今天說的“三品”是食品、藥品和化妝品。最近幾年，咱不說國內(nèi)從“非典”到福壽螺，光說美國惠氏奶粉被限令召回，中美史克感冒藥的PPA、杜邦的特弗龍、雀巢食品被報含有不明基因，接著是麥當勞無因由漲價和屢發(fā)“消毒水”事件、高露潔含氟牙膏致癌風波、肯德基蘇丹紅危機，現(xiàn)在寶潔SK-II再現(xiàn)原形，引發(fā)倩碧、蘭蔻、迪奧、雅詩蘭黛四大頂級品牌化妝品信任危機。中國人民的食品、藥品和化妝品總叫人膽戰(zhàn)心驚，老舍《茶館》里的唐鐵嘴夸耀自己“大英帝國的煙，日本的‘白面兒’，兩個強國侍候著我一個人，這點福氣還小嗎？”這種悲劇又要在我們這一輩人身上重演？中國人，我們招誰惹誰了?!

9月14日，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站發(fā)出一則通知：“我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)近期多次從來自日本的進口化妝品中查出禁用成分，質(zhì)檢總局要求各地檢驗檢疫機構(gòu)加強對來自日本進口化妝品的檢驗檢疫工作?！薄皝碜匀毡镜倪M口化妝品”即為SK-II，該產(chǎn)品由寶潔在日本的全資子公司生產(chǎn)。9月15日，國家質(zhì)檢總局通報稱，SK-II品牌系列化妝品日前在廣東檢出禁用物質(zhì)鉻和釹。廣東省出入境檢驗檢疫局在對一批SK-Ⅱ凈白素肌粉餅進行檢驗后發(fā)現(xiàn)，其釹成分含量高達4.5mg/kg。此外，SK-Ⅱ多款進口產(chǎn)品均被檢出禁用物質(zhì)鉻，其含量為0.77mg/kg至2.0mg/kg。

9月26日，我國外交部發(fā)言人秦剛主持例行記者會，有記者問：關(guān)于中方查出日本化妝品SK-Ⅱ含有重金屬的成分，它真的與中國的化妝品檢測標準抵觸嗎？中方對日本的化妝品和其他國家的化妝品，是以同一個標準檢測嗎？還是對日本商品有更嚴格的檢測標準？另外，有些日本食品很早就被允許進口，而現(xiàn)在卻被禁止。對有關(guān)部門的舉措，外交部有何評價？中方最近的一系列反應(yīng)是不是對日方提出“肯定列表”的報復(fù)措施？秦答：“其實你問的這些問題，都不應(yīng)該由我來回答。你提到的關(guān)于化妝品、食品衛(wèi)生的標準問題，我不是這方面的專家，中方有權(quán)威的質(zhì)量檢驗檢疫機構(gòu)，你應(yīng)該向他們提問。關(guān)于你提到‘肯定列表’的問題，你把一個問題與另一個問題相掛鉤，是否過于敏感了。中方作出的有關(guān)決定依據(jù)的是科學(xué)標準和客觀事實?！备鶕?jù)國家2002年頒布的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》，一共有496類物質(zhì)屬于化妝品的禁用物質(zhì)。有專家說，此前醫(yī)學(xué)界研究得較多的禁用重金屬是汞和鉛等，對鉻和釹則關(guān)注得比較少。實際上，化妝品安全中最值得關(guān)注的因素或許并非鉻和釹，而是“三品”安全有關(guān)標準和法規(guī)上缺陷，以及監(jiān)管體系本身的漏洞等等值得我們思考。

可口可樂的發(fā)明者約翰·潘伯頓醫(yī)生，在1886年春天用一根木棒在四十加侖的銅壺中進行攪拌調(diào)和，釀造出一種深色糖漿——可口可樂就這樣誕生了。根據(jù)1911年的法院證詞，證人指稱可口可樂在生產(chǎn)時，一位黑人廚子站在平臺上，把配料倒進銅壺去，他穿得很少，一件臟襯衫，身上汗水很多，同時咀嚼煙草，不時地在平臺上、地板上隨地吐唾沫，當時可口可樂的最大對頭——呼吁食品衛(wèi)生與安全的威利博士，竟然從可口可樂的樣本中，找到了干草、麥稈、塵土和臟物，還有“一條昆蟲的腿”和“野蜂的部分軀體”！這活脫脫就是如今中央電視臺《每周質(zhì)量報告》中報道的地下食品工廠的翻版！當然，可口可樂的可貴之處，也是值得中國企業(yè)學(xué)習(xí)的地方在于——如今你再也別想在它的工廠中找到這樣的把柄了！

