摘要：經(jīng)營(yíng)城市是伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而應(yīng)運(yùn)而生的理念，但政府在經(jīng)營(yíng)城市中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，各級(jí)政府必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，井采取積極的預(yù)防對(duì)策，才能化解風(fēng)險(xiǎn)，取得好成效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)城市；風(fēng)險(xiǎn)分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2006)05-1)044-03

伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)城市的理念應(yīng)運(yùn)而生，從而使城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力十分強(qiáng)勁，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市面貌不斷改觀，城市功能日益完善。應(yīng)該說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展取得的成就和積累的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富是前所未有的。但是在城市發(fā)展中，尤其是近10年來(lái)，各級(jí)政府利用城市自身的土地價(jià)值，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，通過(guò)土地置換和有償出讓土地使用權(quán)等辦法，籌集資金用于城市改造，在取得顯著成效的同時(shí)，也潛在不少的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，各級(jí)政府必須保持清醒的頭腦，進(jìn)行科學(xué)的分析，采取積極的預(yù)防對(duì)策，才能化解風(fēng)險(xiǎn)，取得實(shí)效。

一、經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

筆者認(rèn)為，在目前的體制格局下，城市經(jīng)營(yíng)容易產(chǎn)生以下四種風(fēng)險(xiǎn)。

(一)政府管理職能“越位”風(fēng)險(xiǎn)

首先，政府是行政權(quán)的執(zhí)掌者，容易導(dǎo)致長(zhǎng)官意志代替市場(chǎng)。政府執(zhí)掌著行政管轄權(quán)，一旦從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因不具備企業(yè)具有的那種激勵(lì)和約束機(jī)制，道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本都相對(duì)較高。一些假公濟(jì)私和以權(quán)謀私的事實(shí)均可證明：政府操辦經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，意味著權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，不僅資源利用率普遍較低，而且極容易產(chǎn)生腐敗，損害政府形象。

其次，政府是市場(chǎng)的監(jiān)管者，又是運(yùn)動(dòng)員，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管者，監(jiān)管者自己從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，等于裁判員兼運(yùn)動(dòng)員，合二者為一，政府以一個(gè)市場(chǎng)主體的身份參與其中，很多資源都是政府掌握的，而且又擁有宏觀與中觀的調(diào)控能力，在市場(chǎng)中居于強(qiáng)者地位。那么，作為一般的企業(yè)就不是政府的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了，于是就難以形成真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

再次，政府充當(dāng)經(jīng)營(yíng)城市的主體，容易受眼前利益驅(qū)動(dòng)做出利益導(dǎo)向型的決策。為了獲取更多更快的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)利益大、來(lái)得快的項(xiàng)目就快上、多上，對(duì)那些沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)利益而又是市民急需解決的公共事業(yè)項(xiàng)目則不上或少上。按理，這些公益事業(yè)是政府份內(nèi)該管的，但卻長(zhǎng)期得不到解決，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)滯后，市場(chǎng)監(jiān)管乏力，公共服務(wù)滯后。如一些部門經(jīng)營(yíng)理念太強(qiáng)，只管收費(fèi)不管治理，怕加強(qiáng)治理影響地方稅費(fèi)收入，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂等。又如，城市建設(shè)中盈利性項(xiàng)目上得快，非盈利性項(xiàng)目(如科、教、文、衛(wèi)、體等公益性項(xiàng)目)上得慢，表現(xiàn)為城市功能不配套，政府公共職能弱化。

(二)城市建設(shè)規(guī)模失控風(fēng)險(xiǎn)

首先，城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營(yíng)方式回收資金，即使設(shè)法回收，周期也很長(zhǎng)。其次，政府官員為追求政績(jī)普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財(cái)政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很難限制政府借貸。由此極易推動(dòng)城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)超出適度范圍，引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)債務(wù)無(wú)法按時(shí)歸還(不少勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭本褪窃诮?jīng)營(yíng)城市中接連推出的)。表面上看，這是銀行經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不良資產(chǎn)增多，而實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)信貸經(jīng)營(yíng)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模造成的。

當(dāng)然，實(shí)際承擔(dān)城市建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不僅有銀行，還有參與城市建設(shè)的諸多企業(yè)。他們墊付資金承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目，一是為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是認(rèn)為政府信用強(qiáng)于企業(yè)，不會(huì)發(fā)生賴帳、逃債現(xiàn)象。如果城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)企業(yè)墊付資金就會(huì)被長(zhǎng)期套牢，建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項(xiàng)，由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng)，大批企業(yè)就有可能被拖垮。

