摘要：黨的十六后四中全會(huì)明確提出要增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力。作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，依法執(zhí)政能力建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性不可或缺的部分。必須從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、強(qiáng)化現(xiàn)代法治理念、抓好制度建設(shè)、增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性四個(gè)方面提升黨的依法執(zhí)政能力，使黨的先進(jìn)性得以充分體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的先進(jìn)性；依法執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2006)05-0005-03

黨的十六屆四中全會(huì)明確指出：依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。依法執(zhí)政就是堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。今年6月29日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持中共中央政治局的第32次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是新的歷史條件下黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。本文試對(duì)提高黨的依法執(zhí)政能力與保持黨的先進(jìn)性的聯(lián)系作一些探討。

一、依法執(zhí)政是新世紀(jì)黨保持先進(jìn)性的必然要求

依法執(zhí)政是現(xiàn)代國(guó)家政治建設(shè)的一條普遍規(guī)律，也是社會(huì)主義政治文明的基本要求。黨的先進(jìn)性既有質(zhì)的規(guī)定性，又蘊(yùn)含著鮮明的時(shí)代要求。黨要保持先進(jìn)性，必然要站在時(shí)代的前列，努力提高自身的依法執(zhí)政能力，著力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、貫徹依法治國(guó)基本方略，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

(一)依法執(zhí)政是黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀要求

民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)民主政治建設(shè)，要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。黨要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須帶頭依法執(zhí)政，同其他政黨、團(tuán)體和組織一樣，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能謀求凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。黨只有不斷提高依法執(zhí)政能力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，確保國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)作，行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全社會(huì)成員依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，確保國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，確保人民群眾真正成為自己社會(huì)的主人，才能永葆自身的先進(jìn)性。

(二)依法執(zhí)政是黨貫徹依法治國(guó)方略的客觀要求

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。貫徹依法治國(guó)方略是黨治國(guó)模式的重大轉(zhuǎn)變，也是黨保持先進(jìn)性的一項(xiàng)重大措施。80多年來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家都是主要依靠執(zhí)政黨的政策和領(lǐng)袖的個(gè)人威望來(lái)治理國(guó)家。歷史證明，這種治國(guó)模式弊端很大，我國(guó)的十年動(dòng)亂和蘇聯(lián)解體、東歐劇變，都與這一治國(guó)模式有關(guān)。黨中央總結(jié)了社會(huì)主義國(guó)家治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把我國(guó)的治國(guó)方略由主要依靠政策向主要依靠制度和法律轉(zhuǎn)變，實(shí)行依法治國(guó)。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容。依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開(kāi)展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

(三)依法執(zhí)政是黨維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀要求

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是新世紀(jì)廣大民眾的呼聲。公平正義通過(guò)大多數(shù)人的社會(huì)公平感體現(xiàn)出來(lái)，如果大多數(shù)人社會(huì)公平感的滿意度比較高，那么，社會(huì)的公平和正義就體現(xiàn)得比較好。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，一要通過(guò)制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的法律制度；二要引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的公平觀，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、合理的比較參照系與合理的期望，把人民群眾的社會(huì)公平感引向積極的方向；三要堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公，切實(shí)做到公正執(zhí)法。要維護(hù)社會(huì)公平正義，必須形成一整套從制度安排到規(guī)則執(zhí)行都能體現(xiàn)公平正義的體系，切實(shí)做到法律面前人人平等。黨必須不斷提高依法執(zhí)政能力，加強(qiáng)和完善立法工作，做到依法行政，推進(jìn)司法改革，保證法律的公正實(shí)施，從根本上維護(hù)好社會(huì)的公平、正義，確保黨的先進(jìn)性得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)同。

