摘要：商業(yè)賄賂違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，從根本上破壞和扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貴源配置功能，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，成為滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)采取綜合治理措施才艙取得實(shí)效。防治商業(yè)賄賂需要法德并舉，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地開展商業(yè)職業(yè)道德教育；實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度；打擊商業(yè)賄賂需要點(diǎn)面結(jié)合，要抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域；同時(shí)，采取加大舉報(bào)重賞力度和查處力度等一系列措施，才能使商業(yè)賄賂得到有效遏制。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；危害；治理

中圖分類號(hào)：F123．9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2006)05-0041－03

2006年2月24日，國(guó)務(wù)院召開“第四次廉政工作會(huì)議”，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹中紀(jì)委第六次全會(huì)精神和胡錦濤總書記在會(huì)上提出的“要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”。溫家寶總理在會(huì)上指出，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，作為2006年反腐倡廉的重點(diǎn)?？梢娭醒胍淹聪聸Q心，將在2006年掀起一場(chǎng)“反商業(yè)賄賂暴”。

一、商業(yè)賄賂的巨大危害

商業(yè)賄賂是指以商業(yè)交易為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的行為。商業(yè)賄賂不僅違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，從根本上破壞和扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生政治腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，甚至為偽劣商品打開了方便之門，影響到廣大人民群眾日常生活的質(zhì)量和安全。商業(yè)賄賂對(duì)國(guó)家的危害是非常巨大的，主要表現(xiàn)有：

第一，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

商業(yè)賄賂幾乎滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，一些商家為了取得商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，私下鼓勵(lì)營(yíng)銷人員暗中賄賂，從而助長(zhǎng)了這種商業(yè)投機(jī)行為，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，個(gè)別地方甚至到了不給回扣無法辦事的地步，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。商業(yè)賄賂還人為地剝奪了經(jīng)營(yíng)者平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，降低了廣大守法經(jīng)營(yíng)者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的信任度和參與熱情，把正常的人際關(guān)系變成了權(quán)錢交易關(guān)系，促成“金元主義”盛行，從而進(jìn)一步影響了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會(huì)主義和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，破壞了市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使行賄者更容易取得合同，誠(chéng)實(shí)守信者失去合同，從而使一部分人一夜暴富，但更多的人卻因在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到不公正的排擠而收入減少，從而誘發(fā)了社會(huì)的仇富、仇官心理，對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族文化的破壞無法估量。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會(huì)，絕不是一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對(duì)民族傳統(tǒng)美德的踐踏。

第二，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

商業(yè)賄賂破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，它使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，嚴(yán)重毒化了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。若不制止，將使其他守法經(jīng)營(yíng)者對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)喪失信心，并容易造成惡性循環(huán)。而通過商業(yè)賄賂達(dá)成的交易，也為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，使得制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)有可乘之機(jī)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

商業(yè)賄賂還阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了資源的合理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使交易的天平人為地向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，妨礙了質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段作用的發(fā)揮，市場(chǎng)配置資源的作用失靈。

商業(yè)賄賂對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的破壞也是不能低估的。當(dāng)今國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上演變?yōu)槠髽I(yè)特別是大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。很難想象，一個(gè)依靠商業(yè)賄賂發(fā)展壯大的企業(yè)，能打造出真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，一個(gè)漠視正常市場(chǎng)游戲規(guī)則的公司，能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。商業(yè)賄賂已成為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的瓶頸，需要強(qiáng)有力的法律遏制。

第三，成為滋生腐敗行為和犯罪的溫床，損害了政府機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。

商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，越來越多的經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，在市場(chǎng)體制不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員(其中包括國(guó)家工作人員)，蠶食集體財(cái)產(chǎn)，破壞商業(yè)運(yùn)行規(guī)則，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，成為腐敗風(fēng)氣中一股強(qiáng)勁涌動(dòng)的暗流，從而扭曲了一些官員的人生觀和價(jià)值觀。這些腐敗現(xiàn)象及交易不公的現(xiàn)狀，會(huì)引起社會(huì)的不滿情緒從而加劇社會(huì)沖突，進(jìn)而造成一系列的社會(huì)動(dòng)蕩和犯罪率上升。天津南開大學(xué)法學(xué)教授程寶庫(kù)說：商業(yè)賄賂是滋生買官賣官現(xiàn)象的一個(gè)經(jīng)濟(jì)誘因，商業(yè)賄賂使很多政府官員千方百計(jì)插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，從中得到賄賂，賄賂金額經(jīng)常會(huì)很高，一筆就可能達(dá)到上千萬。

