摘要：加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一個(gè)和諧的廣西，必定是一個(gè)利益協(xié)調(diào)、公平公正的廣西。加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧廣西，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加快民主政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)；和諧廣西；政策思考

中圖分類號(hào)：C914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2006)05-0062-03

加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一個(gè)和諧的社會(huì)，必定是一個(gè)利益協(xié)調(diào)、公平公正的社會(huì)。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)各方面的利益關(guān)系融洽協(xié)調(diào)，人們才能心情舒暢，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定。然而，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和分配方式的多樣化，廣西社會(huì)各階層、各行業(yè)、各群體之間的利益矛盾和沖突日益凸現(xiàn)。這突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間差距明顯，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；不同行業(yè)收入懸殊，貧富差距越來(lái)越大；強(qiáng)勢(shì)群體越來(lái)越強(qiáng)，弱勢(shì)群體生活困難。這些矛盾和問(wèn)題的存在，構(gòu)成了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，如不有效妥善加以解決，勢(shì)必影響著“四個(gè)廣西”的建設(shè)進(jìn)程和廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定?；趯?duì)這一問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，筆者在近一段時(shí)間里對(duì)廣西利益格局存在問(wèn)題特別是各方面收入差距和利益矛盾突出等情況，有針對(duì)性地作了一些調(diào)查和分析。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、推進(jìn)和諧廣西建設(shè)，試提出如下幾點(diǎn)政策思考。

一、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧廣西的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是解決前進(jìn)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是促進(jìn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的根本途徑。廣西目前存在的各方面收入差距擴(kuò)大，特別是城鄉(xiāng)利益矛盾突出，其根源就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為化解各種利益矛盾夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。那么，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該采取哪些措施呢?筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是兩條：一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。廣西作為一個(gè)農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)村人口比重較大，城鎮(zhèn)化水平比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)民增收比較困難，貧困人口比較多，這是縮小廣西城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的一大難點(diǎn)。相對(duì)于全國(guó)而言，廣西城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題尤為突出，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系之中，明顯地同時(shí)并存著比較現(xiàn)代化的城市社會(huì)和非現(xiàn)代化的落后的農(nóng)村社會(huì)，同時(shí)并存著比較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和自給半自給的農(nóng)村農(nóng)業(yè)。從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕，是廣西在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上必須堅(jiān)持的一個(gè)重大戰(zhàn)略方針。為此，必須認(rèn)真落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和對(duì)農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)是加快農(nóng)村發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以工業(yè)化視角和系統(tǒng)工程的方法去謀劃農(nóng)村發(fā)展全局，著力從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村特色產(chǎn)品三個(gè)層面上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加速農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要循著富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，積極推進(jìn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要通過(guò)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以城市和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以農(nóng)村的現(xiàn)代化支持城市經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，要通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入再分配格局，逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的預(yù)算內(nèi)投資，使之與財(cái)政增長(zhǎng)相適應(yīng)，并有所傾斜，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)、開(kāi)放拉動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”是工業(yè)，制約廣西加快發(fā)展的“瓶頸”是缺少影響和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的顯著特征是工業(yè)化加信息化。離開(kāi)工業(yè)化，就不可能有經(jīng)濟(jì)的騰飛，就實(shí)現(xiàn)不了廣西“富民興桂”的新跨越。因此，我們必須牢固確立“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展理念，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程?！⒆銖V西資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色工業(yè)，加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的良性互動(dòng)，把農(nóng)村工業(yè)納入全區(qū)工業(yè)整體布局統(tǒng)籌考慮，形成全區(qū)大工業(yè)體系。要以重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)為載體，在加快已有工業(yè)企業(yè)改制和技術(shù)改造的同時(shí)，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)水平的全面提升。要充分發(fā)揮廣西作為連接?xùn)|南亞的國(guó)際大通道和地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、西部大開(kāi)發(fā)前沿的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用每年一次東盟國(guó)際博覽會(huì)的良好契機(jī)，在努力轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提下，積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和招商引資，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、上市公司和國(guó)際跨國(guó)公司、大財(cái)團(tuán)，落戶廣西投資興業(yè)，以加速?gòu)V西產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，為促進(jìn)廣西各方面的利益和諧奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧廣西的制度保障

