國有資產(chǎn)流失是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化為非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。其不僅存在于國企改制、重組過程中，而且在一些國家機關(guān)事業(yè)單位或經(jīng)濟效益較好具有一定收入來源的國有大中型企業(yè)也同樣存在。國有資產(chǎn)的流失目前已成為困擾我國經(jīng)濟改革的一個日益嚴(yán)重的問題。因此，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失，已是當(dāng)今經(jīng)濟管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式

１、國有資金注冊私人公司，造成國有資產(chǎn)的流失。

一些國有企業(yè)或經(jīng)濟效益較好具有收入來源的行政機關(guān)和事業(yè)單位，假借盤活資金、為本單位謀取利益等借口，將大量暫時閑置的資金借與他人注冊私人公司，而且該部分資金長期滯留于私人公司，這種行為不但違反了《公司法》，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，而且極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，其具體表現(xiàn)為：其一，在私人公司出現(xiàn)經(jīng)營不善甚至破產(chǎn)時，那些借出的資金勢必?zé)o法收回；其二，借出資金長期掛賬，個別人利用本單位的財務(wù)管理漏洞，伺機將該項資金用某種形式予以沖銷，侵吞國有資金。

２、經(jīng)濟決策失誤，造成國有資產(chǎn)的流失。

經(jīng)濟決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象在我國相當(dāng)普遍，據(jù)國家統(tǒng)計部門的資料顯示，全國目前有上千億元的投資因經(jīng)濟決策失誤而造成損失。其具體表現(xiàn)為：一是受區(qū)域經(jīng)濟利益影響，盲目引進設(shè)備，重復(fù)建設(shè)。如２００３年末，水泥行業(yè)出現(xiàn)了多年罕見的市場火爆情景，豐厚的盈利吸引大量資金投入水泥項目，各地紛紛上馬興建水泥生產(chǎn)線。２００４年全國新建水泥生產(chǎn)線２４０條，形成水泥年生產(chǎn)能力達２０ ９２１噸。２００４年受國家宏觀調(diào)控政策的影響，水泥行業(yè)整體盈利水平快速下降，該行業(yè)虧損面達９０％以上，大量新建生產(chǎn)線紛紛停產(chǎn)，引進設(shè)備處于閑置狀況（數(shù)據(jù)摘自中國水泥行情網(wǎng)）。其二，經(jīng)濟決策的作出不民主，個別人的意見代替集體決策。為能使企業(yè)在寬松的環(huán)境中發(fā)展，８０年代后期，我國實行政企分開，廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由此企業(yè)提高了辦事效益，經(jīng)濟得以快速發(fā)展，但同時也暴露出一個不容忽視的問題，公司董事長一人說了算，董事會、監(jiān)事會無法履行監(jiān)督職能，一項重大投資決策的作出往往是某個人的意見，在我國就曾出現(xiàn)了企業(yè)當(dāng)年投資當(dāng)年虧損，２～３年后投資資金血本無歸的怪現(xiàn)象。

３、利用協(xié)會等社團組織轉(zhuǎn)移國有資金，造成國有資產(chǎn)流失。

目前，我國一些大型國有企業(yè)都成立了諸如技術(shù)協(xié)會、科研協(xié)會等社團組織，這些組織成立之初的宗旨是為本企業(yè)的生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和咨詢，并從中收取相應(yīng)的費用。但我們在日常的工作中不難發(fā)現(xiàn)，這些協(xié)會已變相成了企業(yè)的“小金庫”，它們一邊向企業(yè)收取高額的服務(wù)費用，同時又適時將該部分費用以現(xiàn)金形式返回給企業(yè)各部門，用于企業(yè)發(fā)放獎金和支付福利等。

