我國幼兒教育在經歷了20世紀末期起伏跌宕的發(fā)展歷程后，滿懷希望地進入了新的世紀。五年來，在國家推行經濟和管理體制改革的宏觀背景下，經歷了農村教育管理體制改革、中小學教育資源調整、國有企事業(yè)單位教育職能剝離等教育改革后，由于社會處于轉型期，幼教事、業(yè)的新體制尚未建立，因而事業(yè)發(fā)展受到了強烈沖擊。但是，在各級政府、教育部門的領導下，廣大幼教工作者堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照教育部提出的“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，經過艱苦不懈的努力，使“十五”期間幼教事業(yè)在面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)中得到了一定的發(fā)展?，F(xiàn)根據教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》，對當前我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展情況作粗略的分析

一、全國幼兒教育事業(yè)得到一定的發(fā)展，3～5歲幼兒毛入園率得到提高。

“十五”初期，在園幼兒人數繼續(xù)下降，2003年降到10年來的最低水平。2004年，在園幼兒人數開始上升，2005年回升到1996年的水平 據統(tǒng)計(見下表)，2005年全國幼兒園數量達到12．44萬所，比上年增加5．5％；在園幼兒人數2179萬人，比上年增長4．3％；學前三年毛入園率達到41％，學前一年入園率為72．7％，“九五”末與“十五”末比較，學前三年毛入園率增加3．3％；學前一年幼兒入園率下降了2．7％。按照國務院(2003)13號文件中規(guī)劃的“2007年學前三年入園率達到55％”的目標預測，2005年學前三年的毛入園率須達到47％，而“十五”期間國家規(guī)劃目標沒有實現(xiàn)。與世界9個人口大國相比較，我國幼兒教育的毛入園率還遠遠落后于墨西哥和巴西25～35個百分點。

二、城鄉(xiāng)學前教育事業(yè)呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢。

1．城市幼兒園在園人數達到歷史最高水平，幼兒園數量有所減少，辦園規(guī)模擴大，班額略有減少。

2005年城市幼兒園達3．33萬所，比上年增長1％；班數為19．78萬個，比上年增加了1．7％；在園幼兒數569．2萬，比上年增加了2．8％。在園幼兒數達歷史最高水平。

“十五”期間，城市幼兒教育得到一定發(fā)展。與2000年比較，2005年在園幼兒數增加了13％，班級增加了23％，但幼兒園的數量減少了10％；幼兒園生均人數2000年為136人，2005年達到171人，增加了25％，辦園規(guī)模明顯擴大；幼兒園班額2000年為31．24人，2005年為28．77人．班額略有減少。

上海、天津、青島、沈陽、北京等許多大城市的幼兒入園人數達到或超過100％，許多大中城市不僅基本滿足了本市幼兒人園的需要，也為外來人口中的兒童入園提供了一些機會。

2．縣鎮(zhèn)幼兒教育呈下降后出現(xiàn)穩(wěn)步回升的狀況，在園幼兒數略有增加，但辦園規(guī)模擴大，幼兒園數減少了。

2005年縣鎮(zhèn)幼兒園數為3．09萬所，比上年增加0．5％；班數為18．25萬個，比上年減少6．7％；在園幼兒數592．9萬，比上年增加了9．9％，是5年來增加最多的一年。

“十五”期間，縣鎮(zhèn)幼兒教育出現(xiàn)下降后穩(wěn)步回升的狀況，基本保持在“九五”末的水平。與2000年比較，2005年縣鎮(zhèn)在園幼兒數僅增加了2．4％。但幼兒園數量減少31％，減少幅度很大，幼兒園辦學的規(guī)模明顯擴大，2000年幼兒園生均人數為128人，2005年達到192人，增加了50％。這表明，“十五”期間，利用縣、鎮(zhèn)中小學布局調整后的校舍改建的幼兒園在擴大幼兒園的規(guī)模上取得了較顯著的效益。值得注意的是，幼兒園的發(fā)展應與國家加快城鎮(zhèn)化建設的目標相適應，必須加強縣鎮(zhèn)小區(qū)配套園的規(guī)劃和建設，在政府辦好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的同時，應鼓勵社區(qū)、社會力量辦園，保證城鎮(zhèn)不斷增加的人口中的幼兒能有機會接受教育。同時，縣鎮(zhèn)幼兒教育合理布局的問題應引起足夠重視。政府要科學布局，幼兒園不宜過于集中，規(guī)模不宜過大，否則不利于家長接送及保證兒童的安全。