關(guān)鍵是怎么樣管理才能不重復(fù)這樣的撓心事。目前，在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，“三品”安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)，強調(diào)全過程“三品”安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者共同參與的監(jiān)管模式；在管理手段上，逐步采用“風險分析”作為“三品”安全監(jiān)管的基本模式。

中國作為最大的發(fā)展中國家，近年在“三品”安全工作方面也取得了令人矚目的成就：如初步建立了“三品”安全法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標準體系和檢測體系，加強了“三品”安全應(yīng)急反應(yīng)機制等。國際輿論認為，中國在“三品”安全方面的標準正日益與國際接軌。

但是，我國對“三品”安全的管理由多個部門協(xié)調(diào)配合完成，相關(guān)機構(gòu)之間的職能分配存在交叉和相互制約，從而影響了檢測和監(jiān)督的有效進行。比如，化妝品在市場環(huán)節(jié)上主要受到藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局和工商局等三個部門的監(jiān)督。藥監(jiān)局是繼承以前衛(wèi)生監(jiān)督所的職能，對化妝品進行不定期抽查；質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)管力度比較大，也主要是市場抽查；工商局是這兩年才開始對市場環(huán)節(jié)的化妝品進行監(jiān)督，但主要針對產(chǎn)品的質(zhì)量。這里各個單位之間的職能存在明顯的交叉。具體的檢測工作則由衛(wèi)生防疫站和技術(shù)監(jiān)督局的日化監(jiān)測站完成。而這些職能亟須實現(xiàn)統(tǒng)一。

而食品安全監(jiān)管過程中政府行政部門齊抓不管的問題更明顯。肉類生產(chǎn)的第一個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由藥品監(jiān)督管理局、工商局負責；第二個環(huán)節(jié)使用農(nóng)藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部負責；第三、四個環(huán)節(jié)即獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑，由農(nóng)業(yè)部負責；第五、六個環(huán)節(jié)肉畜收購和屠宰企業(yè)，除個體和私營業(yè)者外，均由商業(yè)部門負責；第七、八個環(huán)節(jié)銷售及衛(wèi)生監(jiān)督，由商業(yè)部門、質(zhì)檢部門和衛(wèi)生部門共同負責?！鞍藗€部門看不好一頭豬”是人們對肉類生產(chǎn)過程中混亂狀況的一種形象說法。

職能整合、統(tǒng)一管理是發(fā)達國家“三品”安全監(jiān)管的一個顯著特征。不少歐美國家紛紛將”三品”安全的監(jiān)管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高”三品”安全監(jiān)管的效率。

鑒于瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病在歐盟各成員國的蔓延，為統(tǒng)一監(jiān)控食品安全，恢復(fù)消費者對歐洲食品的信心，歐盟委員會于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對從農(nóng)田到餐桌的全過程進行監(jiān)控。歐盟食品安全管理局由管理委員會、咨詢論壇、八個專門科學(xué)小組和科學(xué)委員會等部門組成，該局對歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進行統(tǒng)一管理，負責與消費者就食品安全問題進行直接對話，建立成員國食品衛(wèi)生和科研機構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，向歐盟委員會提出決策性意見等。歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負責監(jiān)督整個食物鏈，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風險評估，為制定法規(guī)、標準以及其他的管理政策提供信息依據(jù)。

德國于2001年將原食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組為消費者保護、食品和農(nóng)業(yè)部，接管了衛(wèi)生部的消費者保護和經(jīng)濟技術(shù)部的消費者政策制定職能，對全國的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，并于2002年設(shè)立了聯(lián)邦風險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護和食品安全局兩個機構(gòu)；丹麥通過持續(xù)改革，將原來擔負食品安全管理職能的農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部、食品部合并為食品和農(nóng)業(yè)漁業(yè)部，形成了全國范圍內(nèi)食品安全的統(tǒng)一管理機構(gòu)；法國設(shè)立了食品安全評價中心，荷蘭成立了國家食品局。

