丁建吾　赫　靜

自2004年底取消外資進(jìn)入我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量、地域和股權(quán)比例限制后（個(gè)別產(chǎn)品除外），外資進(jìn)入我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的方式發(fā)生了很大變化，擴(kuò)張速度明顯加快。

一、我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域利用外資現(xiàn)狀

（一）總體數(shù)量。截至2005年底，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)1514家，合同利用外資約49億美元，開設(shè)店鋪約5850個(gè)，營(yíng)業(yè)面積約1460萬(wàn)平方米。地方政府違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的還有一些。

（二）部分地區(qū)大賣場(chǎng)等高端市場(chǎng)中外資已基本處于壟斷地位。如果單從外資商業(yè)銷售額占我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例計(jì)算，外資份額還不到5%，在吸引外資較多的北京、上海等地也不到10%。但由于我國(guó)社會(huì)商品零售總額中既包括正規(guī)店鋪銷售，也包括各種市場(chǎng)的銷售，簡(jiǎn)單地用外資零售企業(yè)銷售額與社會(huì)商品零售總額相比，缺乏可比性。但如果從部分地區(qū)、部分業(yè)態(tài)看，率先開放的一些地區(qū)大型綜合超市、大賣場(chǎng)等高端市場(chǎng)外資份額卻已達(dá)到40—50%，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)商業(yè)企業(yè)實(shí)際上只能在中低端市場(chǎng)擴(kuò)張。而隨著高端市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，中低端市場(chǎng)將逐漸萎縮。所以，高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已成為中外企業(yè)的生死之博，高端市場(chǎng)外資份額才能代表整個(gè)外資商業(yè)市場(chǎng)份額。

（三）外資進(jìn)入方式和進(jìn)入領(lǐng)域發(fā)生很大變化。2004年底以來(lái)，外資進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域的方式發(fā)生了很大變化，從投資建店的單一擴(kuò)張模式向收購(gòu)兼并和投資建店并重的模式轉(zhuǎn)變，并開始向二、三線城市和西部地區(qū)發(fā)展，進(jìn)入了全面、快速擴(kuò)張期。此外，外商投資領(lǐng)域也由傳統(tǒng)百貨、零售業(yè)向圖書、藥品和成品油等重要商品零售市場(chǎng)滲透。

（四）外資獨(dú)資趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。外資通常通過(guò)三種方式迫使內(nèi)資放棄股權(quán)：一是以比較高的價(jià)格誘惑內(nèi)資股份出售；二是擴(kuò)大企業(yè)資本規(guī)模，使內(nèi)資企業(yè)無(wú)力追加，迫使內(nèi)資股份的股比越來(lái)越低，從而最終失去對(duì)公司的控制權(quán)；三是加速開店步伐，使合資企業(yè)虧損，讓中方不得不放棄股權(quán)。

二、存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)外資企業(yè)實(shí)力相差懸殊。從總體看，我國(guó)商業(yè)企業(yè)在技術(shù)水平、組織化程度、規(guī)模效益、盈利水平等方面與外資企業(yè)相比差距較大。1．技術(shù)水平。從信息化應(yīng)用看，我國(guó)商業(yè)企業(yè)信息化才剛剛起步，而沃爾瑪公司卻擁有一顆專用衛(wèi)星，其信息化水平僅次于美國(guó)五角大樓，甚至超過(guò)了美國(guó)聯(lián)邦航天局。2．企業(yè)規(guī)模。2004年我國(guó)前30家連鎖商業(yè)企業(yè)銷售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為7.1%，而沃爾瑪公司2004年銷售額達(dá)到2882億美元，相當(dāng)于我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的44%，是我國(guó)最大的連鎖企業(yè)上海百聯(lián)集團(tuán)的20倍。3．流通效率。我國(guó)商業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金年周轉(zhuǎn)2.4次，而外資企業(yè)年周轉(zhuǎn)20次以上。4．盈利水平。我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，平均利潤(rùn)率在2%以下，依靠自身積累發(fā)展后勁不足。