商業(yè)賄賂的屢屢得逞，所導(dǎo)致的官商勾結(jié)還使得政府的信用度下降。沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。所有的社會(huì)信用中，政府信用的地位與作用最為重要。政府信用是社會(huì)信用和個(gè)人信用的基礎(chǔ)。當(dāng)個(gè)人和企業(yè)失信時(shí)，可以求助于法律、政府或信譽(yù)機(jī)制來解決。但政府失信不但波及其他人的合約執(zhí)行，而且將動(dòng)搖社會(huì)和個(gè)人的信用基礎(chǔ)。政府信用的嚴(yán)重缺失，影響到政府公共管理的順利進(jìn)行，危害整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、商業(yè)賄賂的綜合治理

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈。除按中央提出的系列措施開展治理，力求取得實(shí)效外，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)地開展商業(yè)職業(yè)道德教育，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，采取加大舉報(bào)重賞力度和查處力度，實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度等一系列切合實(shí)際的措施，加大治理商業(yè)賄賂的力度，才能使商業(yè)賄賂得到有效遏制，樹立起誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法的良好社會(huì)氛圍，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入正常運(yùn)行的軌道。

第一，打擊商業(yè)賄賂需要法德并舉。

法律不是萬能的，它的執(zhí)行是需要成本的，加上商業(yè)賄賂的查處存在很多難點(diǎn)和灰色地帶，更是加大了法律的執(zhí)行難度，其成本也顯得高昂。在某些情況下，成本付出了卻沒有成效。例如我們很難查出某一位官員的親屬是否利用了該官員的權(quán)力獲得商業(yè)機(jī)會(huì)。而且法律只是一個(gè)框架，只有人們的行為過分地危害到社會(huì)時(shí)，才應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。很多時(shí)候人們的行為雖然是不正當(dāng)?shù)?，但并不足以受到法律的查處，這時(shí)就顯出了法律的局限性。我們不能指望法律在反商業(yè)賄賂中擔(dān)負(fù)起所有的重任。畢竟商業(yè)賄賂的存在，大多與相關(guān)行業(yè)的職業(yè)道德失范有著必然聯(lián)系。所以重建職業(yè)榮譽(yù)感，加強(qiáng)職業(yè)道德約束，是抑制商業(yè)賄賂發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。首先要大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣和正義，重建各行各業(yè)的職業(yè)道德。要通過教育和制度、法紀(jì)的強(qiáng)力約束，恢復(fù)和完善好的職業(yè)操守，形成正派、公道的社會(huì)氛圍，根除形形色色的關(guān)系網(wǎng)，使每一個(gè)社會(huì)成員意識(shí)到辦事情要走正道而不是旁門左道。其次是政府部門在重建社會(huì)道德中要率先垂范，帶頭摒棄關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，做到辦事程序和權(quán)力公開、公正、透明、民主，嚴(yán)格依法辦事、按制度辦事，促進(jìn)社會(huì)正義的形成。很多商業(yè)賄賂是針對(duì)于政府部門、公共機(jī)構(gòu)的，這些直接或間接地誘發(fā)了政府部門及人員的權(quán)力濫用，極大地?fù)p害了這些機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力。公職人員的職業(yè)道德操守，很大程度上直接影響著其他社會(huì)成員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。所以加強(qiáng)政府公職人員職業(yè)道德當(dāng)屬重中之重。

第二，預(yù)防商業(yè)賄賂需要公開透明。

罪惡最容易在黑暗中滋長(zhǎng)，公開透明是防止腐敗的最佳路徑。商業(yè)賄賂之所以發(fā)生，就是因?yàn)樵谏虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中部分競(jìng)爭(zhēng)者可以利用競(jìng)爭(zhēng)過程的不透明性，通過賄賂交易決策者獲取交易機(jī)會(huì)。在信息不透明的時(shí)候，公眾對(duì)于其中的內(nèi)幕難以知曉，當(dāng)事人作任何交易都不用擔(dān)心有人質(zhì)疑，覺得接受商業(yè)賄賂只是你知我知。一旦信息公開，即使是有心行賄受賄，當(dāng)事人也會(huì)避嫌。而如果所有的過程都是公開透明的，所有的信息都是公開的，那么任何人在接受商業(yè)賄賂或者送出商業(yè)賄賂之前，都要仔細(xì)掂量一下。即便是那些現(xiàn)階段還不能完全交給市場(chǎng)配置的公共資源也要盡可能地公開，以便于公眾和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，從而減少權(quán)錢交易行為的發(fā)生。因?yàn)椋?yáng)光是最好的防腐劑。