從調(diào)查情況來(lái)看，導(dǎo)致廣西各方面收入差距拉大、利益矛盾突出的原因，大多與體制不完善有關(guān)。因此，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，從根本上說(shuō)應(yīng)該把體制改革和機(jī)制創(chuàng)新作為其出發(fā)點(diǎn)。那么，針對(duì)廣西改革發(fā)展的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該從哪些方面著手呢?筆者認(rèn)為應(yīng)突出抓好三個(gè)方面：一是必須加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)在資源配置和各種要素價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用。沒(méi)有健全的市場(chǎng)特別是沒(méi)有健全的要素市場(chǎng)，社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)難以形成合理比價(jià)，且各種生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，要素價(jià)格也難以真正市場(chǎng)化。如此一來(lái)，非市場(chǎng)因素將不僅會(huì)導(dǎo)致不同行業(yè)收入差距擴(kuò)大，而且將直接導(dǎo)致生產(chǎn)要素所有者與普通勞動(dòng)者之間收入分配的嚴(yán)重不公。因此，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是廣西推進(jìn)體制創(chuàng)新，并以此化解各種利益矛盾的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。二是必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)化保障體系。廣西社會(huì)化保障體系不健全，表現(xiàn)在費(fèi)用收繳率低、項(xiàng)目不全、覆蓋面窄，特別是農(nóng)村的社會(huì)保障包括養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障幾乎是空白。這不僅極大地弱化了廣西各方面收入差距的調(diào)控能力，而且也直接增加了化解各種利益矛盾的難度。因此，為有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，今后一個(gè)時(shí)期，必須加快社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等多樣化的社會(huì)保障措施，建立對(duì)城鄉(xiāng)困難群體救助的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，全區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門，要大膽開(kāi)展建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)化保障體系的新探索。當(dāng)前，要特別關(guān)注城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村特困群體等弱勢(shì)群眾的生活保障問(wèn)題。從廣西實(shí)際出發(fā)，務(wù)必做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障這“三條保障線”的銜接工作，防止出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。在健全城鎮(zhèn)最低生活保障制度的同時(shí)，必須積極創(chuàng)造條件建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障水平。三是要加強(qiáng)收入分配的制度化建設(shè)，深化財(cái)政稅收和物價(jià)等相關(guān)制度改革。分配制度的改革必須與規(guī)范收入分配秩序配套進(jìn)行。通訊、電力、煙草、金融等壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高，是廣西目前收入分配不合理的一個(gè)突出表現(xiàn)。因此，規(guī)范收入分配秩序，必須合理調(diào)整少數(shù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，堅(jiān)決糾正憑借壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入。與此同時(shí)，要堅(jiān)決取締違背現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定所取得的不合理收入。出現(xiàn)收入分配不公的一個(gè)重要原因，就在于一部分社會(huì)成員通過(guò)各種渠道和途徑獲取了大量非法收入。對(duì)過(guò)高收入者的收入進(jìn)行適度調(diào)節(jié)是完全必要的，調(diào)節(jié)的重要手段之一就是征收所得稅。對(duì)過(guò)高收入群體要建立個(gè)人收入信息庫(kù)，特別是要加大對(duì)暴富階層個(gè)人所得稅依法征收的力度。要通過(guò)價(jià)格這個(gè)杠桿嚴(yán)格控制壟斷物價(jià)。要嚴(yán)厲懲處侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅、行賄受賄、權(quán)錢交易等非法謀利行為。財(cái)稅制度改革的重點(diǎn)，是要建立規(guī)范的公共財(cái)政制度，增加對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播文化等公共事業(yè)的專項(xiàng)投入，使廣西公共財(cái)政在調(diào)整國(guó)民收入分配格局和扶貧濟(jì)困中，能充分發(fā)揮積極的轉(zhuǎn)移支付功能和作用。此外，在規(guī)范收入分配秩序的同時(shí)，要從體制制度上全面實(shí)施反貧困戰(zhàn)略，包括建立各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)特困家庭各類學(xué)生的資助體系，認(rèn)真積極解決農(nóng)民工工資拖欠、克扣等問(wèn)題。特別是要加大戶籍制度改革力度，盡快建立與市場(chǎng)就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)地人戶登記制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的準(zhǔn)人條件，取消不合理的歧視性限制，努力形成有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要通過(guò)戶籍管理等一系列制度創(chuàng)新，使進(jìn)城農(nóng)民在子女教育和就業(yè)、福利等方面享受與城市居民同等的待遇。