（二）外資進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一些現(xiàn)象值得重視。1．提前進(jìn)入，違規(guī)開店。我國(guó)自1992年商業(yè)零售業(yè)實(shí)行的是積極穩(wěn)妥的對(duì)外開放政策，加入世貿(mào)組織后在開店數(shù)量、股比、地域上對(duì)外資也有一些限制。而實(shí)際上，一些地方政府越權(quán)審批，一些外資企業(yè)以“假合資”、“假內(nèi)資”、“假中資”等手段變相進(jìn)入，進(jìn)入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破我國(guó)入世承諾，說(shuō)外資企業(yè)跑步進(jìn)入我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域也不為過(guò)。2．以虧損戰(zhàn)略擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，很多外資商業(yè)企業(yè)以其強(qiáng)大的資金實(shí)力在我國(guó)實(shí)行虧損戰(zhàn)略，常以其它成熟市場(chǎng)盈利彌補(bǔ)在我國(guó)市場(chǎng)的虧損，以期爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。正因?yàn)槿绱?，在部分地區(qū)大賣場(chǎng)等高端市場(chǎng)外資已基本處于壟斷地位。3．低成本擴(kuò)張。很多外資商業(yè)企業(yè)除注入一定的初始股本金，在運(yùn)營(yíng)期間多采取“代銷賒購(gòu)”的方式，靠拖欠供貨商的貨款、向供貨商收取名目繁多的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)來(lái)維系運(yùn)營(yíng)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，而將銷售風(fēng)險(xiǎn)較多地轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，價(jià)格的高低由消費(fèi)者承擔(dān)。正可謂“利用中國(guó)的資金，在中國(guó)開店，賺中國(guó)人的錢”。4．?dāng)D垮一批中小企業(yè)。外資企業(yè)以其低廉的價(jià)格迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，周邊地區(qū)的中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，失業(yè)人口增加，出現(xiàn)了“五公里蕭條”現(xiàn)象。據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，沃爾瑪在北京市宣武門外開店后，以其低廉的價(jià)格迅速聚斂了人氣，生意興隆，而周邊其余店鋪卻生意蕭條，慘淡經(jīng)營(yíng)。美國(guó)愛荷華州也曾做過(guò)一次調(diào)查，自從沃爾瑪落戶該州后，有50%的服裝店、30%的五金商店、25%的建材商店、42%的雜貨店、29%的鞋店、17%的珠寶店、26%的百貨商店相繼關(guān)閉。沃爾瑪每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)帶來(lái)1.5個(gè)人失業(yè)。

（三）外資企業(yè)在稅收等方面仍享受著“超國(guó)民待遇”。1．所得稅稅率。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅名義稅率雖均為33%，但在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外資企業(yè)稅率是15%，在邊境對(duì)外開放城市、國(guó)家旅游度假區(qū)是24%，造成內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)的不平等。2．計(jì)稅基數(shù)優(yōu)惠。外資企業(yè)員工工資可在稅前列支，而內(nèi)資企業(yè)只有一部分在稅前列支，造成內(nèi)、外資企業(yè)所得稅計(jì)稅基數(shù)不平等。3．會(huì)計(jì)核算。外資企業(yè)如果會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)虧損，就不用繳納企業(yè)所得稅；而內(nèi)資企業(yè)即使會(huì)計(jì)核算上虧損，也要做計(jì)稅利潤(rùn)調(diào)整，依然繳納企業(yè)所得稅。4．納稅時(shí)間。內(nèi)資企業(yè)從企業(yè)登記之日起納稅，而外資企業(yè)從盈利之日起納稅；外商如果將利潤(rùn)就地轉(zhuǎn)化為投資，還可以享受40%的退稅，而內(nèi)資企業(yè)卻享受不到。5．一些稅種如城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)外資企業(yè)免征。6．一些地方政府“崇洋”。如內(nèi)資企業(yè)開店、企業(yè)間的聯(lián)合頻頻受阻，而外資企業(yè)開店、兼并我國(guó)企業(yè)時(shí)，地方政府卻大開綠燈，還提供很多便利服務(wù)，甚至還在土地價(jià)格、稅收減免等方面提供很多隱性優(yōu)惠政策。

（四）流通業(yè)立法嚴(yán)重滯后。條塊分割、地方封鎖等因素使企業(yè)在兼并、重組過(guò)程中遇到諸多困難，嚴(yán)重阻礙了流通企業(yè)做強(qiáng)做大；市場(chǎng)秩序不規(guī)范，商業(yè)信譽(yù)較差，制假售假和商業(yè)欺詐行為時(shí)有發(fā)生；商品質(zhì)量、衛(wèi)生安全問(wèn)題突出，一些行業(yè)還存在不同程度的壟斷；流通設(shè)施建設(shè)無(wú)法可依，盲目性大。

三、建議

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)行商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策。我國(guó)地域遼闊，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，消費(fèi)具有分散性、多樣性和層次性特點(diǎn)，加之我國(guó)物流配送不很健全、信息化應(yīng)用水平低，內(nèi)資企業(yè)近年內(nèi)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，外資在短期內(nèi)不可能控制市場(chǎng)，從總體看商業(yè)領(lǐng)域目前還不存在開放過(guò)度問(wèn)題。因此，必須嚴(yán)格按照我國(guó)入世承諾，堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)行商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策。在商業(yè)利用外資過(guò)程中，對(duì)外資新設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)或兼并、重組、贖買我國(guó)商業(yè)企業(yè)的，政府有關(guān)部門要做好項(xiàng)目核準(zhǔn)和投資管理工作。