(三)土地資本和耕地資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)

土地經(jīng)營(yíng)是政府經(jīng)營(yíng)城市的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我國(guó)城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用，是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率的必要措施。但是以經(jīng)營(yíng)模式管理城市，追求近期城市土地收益最大化，將使土地資本和耕地資源面臨枯竭風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)橥恋貙儆诜窃偕Y源，城市土地更是有限。政府在經(jīng)營(yíng)城市中，為了實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，不僅要征收近期土地使用費(fèi)，而且把土地未來(lái)收益也收入囊中。具體表現(xiàn)為在土地租賃、批租和人股三種形式中，政府相關(guān)部門堅(jiān)持把土地批租作為土地有償使用的基本形式。通過(guò)所謂批租，一次性收取幾十年土地使用費(fèi)(住宅70年、工業(yè)50年、商業(yè)40年)。這種形式表面上看政府得益頗多，其實(shí)流失更多。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檎纱藛适Я顺掷m(xù)半個(gè)世紀(jì)左右土地增值的收益權(quán)。

城市外延發(fā)展還要向郊區(qū)農(nóng)地?cái)U(kuò)展。事實(shí)上，為實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，城市經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)并將繼續(xù)把更多耕地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，結(jié)果當(dāng)然是耕地?cái)?shù)量絕對(duì)減少和耕地總體質(zhì)量相對(duì)下降。在農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變中，政府既能獲得土地改變用途而取得的產(chǎn)業(yè)級(jí)差收益，還能以批租形式獲得幾十年地租。這種雙重收益給城市經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處，使中央政府有關(guān)保護(hù)耕地的政策在地方往往難以貫徹。按理說(shuō)，土地行政部門可以利用行政監(jiān)察職能防止亂占土地的經(jīng)營(yíng)者，但因監(jiān)管職能部門與征地部門往往粘合在一起，或者兩個(gè)牌子一套人馬，不具備強(qiáng)行監(jiān)督的機(jī)制和條件。結(jié)果，只能盡量滿足土地經(jīng)營(yíng)者的需要。只有在幾年一次的土地普查或航測(cè)后，才會(huì)顯示耕地減少的實(shí)況，但是到那時(shí)為時(shí)已晚?？梢姡鞘薪?jīng)營(yíng)模式加固了土地行政監(jiān)管與土地經(jīng)營(yíng)合一的體制，加大了土地資本和耕地資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加重企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

政府經(jīng)營(yíng)城市在形式上拓寬了生財(cái)之道，增加了地方財(cái)政收入。一些城市政府為了籌集建設(shè)資金，想方設(shè)法地向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)尋求資金支持。政府利用行政手段和市場(chǎng)化名義，對(duì)國(guó)民收入做出有利于政府的再分配。在經(jīng)營(yíng)城市中，政府主要依靠對(duì)資源的行政壟斷而獲利，政府工作本身并不創(chuàng)造價(jià)值，廣大企業(yè)才是財(cái)富的真正創(chuàng)造者。企業(yè)為了使用政府控制的資源，不得不支付相關(guān)費(fèi)用。這些費(fèi)用對(duì)政府來(lái)說(shuō)是增加的收入，對(duì)廣大企業(yè)而言則是增加的成本。如此，在產(chǎn)品價(jià)格不變甚至有所下降的情況下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益可想而知。由此推理，不難發(fā)現(xiàn)近幾年政府財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)廣大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻并不理想，這多少與經(jīng)營(yíng)城市相關(guān)。盡管政府在經(jīng)營(yíng)城市中各種收費(fèi)都有一定依據(jù)，但國(guó)民收入再分配理論告訴我們，城市經(jīng)營(yíng)水平越高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就越重。

二、預(yù)防經(jīng)營(yíng)城市步入歧途的對(duì)策

從上述風(fēng)險(xiǎn)分析中看到，政府經(jīng)營(yíng)城市存在著步入歧途的可能，因此，必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以預(yù)防。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中，城市政府的職能不僅在于利用、發(fā)掘、保護(hù)好城市資源，更重要的是要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，在行政方式和市場(chǎng)管理者功能定位上進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的“辦城建”轉(zhuǎn)變到“管城建”上來(lái)，要由“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)向“裁判員”。