中消協(xié)最近發(fā)出警示，希望消費者慎食小包裝的果凍，同時呼吁政府制訂標準取締這種果凍的生產(chǎn)。因為，今年以來果凍已經(jīng)噎死了3個兒童。果凍噎死第一個兒童發(fā)生在1997年，目前國內(nèi)關(guān)于果凍的標準有兩個，分別制訂于2001年和2003年，但兩個標準都沒有考慮要禁止生產(chǎn)和銷售這種小包裝的果凍。據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，在歐美、日韓等國家和地區(qū)，早已命令禁止生產(chǎn)小包裝的果凍。國家工商總局消費者權(quán)益保護局副局長騰佳才先生就一針見血地指出，現(xiàn)行的法律法規(guī)雖有相關(guān)規(guī)定規(guī)范企業(yè)行為，但還不夠具體。比如要求企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)，沒有規(guī)定如果企業(yè)不建立這種制度有什么罰則。

2001年，國家質(zhì)檢總局對米、面、油、醬油、醋五類食品行業(yè)進行了抽查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國6萬多家食品加工企業(yè)中，79.4%是10人以下的小作坊，而且64%的食品加工企業(yè)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。按照法律規(guī)定產(chǎn)品不經(jīng)過檢驗不得出廠，但是82.5%的企業(yè)根本不檢驗，或沒有檢驗?zāi)芰?。按照《標準化法》的?guī)定，任何企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品都必須具有標準，無論是國際標準、行業(yè)標準或者是備案的企業(yè)標準都行。但那次調(diào)查的6萬多家企業(yè)，15%沒有營業(yè)執(zhí)照，25%不執(zhí)行標準，或者根本沒有標準。

健全的法律體系是“三品”安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)，歐美發(fā)達國家大多建立了涵蓋所有“三品”類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質(zhì)量認證等工作提供了依據(jù)。

從1906年美國第一部與食品有關(guān)的法規(guī)——《食品和藥品法》開始，近一個世紀來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護法》；也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。食品安全法令制定了明確的標準和監(jiān)管程序，如１９３８年頒布的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》以及《商品包裝和標簽法》對摻假“三品”、錯貼標簽的“三品”、緊急狀態(tài)下“三品”的控制、發(fā)生爭議時的司法復(fù)議等內(nèi)容都做出了詳細規(guī)定。

如，美國要求在供個人使用的零售化妝品標簽上注明成分。但是對于在專業(yè)機構(gòu)用于專業(yè)人員的發(fā)用產(chǎn)品或化妝品，以及在工作場所供個人使用的清潔、護膚產(chǎn)品，如果不將其銷售給消費者作為家庭使用時，可以不需注明成分。注明成分必須使用英語。成分的排列順序是根據(jù)其用量和主要用途決定的。屬于藥品的化妝品，需把活性藥品成分排在化妝品成分之前。色素和含量小于或等于百分之一的成分可不考慮用量次序排列。通常排列次序為：活性藥品成分、用量小于等于１％的成分、色素、其他成分。注明成分時對所使用的成分名稱需采用法定名稱。經(jīng)美國聯(lián)邦食品和藥品管理局（ＦＤＡ）同意不需注明的成分可以注明為“其他成分”。

為保證“三品”安全監(jiān)管的公正、合理，美國針對公共參與決策和公平執(zhí)法等設(shè)定了專門的法規(guī)。管理機構(gòu)必須遵守的程序性法令包括《行政程序法》、《聯(lián)邦咨詢委員會法》和《信息公開法》等。

政府在“三品”安全監(jiān)管中的首要職能，是制定“三品”安全標準并予以強制執(zhí)行。這些標準包括對摻雜、摻假“三品”的一般禁令，對“三品”中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。

從英國食品標準署發(fā)出蘇丹紅警告，到印度發(fā)現(xiàn)強生嬰兒用品含石蠟油，再到美國發(fā)現(xiàn)聯(lián)合利華的立頓普通型速溶茶含氟量過高，諸多跨國公司經(jīng)受了一系列安全質(zhì)疑。但是我們很被動，無論是蘇丹紅、超量氟化物還是石蠟油，都是先在安全檢測標準較健全的國外被發(fā)現(xiàn)禁止后，才引起我國衛(wèi)生質(zhì)檢部門重視。這里面有兩大原因，一是標準缺失；二是雖然有標準，但缺乏相應(yīng)的檢測手段。早在1995年，我國就將蘇丹紅確定為致癌物，但在此次追查涉紅食品之前，我國并沒有將其檢測出來。因此，完善的標準要與健全的檢測監(jiān)督體系相配套，及時預(yù)警，把可能的“三品”安全風險降到最低。