（二）對(duì)外資擴(kuò)張可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果要有充足的認(rèn)識(shí)。麥肯錫曾做過(guò)預(yù)言，未來(lái)3—5年內(nèi)，我國(guó)60%的零售市場(chǎng)將由3—5家世界級(jí)零售企業(yè)所控制。由于現(xiàn)代流通業(yè)具有控制市場(chǎng)、決定生產(chǎn)、影響金融的強(qiáng)大滲透力，誰(shuí)控制了流通業(yè)，誰(shuí)就控制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。特別是外資企業(yè)都擁有全球統(tǒng)一的產(chǎn)銷鏈，其自有品牌產(chǎn)品的銷售比重達(dá)30%以上（如英國(guó)馬獅百貨公司，經(jīng)營(yíng)的所有商品只用一個(gè)“圣米高”商標(biāo)，被稱為“沒(méi)有工廠的制造商”）。如一旦我國(guó)零售市場(chǎng)被外資所控制，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)制造業(yè)構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)由于外資商業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流的大進(jìn)大出，勢(shì)必將影響我國(guó)金融業(yè)。我們對(duì)此必須予以高度重視和警惕，未雨綢繆，在深入研究的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加以應(yīng)對(duì)。

（三）加快外資商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高商業(yè)領(lǐng)域利用外資質(zhì)量。一是在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上，引導(dǎo)外資企業(yè)適度發(fā)展中高檔百貨店、大賣場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和第三方物流配送業(yè)等，把引資重點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)流通業(yè)態(tài)和流通技術(shù)上來(lái)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。二是在空間布局上，引導(dǎo)外資商業(yè)向二、三線城市、中西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)商業(yè)、物流服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是要轉(zhuǎn)變觀念，健全政績(jī)考核制度。改變目前地方政府招商引資政績(jī)考核辦法，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的地區(qū)不再把引進(jìn)外資商業(yè)企業(yè)作為政績(jī)考核的指標(biāo)。從體制上限制和取消部分地區(qū)實(shí)際操作中給予外資商業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施。

（四）加大立法力度，修改有關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，改善環(huán)境，防止壟斷，保護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)，完善貿(mào)易規(guī)則，支持現(xiàn)代流通業(yè)的快速健康發(fā)展。因此，應(yīng)積極推進(jìn)《反壟斷法》的出臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)，抓緊制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（以此作為大型商業(yè)設(shè)施設(shè)立的重要依據(jù)，在具體實(shí)施上可采取“聽證”措施）、規(guī)范零售商與供貨商合作行為、促進(jìn)商業(yè)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，加快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的流通法律法規(guī)體系。特別要研究修訂有關(guān)內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)不平等方面的法律法規(guī)，保證內(nèi)、外資企業(yè)在稅負(fù)上享受平等待遇，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。如在其它行業(yè)暫時(shí)難以取消外資企業(yè)享受的“超國(guó)民待遇”，建議在商業(yè)領(lǐng)域先行實(shí)施。

（五）培育壯大民族流通企業(yè)。一是培育大型企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步改革條塊分割、地方保護(hù)的管理體制，按照平等、互利、雙贏原則，以資本為紐帶，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各種商業(yè)資源進(jìn)行跨所有制、跨部門、跨地區(qū)重組，培育一些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新型航母式的大型流通企業(yè)集團(tuán)。二是研究提出扶持政策。要對(duì)國(guó)家重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)給予用地、用電、用水、融資、稅收等方面的優(yōu)惠政策，特別是建議國(guó)家設(shè)立大型流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)大型流通企業(yè)投資建設(shè)、為全社會(huì)提供公共服務(wù)的大型配送中心、物流中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施給予資金支持。三是我國(guó)流通企業(yè)要在空間布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上做適時(shí)調(diào)整。我國(guó)流通企業(yè)本身要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，抓緊進(jìn)入二、三級(jí)城市、西部地區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)，積極發(fā)展便利店、折扣店和綜合超市等新型業(yè)態(tài)。

（六）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)制度。為正確評(píng)價(jià)我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展水平、存在的問(wèn)題以及同國(guó)外的差距，需要建立流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以進(jìn)行準(zhǔn)確的量化比較和分析監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要建立和完善商業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立按同類業(yè)態(tài)、可以比較的統(tǒng)計(jì)口徑，徹底改變目前不分業(yè)態(tài)的銷售額統(tǒng)計(jì)辦法。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院）