二、提高依法執(zhí)政能力是黨執(zhí)政興國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，是同黨的各個(gè)歷史時(shí)期的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系的。黨的先進(jìn)性不僅表現(xiàn)在“立黨為公”和“執(zhí)政為民”的宗旨和理念上，也表現(xiàn)在實(shí)踐這一宗旨和理念的過(guò)程中，即要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國(guó)的目標(biāo)。新時(shí)期黨要執(zhí)政興國(guó)，必須圍繞加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，通過(guò)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大舉措，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，這些重大舉措的實(shí)施，無(wú)一不與提高黨的依法執(zhí)政能力緊密相聯(lián)。

(一)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于提高黨的依法執(zhí)政能力

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在本世紀(jì)頭二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的根本保證，也是黨保持先進(jìn)性的內(nèi)在要求。提高依法執(zhí)政能力是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最重要的加強(qiáng)和改善。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要使黨成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨的執(zhí)政方式的三個(gè)基本要素。三者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。依法執(zhí)政又是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨依法執(zhí)政，并監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，可以使黨的形象更加光輝，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得更好、更暢通，黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用體現(xiàn)得更為科學(xué)和民主，黨與人民群眾的關(guān)系結(jié)合更為密切，黨的先進(jìn)性更加鮮明突出。

(二)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于提高黨的依法執(zhí)政能力

世界三百余年發(fā)展的歷史證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的必然選擇。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國(guó)的根本措施，也是黨把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、保持先進(jìn)性的重大舉措。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要黨的依法執(zhí)政作保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為特征的法制經(jīng)濟(jì)，而等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)必須以一定的規(guī)則為依據(jù)，在公認(rèn)的法律法規(guī)下進(jìn)行；市場(chǎng)主體的確立、財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行、政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，都需要有完備的法制。否則，真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來(lái)。黨只有努力提高依法執(zhí)政能力，堅(jiān)決糾正和防止濫用行政權(quán)力干擾和損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為，堅(jiān)決查處和打擊憑借行政權(quán)力袒護(hù)和縱容破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)積極推進(jìn)政治體制改革，關(guān)鍵在于提高黨的依法執(zhí)政能力

積極推進(jìn)政治體制改革，是黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的政治保障，也是黨保持先進(jìn)性的客觀需要。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，日益暴露出我國(guó)現(xiàn)行政治體制的弊端，如果不及時(shí)改革，將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的巨大阻力，必須按照民主化和法制化的要求進(jìn)行政治體制改革。依法執(zhí)政是我國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容之一。政治體制改革的每一決定，在內(nèi)容與形式上均應(yīng)具有合憲性，做到法律化、規(guī)范化。黨只有高度重視法律在政治體制改革中的重要作用，努力提高自身的依法執(zhí)政能力，把法制建設(shè)貫穿于政治體制改革的全過(guò)程，做到一手抓改革，一手抓法制，才能取得領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的主動(dòng)權(quán)，保證政治體制改革達(dá)到預(yù)期目的。

(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵還在于提高黨的依法執(zhí)政能力

目前黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象比較突出，腐敗案件損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨的先進(jìn)性和純潔性，對(duì)黨的先進(jìn)性造成了很壞的影響。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要舉措，也是黨保持先進(jìn)性的重要舉措。堅(jiān)定不移地做好反腐倡廉工作，說(shuō)到底還是黨必須提高依法執(zhí)政能力。首先，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是反腐倡廉的治本之策。要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善廉政法律、法規(guī)和制度，做到依法治權(quán)、依法治官、依法行政。其次，反腐倡廉必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，要建立健全相應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。再次，要嚴(yán)肅法紀(jì)，大力查辦各類違法違紀(jì)案件。一些地方腐敗案件得不到嚴(yán)肅查處，正是執(zhí)法不嚴(yán)所致。所有這些都涉及到依法執(zhí)政能力的提高。只有努力提高黨的依法執(zhí)政能力，切實(shí)預(yù)防、治理、懲治各種腐敗案件，才能更好地遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、按照依法執(zhí)政的要求，努力提高黨的依法執(zhí)政能力

堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政能力，既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要，也是保持黨的先進(jìn)性的迫切需要。提高黨的依法執(zhí)政能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照十六屆四中全會(huì)對(duì)依法執(zhí)政的基本要求，從以下四個(gè)方面去努力：

(一)清除“官本位”思維，增強(qiáng)依法執(zhí)政的法治理念

在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治中，缺乏民主與法治的傳統(tǒng)，權(quán)大于法、官貴民賤、以權(quán)代法等“官本位”思想，至今還根深蒂固地殘存在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的潛意識(shí)之中，對(duì)提高黨的依法執(zhí)政能力構(gòu)成了最深層的障礙?！肮俦疚弧彼季S，認(rèn)人不認(rèn)理，認(rèn)權(quán)不認(rèn)法。重官階、輕執(zhí)法，重政令、輕法律。以“官本位”思維主導(dǎo)執(zhí)政，必然導(dǎo)致法律信仰的缺失和依法執(zhí)政能力的弱化。黨要提升依法執(zhí)政能力，必須徹底鏟除“官本位”思維等錯(cuò)誤觀念的影響，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念的更新，切實(shí)增強(qiáng)全體黨員，尤其是黨政干部的現(xiàn)代法治觀念。

第一，強(qiáng)化憲法與法律至上的理念。黨率先做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就能有效地帶動(dòng)其他所有組織、團(tuán)體和個(gè)人在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

第二、強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念。提高黨的依法執(zhí)政能力從根本上說(shuō)就是要提高我們黨全心全意為人民服務(wù)的能力?！盀楣僦?，先存百姓；執(zhí)政之要，順乎民心?！眻?zhí)政為民是依法執(zhí)政的根本價(jià)值取向，是黨運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益的重要途徑，其本質(zhì)在于提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的目的。

第三，強(qiáng)化法律信仰。堅(jiān)定的法律信仰是依法執(zhí)政的思想支柱，也是提升黨的依法執(zhí)政能力的力量源泉。依法執(zhí)政就是根據(jù)法律進(jìn)行思考，對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)和決策進(jìn)行合法性的追問(wèn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策既要有創(chuàng)新性，又要有合法性。黨要真正做到依法執(zhí)政，絲毫也離不開(kāi)法律信仰。

(二)改革和完善黨的執(zhí)政方式，建立依法執(zhí)政的運(yùn)行機(jī)制

改革和完善黨的執(zhí)政方式是黨提高依法執(zhí)政能力的核心問(wèn)題。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改革和完善不適應(yīng)黨依法執(zhí)政的體制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、權(quán)限明確、程序規(guī)范、制約有效、運(yùn)作高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為黨依法執(zhí)政提供制度、機(jī)制和程序上的保障。

第一，正確處理黨和國(guó)家的關(guān)系。要依法界分黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國(guó)家政權(quán)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法，但不代替他們的職能。切實(shí)做到依法執(zhí)政而不是以黨代政，黨要總攬全局而不是包攬一切。在強(qiáng)調(diào)黨委在同級(jí)“四大班子”中的領(lǐng)導(dǎo)核心的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了黨組在人大、政府和政協(xié)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在強(qiáng)調(diào)黨委支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要善于通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部來(lái)貫徹黨委的決策和部署；擴(kuò)大交叉任職，加強(qiáng)黨對(duì)“四大班子”的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨依法執(zhí)政的核心內(nèi)容。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)依照法定程序及時(shí)把黨的各項(xiàng)路線方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，使之成為人民的意志和國(guó)家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準(zhǔn)則，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨的最高組織要依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)人大履行維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和權(quán)威的職責(zé)，向全國(guó)人大提出立法建議，把黨的意志上升為國(guó)家意志，成為國(guó)家法律。同時(shí)，各級(jí)黨組織也要自覺(jué)地用憲法和法律來(lái)約束自己，不搞有悖黨的大政方針和國(guó)家法治統(tǒng)一的各種土政策。