三、健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造化解利益矛盾、構(gòu)建和諧廣西的前提條件

古今中外，任何清明的社會(huì)包括我們所追求的共產(chǎn)主義社會(huì)，都不可能是沒(méi)有一點(diǎn)利益矛盾的社會(huì)，檢驗(yàn)一個(gè)社會(huì)是否安定有序，關(guān)鍵是要看這個(gè)社會(huì)有無(wú)能力和及時(shí)化解各種利益矛盾。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，在廣西形成了多種利益群體，出現(xiàn)了各種利益矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是正常的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于各級(jí)黨委和政府要高度重視對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的解決，注意引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的形式表達(dá)各自的利益要求，努力化解各種利益矛盾和沖突，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)的公平與正義。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府在健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)處利益矛盾亡，一是必須做到“四個(gè)兼顧”，建立利益的激勵(lì)與約束機(jī)制。要兼顧國(guó)家、企業(yè)和群眾三者的利益。這三者利益是整個(gè)社會(huì)利益格局中三個(gè)最基本的利益主體。近年來(lái)，廣西在推進(jìn)國(guó)企改制中，堅(jiān)持陽(yáng)光改制，規(guī)范操作，既保證了國(guó)有資產(chǎn)不流失，投資者利益不受損，又對(duì)下崗分流和置換身份的職工給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，正確處理了國(guó)家、企業(yè)和群眾三者的利益關(guān)系，因而贏得了廣大職工群眾的支持和擁護(hù)。實(shí)踐證明，正確處理國(guó)家、企業(yè)和群眾這三者之間的利益關(guān)系，是有效化解各種利益矛盾的重要保證。要兼顧強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的利益。一方面，我們要全面貫徹落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，放手讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，鼓勵(lì)人們用最大的努力去創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富；另一方面，要切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，保證弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。當(dāng)前，重點(diǎn)要幫助困難群眾解決好就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。困難群眾特別是城鎮(zhèn)困難群眾的主體是下崗失業(yè)人員，解決他們的困難問(wèn)題，最根本的就是要實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策，解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。為此，各級(jí)政府必須堅(jiān)持責(zé)任和投入到位，措施和政策落實(shí)，千方百計(jì)尋求和拓寬困難群眾的就業(yè)渠道。要兼顧不同行業(yè)之間的利益。今后，廣西在制定政策、促進(jìn)發(fā)展中，要注意尋求各方面利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果。為此，要有重點(diǎn)地合理地調(diào)節(jié)好行業(yè)之間的收入差距，使社會(huì)財(cái)富保證向中低收入者傾斜。要兼顧先富群體和后富群體的利益?，F(xiàn)階段，要本著既要體現(xiàn)效率又要維護(hù)公平的原則，強(qiáng)化區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)扶持“老、少、邊、窮”農(nóng)村加快發(fā)展并幫助這些地方的農(nóng)民盡快改變生存和發(fā)展的條件。二是要加強(qiáng)以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合。目前廣西某些地方因利益關(guān)系不協(xié)調(diào)引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾明顯增多，主要集中反映在國(guó)企改制、轉(zhuǎn)業(yè)軍人待遇、農(nóng)村土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面的矛盾、沖突和糾葛。為妥善解決這些矛盾和問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門在制定和出臺(tái)任何一項(xiàng)措施時(shí)，都必須認(rèn)真聽(tīng)取和收集各方面群眾的意見(jiàn)。要著眼于維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。要找準(zhǔn)多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體的具體利益的平衡點(diǎn)，整合社會(huì)利益關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。與此同時(shí)，要堅(jiān)決抵制和糾正各種侵害群眾利益的行為。三是要扎實(shí)細(xì)致地做好信訪工作。堅(jiān)持把做好信訪工作、及時(shí)解決群眾問(wèn)題、理順群眾情緒，作為化解利益矛盾的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要通過(guò)建立和完善信訪工作制度，暢通人民群眾的利益表達(dá)渠道，完善信息溝通和反饋體系，以利有效化解各種利益矛盾。當(dāng)前，要繼續(xù)建立完善“一把手”負(fù)責(zé)制、接返處置機(jī)制、部門聯(lián)系會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)定期接待日制度等信訪制度，以人為本做好信訪接待工作。