４、興辦實業(yè)公司，集體分紅，造成國有資產(chǎn)流失。

在我國一些大型國有集團企業(yè)特別是行業(yè)壟斷性企業(yè)目前都成立了依附主業(yè)業(yè)務(wù)的“三產(chǎn)”公司，該公司的性質(zhì)都是民營股份制，由企業(yè)職工以集資入股的形式構(gòu)成企業(yè)股本，而企業(yè)日常生產(chǎn)性資金則長期無償占用主業(yè)資金，其所從事的經(jīng)營都是本屬于主業(yè)中投資回報率較高且具有穩(wěn)定收益的業(yè)務(wù)，實業(yè)公司因此獲取高額利潤，用于職工的“合法”分紅，這種行為看是合法合理，實則是變現(xiàn)地侵吞國有資產(chǎn)。

５、利用國企改制重組，造成國有資產(chǎn)流失。

近年，股份制在我國國有企業(yè)改革中普遍推廣。新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境，注入活力提供了有力的保證。但在改制過程中某些企業(yè)操作不規(guī)范造成了大量國有資產(chǎn)流失，其主要表現(xiàn)為：一是對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，不予評估或按極低的價格評估，由新成立的企業(yè)長期使用，致使國有資產(chǎn)在“無形”中流失。二是與中介機構(gòu)惡意串通，對國有凈資產(chǎn)刻意低估，低價轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。三是國有企業(yè)在改制中國家明文規(guī)定：對出售的國有資產(chǎn)須掛牌竟賣，但個別地方在操作過程中往往實行暗箱操作，使得拍賣過程流于形式，排擠其他竟標(biāo)者，造成國有資產(chǎn)流失。四是將國企中投資回報率高、收益穩(wěn)定的項目和資產(chǎn)先轉(zhuǎn)讓給其下屬公司，然后對下屬公司進行改制，變換企業(yè)性質(zhì)，國企變民企，掏空國企家底，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。五是改制企業(yè)發(fā)生的虧損都由改制前的國企承擔(dān)。

二、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度快，驚人，流失量之大，已形成嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。本人認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)加強對策研究，制定有力措施，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

１、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。建立嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營考核及獎懲體系，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，從企業(yè)的規(guī)模效益角度上評價企業(yè)業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，對責(zé)任人進行嚴(yán)格科學(xué)考核，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，加快推進公司董事會試點工作，完善企業(yè)決策機制。

２、出臺相關(guān)法律、法規(guī)，加大處罰執(zhí)法力度。近年，國家針對國有資產(chǎn)流失陸續(xù)制定和出臺了大量的相關(guān)法律條例，如國資委目前正在研究制定的《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》。對因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成的國有資產(chǎn)流失，應(yīng)在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并確定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對責(zé)任人進行追究和相應(yīng)的處罰，建立不良資產(chǎn)管理的約束機制，涉嫌犯罪的責(zé)任人要及時移送司法機關(guān)。

３、建立完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)健在于人。由于我國目前部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、知識水平低以及不民主的因素導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例比比皆是。因此選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建民主的領(lǐng)導(dǎo)班子，是搞好企業(yè)的關(guān)鍵，對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)建立經(jīng)營業(yè)績檔案，跟蹤管理。

４、界定資產(chǎn)流失的性質(zhì)，糾正“法不責(zé)眾”的觀念。從目前國有資產(chǎn)流失案件來看，國有資產(chǎn)流失很大一部分是通過單位以發(fā)放獎金和福利等形式，領(lǐng)導(dǎo)得大頭，職工得小頭，形成了只要領(lǐng)導(dǎo)不獨自占用就不算違法違紀(jì)的思想誤區(qū)，對此現(xiàn)象應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律條例，區(qū)別流失的性質(zhì)，依法追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為責(zé)任。

５、提升集團公司財務(wù)管理力度。大型集團公司應(yīng)加強對其下屬子公司的控制力，加強集團財務(wù)的集中管理，控制下屬子公司的大額資金管理和資產(chǎn)處置。

６、加強對財務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高理財本領(lǐng)，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理有著重要的責(zé)任。因此，加強會計人員的培訓(xùn)工作，使之熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，提高理財本領(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。