第三，加強(qiáng)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)，也是黨具有較高的依法執(zhí)政能力的表現(xiàn)。確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，正確、及時(shí)、高效地貫徹執(zhí)行體現(xiàn)國(guó)家法律。依法執(zhí)政體現(xiàn)在政府工作中，就是要嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法制政府。行政機(jī)關(guān)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的職能。充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性，采取切實(shí)有效的措施，不斷提高政府依法行政的能力和水平。

第四，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。黨要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，以保證司法公正為目標(biāo)，推進(jìn)司法體制改革。加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線方針政策情況的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，減少和避免對(duì)具體案件的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，為司法機(jī)關(guān)公正司法提供良好的司法環(huán)境，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

(三)切實(shí)抓好制度建設(shè)，營(yíng)造依法執(zhí)政的法治環(huán)境

制度建設(shè)是黨依法執(zhí)政的重要保障。提高黨的依法執(zhí)政能力，必須抓住制度建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法律化、制度化。

第一，不斷完善社會(huì)主義民主的各項(xiàng)制度，豐富民主形式，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第二，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的需要，大力加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，特別要進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)主體和中介組織法律制度、市場(chǎng)交易法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、信用法律制度，以及有關(guān)勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障等法律制度，加快形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度的建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

第四，建立和完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)，違法受追究，侵權(quán)須賠償。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定的權(quán)力，能否嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性和黨執(zhí)政地位的鞏固。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到濫用權(quán)力是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的。正如意大利法學(xué)家韋基奧所言，“哪里沒(méi)有強(qiáng)制，哪里就沒(méi)有法律?！敝挥袊?yán)肅查處違法行政行為，才能使黨員干部因懼怕法律制裁而自覺(jué)地依法辦事。

(四)大力開(kāi)展普法教育，提高全黨依法執(zhí)政的法律意識(shí)

國(guó)家政權(quán)的決策和執(zhí)行主要通過(guò)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部去實(shí)施，黨的依法執(zhí)政能力主要通過(guò)作為整體的黨的執(zhí)政能力和作為個(gè)體的黨員領(lǐng)導(dǎo)于部依法辦事的能力和知法守法的自覺(jué)性體現(xiàn)出來(lái)。這就決定了提高黨員干部的依法辦事能力，是當(dāng)前提高黨的依法執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的當(dāng)務(wù)之急。必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行依法治國(guó)和依法執(zhí)政理念的教育，切實(shí)樹(shù)立法治的權(quán)威，明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中的黨員干部依法行政、依法司法就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法執(zhí)政，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)地服從法律，模范地帶頭遵守法律，嚴(yán)格地在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)政活動(dòng)。普法教育的有效途徑主要有四種：

第一，法學(xué)教育。法學(xué)教育是培養(yǎng)法律人才的主要途徑，而法律人才又是普法的骨干力量。法學(xué)教育發(fā)達(dá)，法律人才輩出，宣傳和傳播法律的人也就較多，人們的法律意識(shí)也就會(huì)日益提高和增強(qiáng)。

第二，法學(xué)研究。法學(xué)研究主要是研究法學(xué)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，其成果通過(guò)各種途徑傳播，對(duì)提高人們的法律意識(shí)有很大的作用。

第三，大眾傳播媒介。隨著大眾傳媒工具的普及，大眾傳播媒介逐漸成為普法教育的重要手段。它具有廣泛性、普遍性、時(shí)效性、生動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)，能夠產(chǎn)生迅速而廣泛的影響，很容易在社會(huì)上形成一種輿論和氣氛，使法制觀念潛移默化、深入人心。

第四，司法實(shí)踐。公開(kāi)審判、調(diào)解、辯護(hù)、法律援助等制度的實(shí)施，通過(guò)司法機(jī)關(guān)適用法律、公正審理案件，使人們通過(guò)直觀的、現(xiàn)實(shí)的途徑獲得對(duì)法律的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)事人和廣大公民進(jìn)行最生動(dòng)、最實(shí)際、最有效的普法教育。

責(zé)任編輯 趙 靜