公開透明還包括國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。2006年2月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署行政監(jiān)察工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)2006年著力抓好的工作中，第一項(xiàng)就是要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)不同公務(wù)員有不同要求：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員掌握一定的行政權(quán)力，應(yīng)該是實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重點(diǎn)對(duì)象，一般公務(wù)員的收入，特別是家庭收入狀況，屬于個(gè)人隱私，不宜和領(lǐng)導(dǎo)干部一樣對(duì)待。但是，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切的公務(wù)員，不分級(jí)別高低，都應(yīng)列入財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象。只有通過“陽(yáng)光政府”的“陽(yáng)光行政”才能夠在一個(gè)公開、公正、公平的社會(huì)中杜絕商業(yè)賄賂。

第三，打擊商業(yè)賄賂需要點(diǎn)面結(jié)合。

打擊商業(yè)賄賂要抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，其中醫(yī)療、電信、金融、建筑等領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。北京農(nóng)行一個(gè)處長(zhǎng)，貪污受賄1505萬元，涉案金額竟占了與那些業(yè)務(wù)對(duì)象所簽合同總額的八分之一!對(duì)于重點(diǎn)部門可由有關(guān)部門與主管單位聯(lián)合會(huì)診，提出處理方案，組織實(shí)施，專項(xiàng)治理。比如為治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局日前表示將建立“黑名單”制度。通過加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。據(jù)悉，食品藥品監(jiān)督管理部門治理商業(yè)賄賂組織體系已經(jīng)形成，并設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話。這種“黑名單”制度在各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)該逐步推廣開來。

商業(yè)賄賂涉及面寬，治理難度較大，因此各部門應(yīng)齊抓共管，形成合力。多部門共同行動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量如企業(yè)、媒體、社團(tuán)、公眾等積極參與，工商、建設(shè)、行政監(jiān)察、衛(wèi)生、教育等行政職能部門，要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和監(jiān)察活動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)典型并進(jìn)行曝光，對(duì)執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。在操作上，成立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)，并以法律為依據(jù)，明確商業(yè)賄賂的治理范圍、治理重點(diǎn)、執(zhí)法主體、執(zhí)法尺度、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法責(zé)任等政策界線。牽頭負(fù)責(zé)的可以是政府，可以是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。參與的各部門要明確職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，還要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等。

第四，打擊商業(yè)賄賂要加大處罰力度。

首先要加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度。從現(xiàn)有規(guī)定看，我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，而經(jīng)濟(jì)制裁不足。清華大學(xué)廉政研究室主任任建明教授形象地作了一個(gè)對(duì)比：在美國(guó)，如果通過賄賂所得的利潤(rùn)為10分，那么在處罰商業(yè)賄賂時(shí)，經(jīng)濟(jì)處罰可能高達(dá)100分；在中國(guó)，如果商業(yè)賄賂所得的利潤(rùn)為10分，接受到的經(jīng)濟(jì)處罰可能只有1分。這就要求立法機(jī)關(guān)修改和完善相關(guān)法律中對(duì)商業(yè)賄賂經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，加大經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。

其次要加大查處有關(guān)違法違紀(jì)案件力度。司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查辦商業(yè)賄賂案件作為辦案工作的重點(diǎn)。一方面要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倡導(dǎo)群眾檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂行為，另一方面，健全誠(chéng)信記錄制度，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人信用管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會(huì)信用體系。加強(qiáng)對(duì)有不良記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)控檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、主動(dòng)介入。在查辦案件過程中，紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要特別注意加強(qiáng)相互間的協(xié)作、配合，黨政機(jī)關(guān)工作人員的商業(yè)賄賂行為違紀(jì)而未構(gòu)成違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；違紀(jì)同時(shí)涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)盡快移交司法機(jī)關(guān)處理；有關(guān)的案件線索和查辦案件的基本情況，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。