以美國為例，《總統(tǒng)食品安全計劃》強調(diào)了風險評估在實現(xiàn)食品安全目標過程中的重要性。這項計劃號召對食品安全負有風險管理責任的所有聯(lián)邦政府機構(gòu)成立“機構(gòu)間風險評估協(xié)會”，該協(xié)會通過鼓勵研究開發(fā)預(yù)測性模型和其他工具的方法，促進微生物風險評估工作的進展。管理機構(gòu)還在實施各種風險管理對策方面取得了進展，目前，美國已建立的食品安全控制體系中，最典型的就是在食品生產(chǎn)企業(yè)中廣泛實施的《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》(GMP)和危害分析和關(guān)鍵控制體系(HACCP)。

美國還建立了食品和飼料成分的控制體系，如為防止瘋牛病的傳播，政府根據(jù)行政程序法令的相關(guān)規(guī)定，在充分爭取行業(yè)協(xié)會、專家、相關(guān)利益團體以及消費者建議的基礎(chǔ)上，出臺了嚴格禁止利用某些動物蛋白喂養(yǎng)反芻動物的規(guī)定，從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上控制瘋牛病的發(fā)生。通過嚴格的審查制度，美國政府著力減弱食品添加劑、殺蟲劑等對食品可能產(chǎn)生的危害。根據(jù)規(guī)定，任何食品添加劑上市之前，生產(chǎn)者必須提供其產(chǎn)品安全性的證明，管理當局對有關(guān)數(shù)據(jù)進行評價，必要時還要進行細致的檢測，以確定添加劑的安全性。所有審查活動都有詳細記錄，且要向社會公開。

科學(xué)與工業(yè)發(fā)展到今天，要求環(huán)境、食品中不存在有害化學(xué)物質(zhì)是不可能的，但保證這些化學(xué)物質(zhì)不對人體造成傷害卻可以做到?？刂朴泻ξ镔|(zhì)的攝入量就是安全的，這才是比較科學(xué)的認識和態(tài)度。在“三品”安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。與我國政府一樣，歐美國家十分重視公眾的知情權(quán)，強調(diào)“保持每一步政策制定過程中的透明性?！?/p>

隨著新資源、新材料、新技術(shù)在“三品”生產(chǎn)加工中的廣泛應(yīng)用以及更多環(huán)境污染物的出現(xiàn)，“三品”危害因素越來越復(fù)雜，風險越來越大，為“三品”安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。充分利用專家力量，讓專家參與“三品”安全監(jiān)管工作，已成為各國的共識。

美國政府一方面在管理機構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的專家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為“三品”安全管理工作服務(wù)。同時與世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織等國際組織保持密切聯(lián)系，分享最新的科學(xué)進展成果。政府還充分利用檢驗機構(gòu)的專業(yè)力量。美國的“三品”檢驗機構(gòu)中有大批“三品”工藝、微生物、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家，在政府的統(tǒng)一組織下，利用他們的專業(yè)知識，系統(tǒng)開展“三品”安全狀況調(diào)查、收集并分析樣品、監(jiān)控進口產(chǎn)品、從事消費者研究等工作。

同時，歐盟為了增強“三品”安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環(huán)境風險評估、人類與動物健康安全風險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。政府還提供平臺讓消費者參與“三品”安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學(xué)的“三品”信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)牟取利益，造成消費者對“三品”安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。

向消費者提供安全知識培訓(xùn)，也是“三品”安全專家參與“三品”安全監(jiān)管工作的一個重要途徑。美國農(nóng)業(yè)部的消費者熱線每年要答復(fù)大量消費者關(guān)于食品安全知識、風險防護、營養(yǎng)搭配等方面的咨詢。

歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的實踐證明，集中、高效、針對性強的“三品”安全監(jiān)管體系是保障“三品”安全的關(guān)鍵。對發(fā)達國家“三品”安全監(jiān)管原則的研究，可為我國建立健全“三品”安全監(jiān)管體系提供寶貴的經(jīng)驗。