首先，建立政府退出機(jī)制。國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》指出：“規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)范政府行為……各級(jí)政府都要與各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)營(yíng)銷方式改革、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，作為自己的重要責(zé)任……?！痹诠δ軐?dǎo)向條件下，政府在經(jīng)營(yíng)城市中的職能是政府從市場(chǎng)和企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域逐步退出，重新調(diào)整政府與企業(yè)之間的關(guān)系，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，把原來(lái)由政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企關(guān)系，調(diào)整為政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的間接調(diào)控關(guān)系。

其次，將過(guò)去行政性簡(jiǎn)單化的管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。政企、政事分開后，政府在經(jīng)營(yíng)城市中要將過(guò)去行政性簡(jiǎn)單化的管理轉(zhuǎn)為“管制”式服務(wù)，即建立健全一種政府對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的管制機(jī)制。制定較完備的法律、規(guī)章體系，進(jìn)行法制管理。建立經(jīng)營(yíng)城市的企業(yè)許可證制度，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)資質(zhì)、應(yīng)盡義務(wù)、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量、公平交易等方面作出業(yè)務(wù)規(guī)范。要進(jìn)一步改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織的管理，減少官辦和壟斷色彩，充分發(fā)揮該類組織在促進(jìn)城市政府職能轉(zhuǎn)變中的橋梁和紐帶作用。

總之，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，政府必須明確自身職能定位，擺正在經(jīng)營(yíng)城市中的位置，把該管的管好，把該放的放了。要徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，改無(wú)限政府為有限政府，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則，努力打造“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”和“服務(wù)政府”。通過(guò)政府管理模式的變革，使城市真正成為交易成本低、投資環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)秩序好、商務(wù)機(jī)會(huì)多的創(chuàng)業(yè)福地，從根本上避免政府職能“越位”和“缺位”并存產(chǎn)生的種種不良后果。

(二)依法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新管理

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)城市必須走依法經(jīng)營(yíng)、依法治市的道路。只有通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)城市，謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，才能既為當(dāng)代城市進(jìn)步創(chuàng)造條件，又為未來(lái)城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，要建章立制，使經(jīng)營(yíng)城市工作有法可依。把經(jīng)營(yíng)城市納入法制軌道，要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的監(jiān)督制約力度，要建立健全城市建設(shè)管理的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)城市工作加大檢查監(jiān)督。比如城市土地，要公開拍賣出售，對(duì)不按規(guī)定時(shí)限，不按規(guī)定要求，不按規(guī)定用途，超過(guò)時(shí)限不用的，政府將無(wú)償依法收回或征收高額閑置費(fèi)。同時(shí)加大查處力度，嚴(yán)禁非法交易，杜絕違法用地和“妙地皮”行為發(fā)生，對(duì)重大的土地違法案件公開處理和曝光，以促進(jìn)建設(shè)單位按時(shí)按規(guī)定要求完成項(xiàng)目建設(shè)。

其次，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。一是圍繞城市主體規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施規(guī)劃控制。二是維護(hù)城市建設(shè)市場(chǎng)秩序，努力保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，避免出現(xiàn)排浪式投資熱潮及由基礎(chǔ)設(shè)施投資引起大起大落。三是營(yíng)造寬松的外部環(huán)境，讓建設(shè)主體平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，并保證開發(fā)者的合法權(quán)益。

再次，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，推動(dòng)土地管理依法行政。整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施，也是推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證。因此，要做到幾點(diǎn)：一是摸清存量土地的底數(shù)。各地應(yīng)對(duì)存量土地進(jìn)行清理丈量，登記造冊(cè)，對(duì)每一宗土地做到“四清楚”，即位置清楚，權(quán)屬清楚，面積清楚，情況清楚。二是整頓隱形市場(chǎng)。開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查和閑置土地大清查等專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地和閑置土地未利用的單位和個(gè)人進(jìn)行依法處理，由政府進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，規(guī)范交易行為，必要時(shí)可以從社會(huì)各界聘請(qǐng)土地監(jiān)督員，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行全方位、全層面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，迅速處理。三是成立土地儲(chǔ)備公司，規(guī)范用地秩序。經(jīng)營(yíng)土地是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容之一，要經(jīng)營(yíng)好城市土地，必須成立土地儲(chǔ)備公司。通過(guò)土地儲(chǔ)備公司對(duì)城市規(guī)劃內(nèi)的土地實(shí)行“一級(jí)壟斷”，建立土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度，對(duì)城市土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，使城市土地形成“一條渠道進(jìn)水、一口池子蓄水、一把龍頭放水”的良性循環(huán)格局，使土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作公開招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。還要明確規(guī)定用地程序。集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，必須首先征為國(guó)有，國(guó)有土地進(jìn)入市場(chǎng)必須依法辦理各種手續(xù)；經(jīng)營(yíng)性用地必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌取得土地使用權(quán)；劃撥土地進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，必須經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，并繳納出讓金或收益金，堅(jiān)決取締隱形市場(chǎng)黑市交易。只有這樣才能有效地保護(hù)耕地，并使城市土地有償使用規(guī)范化。

