【引 言】

據(jù)有關資料顯示：２００３年，中國有２ １００萬城市居民依靠社會保障生活，有３ ０００萬農(nóng)村居民生活非常貧困，另有６ ０００萬人每年只靠不到１ ０００元甚至更少的收入生活。也就是說，中國至少有１億人生活在貧困狀態(tài)中。有人認為，這將成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，將是中國“社會不穩(wěn)定”的重要因素。

中國政府極為關注社會弱勢群體，始終將穩(wěn)定視為第一大局。對農(nóng)村，“三農(nóng)”政策幾年來都是頭號議案，免稅、減負、補貼措施頻出。對城市，從中央到地方，各級政府每年都要安排巨額資金為生活貧困居民提供切實救助，力求構建“和諧社會”。

２００４年４月至９月，江西省審計廳利用近半年的時間，對該?。玻埃埃衬甓瘸鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ希ㄒ韵潞喎Q低保）資金的籌集、使用和管理情況進行了審計，從監(jiān)督者的角度，密切關注城市窮人。

這次審計，共涉及１１個設區(qū)市中的２７個縣（市、區(qū)），７０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），１２６個社區(qū)居委會，７ ９３８戶“低保戶”。所審計的低保人數(shù)占全省低?？側藬?shù)的３２％，所審計的資金占全省低?？傎Y金的３４％。

審計表明：２７個縣（市、區(qū)）都設立了專門機構，配備了專職工作人員，安排了低保工作經(jīng)費，各級政府相繼出臺了城市居民最低生活保障辦法、操作規(guī)程等規(guī)范性文件，絕大多數(shù)地方在財政吃緊的情況下安排了低保資金。可以說，為建設平安江西，促進社會穩(wěn)定，各級政府做出了很大努力，民政、財政等職能部門做了大量的工作。

但是，有極少數(shù)的地方、部門及低保工作人員在執(zhí)行低保政策過程中，依然存在認識不足、管理不嚴、監(jiān)督不力等問題，如不及時加以糾正和改進，勢必嚴重干擾低保制度的正常運行，從而影響穩(wěn)定大局。

請看審計行動——

廢除“土政策”

按規(guī)定，低于當?shù)刈畹蜕钏骄€的城鎮(zhèn)困難居民均可享受低保。但審計發(fā)現(xiàn)，有些可以享受低保的人群，被一些地方的“土政策”排除在低保范圍之外。

某市將超生子女排斥在低保范圍之外，僅其所轄一縣就達３００人；

某縣將低保戶中１８～３５歲的“青壯年”排除在低保范圍之外，不計算享受人數(shù)，使低保人數(shù)由１１ ８９９人變?yōu)椋?４２９人，共減少３ ４７０人；

某區(qū)２００３年１０月新增低保戶１９戶，不論家庭人口多少，也不論家庭困難程度，均為１戶只保１人；

某縣除縣城所在地城鎮(zhèn)有純居民享受低保外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有純居民享受低保，出現(xiàn)低保盲區(qū)；

某縣農(nóng)墾系統(tǒng)每年按２７萬元包干發(fā)放低保金，平均每人每月僅享受９元低保金。

審計認為：上述“土政策”的出臺，是認識的偏差。為此，審計人員廣泛宣講《城市居民最低生活保障條例》“生存救助”的精神實質(zhì)，要求相關地方廢除“土政策”，以維護城市窮人的合法權益。

啄食“小蛀蟲”

低保資金是城市窮人的“救命錢”，但有的低保工作人員居然向窮人的“救命錢”伸手……

某縣低保干部譚某，采取造假辦法，用真的“低保戶”檔案貼上假名后復印，又造出新的“低保戶”，在兩年多的時間里造出假“低保戶”無數(shù)，貪污低保金３萬多元。據(jù)了解，譚某貪污竟是為了賭博；

