要養(yǎng)老還是要就業(yè)？似乎是一個(gè)魚(yú)和熊掌不可兼得的問(wèn)題。為了減輕“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的壓力，很多國(guó)家都在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡。但是，在中國(guó)，延長(zhǎng)法定退休年齡，勢(shì)必使得十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜——有沒(méi)有一個(gè)兩全其美的方法，既能夠提高養(yǎng)老金的支付比例，又可以盡可能地減少對(duì)就業(yè)的影響？

“洪水猛獸”還是“救命稻草”？

2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)言人發(fā)布考慮延長(zhǎng)法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”（編者注：用來(lái)形容人口老齡化過(guò)程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響）對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的壓力的信息，雖然2005年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中沒(méi)有對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整，但是，關(guān)于延長(zhǎng)法定退休年齡的爭(zhēng)論，仍然是不絕于耳。

有些人視“延長(zhǎng)法定退休年齡”為“洪水猛獸”。他們認(rèn)為，如果中國(guó)執(zhí)行推遲退休政策，雖然可以在短期內(nèi)緩解養(yǎng)老金的壓力，但是，最終會(huì)顧此失彼——給社會(huì)就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效率等方面帶來(lái)一系列的威脅，從總體上加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。

相反，另外一些人則視“延長(zhǎng)法定退休年齡”為“救命稻草”。他們指出，一個(gè)不容回避的事實(shí)是，為了應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)，退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延長(zhǎng)退休年齡固然存在負(fù)面效應(yīng)，但不可否認(rèn)的是，延長(zhǎng)退休年齡的確是緩解養(yǎng)老壓力的有力舉措，它的積極意義不言而喻。總體來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)退休年齡利大于弊，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是世界各國(guó)的共同選擇。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何延長(zhǎng)以及怎樣建設(shè)相關(guān)配套制度。在這種背景下，不搞“一刀切”的“彈性退休制”方案是可行的，也理應(yīng)獲得更多的關(guān)注。

彈性退休制解決了兩個(gè)矛盾

●解決了延長(zhǎng)退休年齡與當(dāng)事人意愿的矛盾

延長(zhǎng)退休年齡得到很多人的支持，認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但同時(shí)也有不少人，特別是婦女和體力勞動(dòng)者，卻希望早點(diǎn)回家休息，提前享受社會(huì)福利和養(yǎng)老金。于是，問(wèn)題就出現(xiàn)了，一方面，延長(zhǎng)退休年齡制度是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；而另一方面，廣大勞動(dòng)者的意愿也必須尊重（認(rèn)真對(duì)待少數(shù)人的權(quán)利也是法律的意義之所在）。如何協(xié)調(diào)這兩者之間的矛盾成了問(wèn)題的關(guān)鍵。

事實(shí)上，建立彈性退休制，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解了。彈性退休制不僅慎重考慮了延長(zhǎng)退休年齡的可行性，而且也充分尊重了勞動(dòng)者的意志。

●解決了養(yǎng)老金支付與就業(yè)壓力的矛盾

一方面是養(yǎng)老金的巨大赤字。1993年我國(guó)政府提出建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于之前沒(méi)有資金積累，大量已經(jīng)退休或者將要退休的勞動(dòng)者的賬戶實(shí)際上是空賬。于是，養(yǎng)老金的巨大虧空不可避免。另一方面是隨著大學(xué)生的不斷擴(kuò)招和青壯年勞動(dòng)力的不斷增加，就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻。于是乎，矛盾就產(chǎn)生了，延長(zhǎng)退休年齡勢(shì)必使得十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，甚至不斷惡化。

此時(shí)，彈性退休制也許是平衡兩者的一個(gè)可行方案。該制度使得一部分有能力、愿意繼續(xù)工作的人推遲退休，從而充分利用了人力資源，同時(shí)又有利于緩解養(yǎng)老金的壓力；另一方面，彈性退休制并不是強(qiáng)制性的，很多人可能不會(huì)選擇推遲退休，這就在一定程度上減輕了年輕人的就業(yè)壓力。

事實(shí)上，彈性退休制體現(xiàn)了原則性與靈活性的完美結(jié)合。原則性主要表現(xiàn)在延長(zhǎng)退休年齡的有限性，是有臨界點(diǎn)的；而靈活性則主要表現(xiàn)在退休制的彈性上，當(dāng)事人在一定年齡范圍內(nèi)可以任意選擇退休時(shí)間，該制度充分尊重當(dāng)事人的意愿。