四、加快民主政治建設(shè)，構(gòu)筑化解利益矛盾、構(gòu)建和諧廣西的重要支撐

民主政治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征，也是構(gòu)建和諧廣西的支撐和基石。因此，各級(jí)黨委和政府要在健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序政治參與的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)。從當(dāng)前廣西民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，筆者認(rèn)為，加快民主政治建設(shè)，必須重點(diǎn)解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是要牢固樹(shù)立民主意識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，審慎用好決策權(quán)力。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序，建立完善重大問(wèn)題決策制度、決策責(zé)任追究制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策，都要廣泛吸收群眾參與，提高決策的透明度。與此同時(shí)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要以規(guī)范和完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心職能與運(yùn)行為重點(diǎn)，繼續(xù)加大政府行政審批制度改革力度，進(jìn)一步完善政府各部門的職能設(shè)置、辦事程序、辦事時(shí)限、審批依據(jù)及條件、監(jiān)督辦法等制度，并及時(shí)向社會(huì)公布。真正做到重大事情、重大決策讓人民群眾知道、理解和支持。二是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。要在全區(qū)上下建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。為此，要特別重視加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基層自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層自治組織在暢通社情民意、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的積極作用，從而形成一個(gè)“亡下聯(lián)動(dòng)、縱橫呼應(yīng)”的社會(huì)管理體系。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，是化解利益矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的有效途徑。因此，從當(dāng)前來(lái)看，必須健全城鄉(xiāng)居民自治制度。要完善農(nóng)村村民自治制度，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，農(nóng)村村民自治范圍已基本普及，內(nèi)容不斷豐富，制度日趨完善。實(shí)踐證明，實(shí)行村民自治既有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又有利于創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地表達(dá)各自利益要求，化解利益矛盾和沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的作用，真正把群眾的力量凝結(jié)起來(lái)，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把政府不該管、管不了、管不好的事情管起來(lái)，使農(nóng)民群眾從村民自治中能以理性合法的形式反映自己的利益訴求，并通過(guò)村民自治組織更好地維護(hù)群眾的利益。要完善城市居民自治制度，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。要在城市各基層社區(qū)建立健全覆蓋廣泛、反應(yīng)迅速的社情民意反映機(jī)制，并充分發(fā)揮社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織的協(xié)調(diào)作用，從而切實(shí)增強(qiáng)城市基層社會(huì)管理的合力。社區(qū)是城市社會(huì)的基本組成單位，是“三個(gè)文明”建設(shè)的重要陣地，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾的基礎(chǔ)。為此，進(jìn)一步整合利：區(qū)服務(wù)體系，搭建能充分反映各方利益要求的服務(wù)平臺(tái)，使城市社區(qū)成為各種利益群體的聚合點(diǎn)和各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。只有這桿，才能在全區(qū)上下真正形成一個(gè)嚴(yán)密有效的社會(huì)管理體系，并切實(shí)發(fā)揮好這一社會(huì)管理體系在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、為人民群眾排憂解難中的積極作用。

總之，在廣西推進(jìn)“富裕廣西、平安廣西、生態(tài)廣西、文化廣西”建設(shè)的進(jìn)程中，加強(qiáng)社會(huì)各階層各群體的利益協(xié)調(diào)，努力化解各種利益矛盾和沖突，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、推進(jìn)社會(huì)公正、構(gòu)建和諧廣西、實(shí)現(xiàn)“富民興桂”，具有十分重大的意義。各級(jí)黨委和政府一定要從廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面建設(shè)小康廣西的實(shí)踐中，既要追求效率績(jī)效，始終關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要以追求社會(huì)公平公正和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為日標(biāo)，致力構(gòu)建各個(gè)社會(huì)階層和各個(gè)利益群體團(tuán)結(jié)一致、共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“各盡所能”的良性社會(huì)機(jī)制。

責(zé)任編輯 任浩明