3．農村幼兒教育連續(xù)8年發(fā)展下滑的局面近年得到控制，但幼兒園數和小學附設學前班大大減少。

農村幼兒教育發(fā)展連續(xù)8年下滑的局面到2004年才開始得到扭轉。2005年農村幼兒園數為6．022萬所，比上年增長11％；班數為39．46萬個，比上年增加0．66％；在園幼兒數為1016．9萬，比上年增加2％。學前班共計22．85萬個，在班幼兒713．7萬，比上年減少19．6％。農村幼教發(fā)展形勢嚴峻。

與2000年比較，2005年在園幼兒數減少了36％，幼兒園的數量減少了35％，農村學前班減少了35．2％。農村學前班的大量減少直接影響了農村幼兒受教育的機會。尤其是當前，農村有越來越多的留守和流動兒童，他們的早期教育存在嚴重問題。所以各級政府和教育部門必須采取措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展，大力發(fā)展民辦和多形式的幼兒教育，盡快改變農村幼兒教育發(fā)展落后的局面，以縮小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

三、幼兒教育發(fā)展格局發(fā)生變化，集體辦園和其他部門辦園大大減少，教育部門和社會力量辦園增長幅度大。

“九五”末與“十五”末比較：

1．教育部門辦園：2005年教育部門辦園數2．57萬所，比2000年減少27％，班數39．5萬個，增加37％，在園幼兒數為1147．54萬，增加了26．2％。

2．其他部門辦園：2005年其他部門辦園為0.5825萬所，比2000年減少62．6％；班數為4．265萬個，減少47％；在園幼兒數為129萬，減少49％，占在園總人數比例從11．4％減少到5．9％，減少近二分之一。

3．集體辦園：2005年集體辦園為2．4054萬所，比2000年減少70．2％；班數為8．42萬個，減少71％；在園幼兒數為234．39萬，減少70．5％。

4．社會力量辦園：2005年社會力量辦園數為6．885萬所，比2000年增加55％；班數為25．3萬個，增加131％；在園幼兒數為668．1萬，增加95．3％，

“十五”期間，幼兒教育事業(yè)的發(fā)展格局發(fā)生了較大的變化。從2000年與2005年不同辦別在園幼兒數比較來看，集體和其他部門從46．8％減少為16．7％，民辦從12．7％增加到30％，而教育部門從40．53％增加并已超過52．7％。說明不同體制的幼兒園隨著經濟體制改革和社會結構轉型的變化而發(fā)展。從總的發(fā)展趨勢來看，教育部門辦園將繼續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮其主體和主導作用；民辦園將進一步發(fā)展，成為主要的辦學形式；在發(fā)展以社區(qū)為基礎的早期教育服務網絡中，集體辦園將是重要的組成部分；其他部門辦園將繼續(xù)在國家經濟體制、人事制度改革的政策框架下推進改革，并逐漸分化為民辦或公辦園。

四、幼兒教師學歷水平提高較快，但未取得職稱的幼兒教師比例越來越高，農村師生比過高。

2005年幼兒園教職工總數為115．2萬，其中園長11．45萬，專任教師72．16萬，保健人員8．14萬，代課和兼職教師數量為23．45萬人。教職工總量在2001年大幅度減少后逐年回升，2005年基本恢復到2000年的水平。

1．幼兒教師學歷程度提高較快，幼兒園與小學教師學歷水平基本相當。

2005年，高中畢業(yè)的園長和專任教師有38．93萬人，專科畢業(yè)有35．98萬人，碩士和本科畢業(yè)的有5．12萬人，?？萍皩？埔陨袭厴I(yè)的園長和教師已占全國幼兒教師總數的49．2％，比2000年提高37．4％。從總的情況來看，幼兒教師學歷提高的速度和水平與小學教師基本一致。

但農村幼兒教師的學歷相對較低，2005年，專科以上畢業(yè)學歷的園長和教師，城市占60．05％，縣鎮(zhèn)占49．53％，農村僅為29．16％，而且農村還有8．75％的教師是高中以下學歷。為此，應建立和完善農村幼兒教師培訓的機制，為農村幼兒教師開展學歷培訓提供條件，以盡快改變農村幼兒教師學歷低的狀況。

