非稅收入是政府財政收入的一個重要組成部分，是保障政府正常運轉(zhuǎn)，促進社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的重要財力。長期以來，我國非稅收入管理一直比較薄弱，尚未形成一套規(guī)范化的管理機制。按照建立健全公共財政管理制度的要求，加強對非稅收入的審計，對進一步加強非稅收入管理，完善部門預(yù)算編制和國庫集中支付制度，推進依法行政，提高依法理財水平，增強政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠的意義。

加強政府非稅收入審計，是“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的必然要求。加強黨的先進性建設(shè)，最終要落實到維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。非稅收入與稅收收入一樣，應(yīng)該“取之于民、用之于民”，必須“取之有度、用之有規(guī)”，以最大程度體現(xiàn)人民群眾的根本利益。當前非稅收入收支活動已涉及社會的各個方面，規(guī)模膨脹、分配不公、管理不規(guī)范等問題的存在，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，也與“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的要求相差甚遠。因此，通過進一步加強非稅收入審計，規(guī)范和加強非稅收入管理，把非稅收入置于財政管理范疇之內(nèi)，能夠籌集相當規(guī)模的財政資金，支持地方經(jīng)濟建設(shè)，促進社會生產(chǎn)和文化教育等社會事業(yè)的發(fā)展，從而在一定程度上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。同時，可以從根本上抑制亂收濫支，切實減輕企業(yè)和人民負擔，從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風。

加強政府非稅收入審計，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。通過加強政府非稅收入審計，可以有效地遏制“三亂”現(xiàn)象，制止自主收費、重復收費、搭車收費、超標收費等行為，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境；能夠從源頭上防治在非稅收入征管方面的腐敗行為，解決收人情費和只收費不服務(wù)等問題，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和廉明的行政執(zhí)法環(huán)境；將會從很大程度上促進財經(jīng)秩序的進一步好轉(zhuǎn)，使財政收入得到依法征收、及時上交、足額入庫、有序管理，為財政收入穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

加強政府非稅收入審計，是推進財政改革和公共財政體制框架建立的重要手段。非稅收入既是財政收入的重要來源，也是部門預(yù)算的重要組成部分。要實行真正的部門預(yù)算特別是綜合財政預(yù)算，就必須對非稅收入實行統(tǒng)一征收管理，統(tǒng)一安排支出，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和國家預(yù)算。當前對非稅收入管理還不夠規(guī)范，必須盡快健全法制，集中征收，統(tǒng)籌安排，強化管理。這樣就可以為實行部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算奠定良好基礎(chǔ)。同時，如果不把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預(yù)算，部門預(yù)算改革將難以到位，綜合財政預(yù)算編制就是徒有虛名，公共財政體制的建立更無從談起，政府采購、國庫集中支付等其他財政改革也無法取得成功。

加強政府非稅收入審計，是促進依法理財?shù)目陀^需要。非稅收入是各部門和各單位在履行或代行政政府職能過程中收取的，其收支活動體現(xiàn)政府行為，反映政府形象。當前，由于對非稅收入管理缺乏健全的法制、規(guī)范的管理辦法，一些部門和單位將非稅收入視為“自留地”，作為謀取福利的主要資金來源。有的單位千方百計設(shè)立收費項目，想方設(shè)法提高收費標準。盡管財政部門對預(yù)算外資金實行了財政專戶管理和支出用款審批，但僅僅只是履行了一個手續(xù)，對非稅收入的管理，無法做到依法征收，應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌安排。因此，通過審計，規(guī)范和加強非稅收入管理，不僅能夠從一定程度上簡化行政審批手續(xù)，規(guī)范政府收費行為，而且能夠進一步提高政府依法行政、依法理財?shù)乃剑瑥亩鰪娬暧^調(diào)控能力。

審計機關(guān)對政府非稅收入的審計，近期主要是對各種行政事業(yè)性收費、各種政府性基金、罰沒收入和政府各部門單位國有資源、國有資產(chǎn)有償使用收入以及主管部門集中收入的審計。通過審計，推進依法理財，促進公共財政的建立和完善。對非稅收入的審計，可以通過多種途徑加以實現(xiàn)：

第一，通過本級預(yù)算執(zhí)行審計，加強對財政部門貫徹國家非稅收入政策的執(zhí)行情況和非稅收入管理情況的審計監(jiān)督，達到督促財政部門嚴格執(zhí)行國家財政政策，規(guī)范管理的目標。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，真正做到非稅收入的征收與使用分離。

第二，通過對本級政府各部門單位預(yù)算執(zhí)行或財務(wù)收支審計，加強對各部門單位非稅收入征收、管理、使用的審計監(jiān)督，達到督促政府各部門單位嚴格按規(guī)定征收、管理和使用各項非稅收入的目標。按照國庫單一賬戶體系的要求，將非稅收入直接繳入國庫或財政專戶，把非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用；按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。

第三，通過對下級政府財政決算審計，加強對執(zhí)行國家非稅收入政策和非稅收入預(yù)算級次管理的審計監(jiān)督，督促下級政府嚴格按國家財政政策征收、管理、使用各項非稅收入，按規(guī)定預(yù)算級次劃解各項收入。

第四，通過對非稅收入的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，著重揭露在非稅收入征收、管理、使用中存在的突出問題和效益情況，深入分析問題產(chǎn)生的原因和引起的后果，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進宏觀調(diào)控，為構(gòu)建社會主義公共財政管理制度服務(wù)。