(三)努力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力最終集中體現(xiàn)在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而非公有制經(jīng)濟(jì)已成為城市進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。改革開放以來(lái)，城市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力和活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。因此，要抓住機(jī)遇加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，消除體制障礙，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。要加大力度消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，要按照與其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。要采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革審批限制、消除政策歧視、依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)等一系列措施，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)、政府服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境和權(quán)益保障。

其次，主動(dòng)出擊，引風(fēng)入巢，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一要著力解決項(xiàng)目用地，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“瓶頸”問(wèn)題；二要發(fā)揚(yáng)溫州人的“走遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資上項(xiàng)目，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三要培育壯大一批非公有制企業(yè)。要在政策上，資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干企業(yè)；通過(guò)龍頭帶龍身、促群體，使人流、信息流，資金流充分涌流出來(lái)，使非公有制企業(yè)取得突破性發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)注入生機(jī)和活力。

(四)要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

首先，要樹立馬克思主義人本觀。發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國(guó)最為關(guān)注的問(wèn)題。信息化和高新技術(shù)的發(fā)展催生著知識(shí)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的“數(shù)字鴻溝”；經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了南北貧富差距進(jìn)一步拉大，民族矛盾進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。不少西方國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，“失業(yè)病”、“污染病”日趨嚴(yán)重。我們是后發(fā)展地區(qū)，要吸取教訓(xùn)，引以為戒。要用馬克思主義人本觀指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)城市全過(guò)程。堅(jiān)持馬克思主義的人本觀，就是要全面理解以人為本的含義，把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。為此，一要高度重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在城市經(jīng)營(yíng)中，要把環(huán)境保護(hù)工作擺在“強(qiáng)國(guó)富民安天下”的重要位置，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。要制訂城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。二要充分考慮市民的就業(yè)。就業(yè)是城市發(fā)展的核心問(wèn)題，就業(yè)是民生之本，經(jīng)營(yíng)城市要把解決城市就業(yè)放在首位，否則社會(huì)穩(wěn)定就無(wú)法確保。此外，還要遵循客觀規(guī)律，量力而行。應(yīng)將城市化進(jìn)程中是否體現(xiàn)以人為本，是否為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，市民特別是低收入人群生活質(zhì)量是否不斷得到提高，政府是否盲目負(fù)債經(jīng)營(yíng)，土地、水資源的節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、對(duì)傳統(tǒng)文化保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等方面問(wèn)題細(xì)化成若干指標(biāo)，列入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的指標(biāo)，建立社會(huì)對(duì)城市化的評(píng)價(jià)體系。三要注重發(fā)展公益性事業(yè)。應(yīng)將改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住條件、子女受教育、社會(huì)保障、人身安全、文化生活等問(wèn)題列入每年城市化的工作目標(biāo)之中，為農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)造條件。

其次，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的吸引力和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時(shí)，要進(jìn)一步顯化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭區(qū)域，帶動(dòng)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實(shí)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)積極、有序地推進(jìn)城市的擴(kuò)張，打造城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到城市不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。

總之，城市經(jīng)營(yíng)是一把雙刃劍。運(yùn)用得好，有利于城市政府提高服務(wù)效率，有利于居民福祉的增進(jìn)；倘若運(yùn)用失當(dāng)，城市政府可能蛻變成利用行政權(quán)力謀取自身利益最大化的利益集團(tuán)。套用經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，我們需要促進(jìn)好的城市經(jīng)營(yíng)，杜絕不良的城市經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能使城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，既為當(dāng)代城市進(jìn)步創(chuàng)造條件，又為未來(lái)的城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 黃志恒