2．幼兒教師沒有職稱的情況嚴重。

2005年，沒有職稱的園長和教師比例為54．5％，其中城市占47．56％、縣鎮(zhèn)占50．32％、農村占71．94％，幼兒教師沒有職稱的情況越來越嚴重。2005年與2001年相比增長6．5％。其中城市情況最嚴重，2005年比2001年增長了近10％。沒有職稱的幼兒教師數量的增加與其學歷迅速提高的狀況形成了強烈反差。為此，各地教育部門應盡快落實幼兒教師的職稱評定工作，尤其是重視集體辦、民辦園所教師的職稱評定工作，以保障各類型幼兒園教師的合法權利，促進幼教事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和教育質量的不斷提高。

3．幼兒園師生比過高，專任教師比例逐年減少。

2005年全國幼兒教職工與幼兒比(含代課教師和兼任教師)平均為1：17．6，其中城市為1：9．8；縣鎮(zhèn)為1：15．9；而農村為1：36，農村幼兒園師生比過高的狀況沒有得到緩解，這是農村幼兒園教育質量難以提高的癥結之一。

全國幼兒教職工總數中園長、保健人員和其他人員占37．3％，而1996年僅為24．3％，2000年仍然維持在25．1％。近幾年出現(xiàn)專任教師所占比例逐年減少的現(xiàn)象，其原因須進一步調查研究，同時必須加快幼兒園教師編制標準的制定，以保證城鄉(xiāng)幼兒園有合理的編制，保證幼兒園保教工作的質量。

五、各省、市幼兒教育事業(yè)發(fā)展不平衡，西部大部分省發(fā)展迅速，部分中、西部人口大省以及東北等省入園人數逐年減少或停滯不前。

“十五”期間，有14個省市(自治區(qū))幼兒在園人數得到增長，其中西藏、貴州、新疆、湖南、青海、云南、廣西增長達到了20％以上；上海、江西、河北、浙江、寧夏等省市(自治區(qū))達到10％以上。可以看到，這些省市(自治區(qū))在普及義務教育的同時，把發(fā)展學前教育緊密結合起來，事業(yè)發(fā)展一直處于良好的發(fā)展狀況，入園率得到明顯提高。

但是，各地的發(fā)展仍不平衡，福建、山東、廣東、河南、江蘇、海南等省在園人數處于緩慢發(fā)展或基本保持在原有水平，部分中部、西部人口大省以及東北等11個省的入園人數逐年減少，形勢十分嚴峻?？偟膩砜?，我國幼兒教育的發(fā)展形勢仍然十分嚴峻。因此，“十一五”期間，應采取有效的措施促進各省、市城鄉(xiāng)幼兒教育每年都有較大幅度的增長，才能達到2007年國家發(fā)展規(guī)劃的目標。

六、幼兒園辦學條件得到不斷改善。

2005年全國幼兒園建筑面積達到8619．3萬平方米，生均建筑面積3．96平方米，比2001年增加0．97平方米；幼兒園戶外活動場地面積7000萬平方米，生均3．21平方米，比2001年增加0．66平方米；幼兒園圖書7000萬冊，生均圖書3．21冊，比2001年增加1．15冊。“十五”期間，幼兒園各項辦學條件的指標都有所提高，辦學條件得到較大改善。

七、幼兒教育經費得到逐年提高，但占教育經費總量的比例過小。

1．“十五”期間，全國幼兒教育經費投入得到逐年增長，2001年～2004年幼兒教育經費總計289．64億元，年平均經費增長14．14％，但低于全國教育經費年平均增長17．15％的水平?！熬盼濉迸c“十五”比較，低于“九五”幼教經費年增長16．42％的水平。

2．幼兒教育經費在全國教育總經費中所占的比例過小，為此應加大政府投入。

2004年，幼兒教育經費占全國教育經費的總量的1．21％，從2002年開始幼教經費逐年略有減少，2004年比2000年減少近0．1％，幼教投入嚴重不足的情況更加嚴重。2004年，我國在園幼兒2089萬，占全國各級普通學校在校生(從幼兒教育到高等教育)總數的8．2％；幼教職工65．6萬，占普通教育教職工總數的5．1％。有限的經費難于支撐具有龐大規(guī)模的幼兒教育事業(yè)。

幼教經費在總教育經費中比例的逐步加大至關重要。從下表中可以看到，雖然世界各國幼教經費占公共教育經費總支出中的比例差距很大，但許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家一樣，政府十分關注幼兒教育，投資力度也很大。我國將在全球化的背景下進行比較完善的社會主義市場經濟體制創(chuàng)建，政府成為公共服務型政府，應重視履行社會公共服務的職能，增加教育經費投入，作為基礎教育的幼兒教育，其投資優(yōu)先地位也一定能得到實現(xiàn)。