彈性退休制的內(nèi)容

彈性退休制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是上述目的的具體體現(xiàn)，主要包括：

●最低及最高退休年齡的確定

選取55周歲、60周歲和65周歲作為退休年齡的三個(gè)基點(diǎn)，在55周歲至65周歲的區(qū)間內(nèi)，女性可以任意選擇退休年齡。選取55周歲作為最低退休年齡體現(xiàn)了勞動(dòng)的義務(wù)屬性（即強(qiáng)制性的最低服務(wù)年限或退休年齡），同時(shí)也是國(guó)家對(duì)女性的照顧；選取65周歲作為最高退休年齡，是為了實(shí)現(xiàn)男女“平等勞動(dòng)權(quán)”，反對(duì)退休性別歧視。而對(duì)于男性而言，在60周歲至65周歲的區(qū)間內(nèi)，他們也可以任意選擇是否退休。60周歲是法定的最低退休年齡，而屆滿65周歲則必須退休。

●“彈性”含義的準(zhǔn)確界定

退休年齡應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工種的需要以及個(gè)人的身體狀況來(lái)確定，不搞“一刀切”。只要身體狀況良好，單位又愿意接納，法律完全可以允許延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作年限。

“彈性”的含義具體包含兩層意思：其一是退休年齡的可選擇性。女性在55周歲至65周歲之間，男性在60周歲至65周歲之間，他們可以在任何時(shí)間退休，只需要在正式退休前三個(gè)月向所在單位提出書(shū)面申請(qǐng)即可。其二是延長(zhǎng)退休期間實(shí)行彈性工作時(shí)間制度。這就是說(shuō)，女性在55周歲以上，男性在60周歲以上，仍然在職時(shí)，有權(quán)選擇工作時(shí)間，不一定是八小時(shí)工作制，比如兩個(gè)人共同承擔(dān)原本一個(gè)人的工作。

完善配套制度

●出臺(tái)福利制度

為了鼓勵(lì)人們推遲實(shí)際退休年齡，并阻止提前退休，在社會(huì)保障福利的領(lǐng)取水平上，必須制定嚴(yán)格的規(guī)則：若以法定最低退休年齡（女55周歲，男60周歲）領(lǐng)取的福利水平為100%，則提前退休者只能獲得低于100%的福利；相反，推延退休者則可獲得高于100%的福利，但有補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的最遲退休年齡不得高于65周歲。

●完善個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金個(gè)人所有制

推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要措施之一是實(shí)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金個(gè)人所有制，實(shí)行自我保障、不做調(diào)劑，同時(shí)加快進(jìn)行個(gè)人賬戶基金的資本化管理運(yùn)營(yíng)。個(gè)人賬戶的管理應(yīng)是以賬戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括合理的成本管理、資本市場(chǎng)投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)等方面。

●推廣社區(qū)養(yǎng)老制度

社區(qū)養(yǎng)老須建立具有家政服務(wù)、醫(yī)療救護(hù)和治安報(bào)警三大功能的社區(qū)綜合服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展居家照顧、日間或夜間照顧、全面照顧、“安心手鏈”、網(wǎng)絡(luò)中介等方面的服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以是政府、街道、承辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)募捐或經(jīng)營(yíng)收入等。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)＋上門(mén)照料服務(wù)＋日托服務(wù)＋全托服務(wù)＋活動(dòng)中心服務(wù)＋志愿者服務(wù)……構(gòu)成了一個(gè)目前較為理想的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。我國(guó)部分城市的社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“社區(qū)養(yǎng)老”，并取得了明顯的效果。

但是，以延長(zhǎng)法定退休年齡為手段的彈性退休制度，并不能一蹴而就，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家精算與論證，由政府全面考慮國(guó)情，權(quán)衡利弊，在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策，并付諸實(shí)施。調(diào)整法定退休年齡絕不是一件簡(jiǎn)單的事情，更不能毫無(wú)根據(jù)地處置，而應(yīng)謹(jǐn)慎行之。在此，拋磚引玉，期待同業(yè)共同思考這一重大問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

何淵 上海交通大學(xué)法學(xué)院博士生，憲法與行政法研究所研究人員，主要從事憲政與行政法治研究。