性”和“公平性”的深刻體現(xiàn)與張揚(yáng)。終結(jié)“重點(diǎn)制”作為一種法律規(guī)定，其對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

7．新《義務(wù)教育法》對(duì)提高義務(wù)教育質(zhì)量提出了明確的要求，也提供了有力的保障。新《義務(wù)教育法》的重要指向是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。這一立法宗旨與精神在新法中貫穿始終，有著強(qiáng)烈的體現(xiàn)。新法第五章關(guān)于“教育教學(xué)”凸顯出推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的要求。新法中關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障，關(guān)于教師、學(xué)生的種種法律要求與規(guī)定，無(wú)不指向教育教學(xué)，指向保障義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不只意謂著入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，也意謂著教育質(zhì)量的共同提高。誠(chéng)如新《義務(wù)教育法》第一條開(kāi)宗明義地指出：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法制定本法?！闭菫榱颂岣呷褡逅刭|(zhì)，我國(guó)制定了《義務(wù)教育法》，也正是為了提高全民族素質(zhì)，我們需要更努力地保障義務(wù)教育的實(shí)施質(zhì)量。

總之，通讀新《義務(wù)教育法》，我們能深切感受到它為義務(wù)教育的發(fā)展建構(gòu)了一種完善的法律保障體系，由此我們也能強(qiáng)烈地感受到它所具有的“正義”、“平等”的法律精神以及它的鮮明的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的立法指向。新《義務(wù)教育法》自2006年9月1日起施行，我們相信，隨著這部新法的施行，我國(guó)義務(wù)教育一定能步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，并不斷進(jìn)入更加美好的境界。

(作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)研究院)

責(zé)任編輯：王 昱