某區(qū)低保干部楊某，在兩年的時間內(nèi)，采取重寫“低保戶”名字的辦法，重寫“低保戶”７０多戶，貪污低保金７ ０００多元。有的“低保戶”名字在一份發(fā)放表中居然出現(xiàn)３次；

某鎮(zhèn)民政所長喻某，假冒１１名“低保戶”，貪污低保金１萬多元；

某居委會低保干事丁某，素有“代領”低保金的習慣，“代領”低保金８ ０００多元。其所“代領”的低保金一部分是已停保的低保金，一部分是“低保戶”本人都不知道享受了的低保金。滑稽的是，當審計人員要求抽查低保戶的《低保證》時，丁某為了補發(fā)《低保證》跑了整整一夜，送審的《低保證》字跡未干。

絕對不能小看這些“小蛀蟲”，如不及時清除干凈，“低?！敝髽浔貙⒖菸?。審計人員就象“啄木鳥”一樣，將這些“小蛀蟲”視為天敵，盡力保護“低?！贝髽渥聣殉砷L。

揪出“軟骨頭”

審計發(fā)現(xiàn)，２００３年，有１４個縣（市、區(qū)）的６２８人通過虛報、重報等手段，騙取低保金２０多萬元，就象“軟骨頭”，猶哽在喉。

某居委會童襪廠職工王某，一家４口，以王某為戶主申請享受低保每月１８５元，后又以其丈夫梁某的名義在同一居委會申請享受了每月１４５元的低保；

某鄉(xiāng)低保戶周某，一家５口，３女１子，最小的３３歲，享受每月２２０元低保。審計發(fā)現(xiàn)，此戶４個子女均已成家，各自的配偶中有３人為國家公職人員，其中有教師、統(tǒng)計員、電廠職工等；

某社區(qū)低保戶龍某，２００２年１月開始享受低保，當時家庭人口３人，２００３年９月居委會已出具小孩死亡證明，但該戶至今仍按３人享受低保；

某縣的國稅局長、財政局長等都差點成為低保人員。這些局長的夫人們以下崗失業(yè)為由，向民政局申請低保，而將當局長的丈夫填作“無固定工作”、或干脆將有關丈夫的信息隱去。如果不是最后一關被刷掉，那將成為天大的笑話。

難道低保金真的成了“唐僧肉”，誰都想吃上一口？審計人員認為，政府的低保金極為有限，只有杜絕這種“想吃就吃”的現(xiàn)象，才能使有限的資金發(fā)揮更大的作用。

堵塞“大漏洞”

審計發(fā)現(xiàn)，低保工作中管理漏洞是比較大的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——?？畈粚Ｓ谩Ｋ鶎徲嫷模玻穫€縣（市、區(qū)）中只有少數(shù)幾個縣（市、區(qū)）能做到不出格。審計揭示有的將低保金用于下崗職工生活費；有的將低保金撥給福利院、敬老院、光榮院用于工作經(jīng)費；有的將低保金用于撫恤費；有的將低保金用于退伍軍人安置、春節(jié)走訪慰問、失地農(nóng)民生活補貼；更有甚者，有的將低保金挪作機關經(jīng)費等。

——安全隱患大。據(jù)審計，１７個縣（市、區(qū)）民政局２００３年低保資金結余達千萬元，另有１１個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、居委會有資金結余１３０多萬元。這部分資金游離于財政監(jiān)督之外，極易造成擠占、挪用、貪污等問題?！爸x”楊某說：“我是看到這么多結余款無人過問，才動了這個念頭?！背浞钟∽C了這一點。

——審核監(jiān)管差。如某鄉(xiāng)低保戶周某，明顯不符合低保條件，但經(jīng)過三級審核居然全部順利過關，關口如同虛設；又如某區(qū)民政局發(fā)現(xiàn)低保戶王某以夫妻名義申領兩份低保，發(fā)現(xiàn)后既不追回被騙低保金，也不對責任人進行“問責”，而是將兩張申領表簡單合并，繼續(xù)為王某發(fā)放雙份低保。

——“先進”無導向。２００３年，有關職能部門斥巨資對低保工作先進縣予以表彰。某縣在平常的低保工作考核中屢次因工作不到位而被通報批評，但在２００３年的評比中只在數(shù)字上做了一下文章，一夜工夫成為先進縣；某區(qū)挪用低保資金嚴重，管理漏洞大，資金下?lián)芎竺裾珠L期不過問，低保干部貪污低保金等，審計后民政局長已被“問責”，而這樣的縣竟然也曾被表彰過。

審計人員認為，管理上的漏洞如不及時發(fā)現(xiàn)和堵塞，必將危及整個低保事業(yè)，從而影響社會穩(wěn)定。因此，他們急“窮人”之所急，想“窮人”之所想，在審計職權范圍內(nèi)，及時將相關情況進行反饋。

牢筑“防洪墻”

２００４年１０月，江西省審計廳向省政府提交了《關于２００３年度城市居民最低生活保障資金審計情況的報告》，并根據(jù)低保工作中存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，有針對性地向省政府提出了切實可行的建議，引起了省委、省政府主要領導的高度重視，省委書記、省長作出了批示，為發(fā)展江西低保事業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

有人士認為，這次低保審計，將江西的低保事業(yè)至少向前推進了兩、三年。這次低?！皩徲嬶L暴”，在江西掀起了全面整改城市低保工作的新高潮——

萍鄉(xiāng)市政府召開了由市、縣、鄉(xiāng)低保工作人員參加的全市城市居民最低生活保障工作會議，通報了審計情況，部署了清理整頓任務，要求各縣（區(qū)）成立清理整頓專項工作組，抽調(diào)專門人員，集中７０天時間專門抓低保清理整頓和規(guī)范工作，對低保對象進行重新申報和審核，對在低保工作中徇私舞弊、玩忽職守，甚至貪污、騙保的有關責任人員進行嚴肅處理；

贛州市政府在審計結束后，就向該市所轄各縣（市、區(qū)）及市政府有關部門下發(fā)了《關于對城市居民最低生活保障資金工作中存在問題進行整改的緊急通知》，要求對全市低保情況進行一次全面檢查，檢查工作務必做到不漏一人、不漏一表；

撫州市政府第５３次常務會議專門聽取了審計匯報，并形成會議紀要，要求各縣（區(qū)）政府必須高度重視低保資金的管理使用工作，政府一把手要親自抓，分管領導要切實負起責任。針對這次審計情況，各縣（區(qū)）政府一把手要在近期聽取一次匯報，分析存在的問題，切實抓好整改。整改工作要做到“兩個全部”，即第三季度所有發(fā)現(xiàn)的問題必須全部整改到位，所有違紀人員必須全部處理到位。審計、財政部門要加強對各縣（區(qū)）整改工作的監(jiān)督。民政部門要認真吸取教訓，對未審計和可能存在的問題進行一次全面的清理，舉一反三，加強內(nèi)部管理，主要負責人對低保資金的使用要嚴格把關，因把關不嚴出了問題要追究責任。各縣（區(qū)）整改情況由縣（區(qū)）政府一把手簽字后報市政府。各縣（區(qū)）要以這次整改為契機，全面加強低保資金管理，建章立制，防患于未然。一是要全面實行低保資金銀行統(tǒng)發(fā)。此事由財政部門與銀行協(xié)商自理。二是要加強低保工作隊伍建設。各縣（區(qū)）低保機構已核定的編制要用足、用到位，所進人員要嚴格把關。對現(xiàn)有低保工作人員要實行考核上崗，不能勝任工作的要及時調(diào)整。低保機構必要的工作經(jīng)費要保證。三是要加強督促檢查。對低保資金的籌集、管理和使用必須嚴格按國家政策運作，專款專用，任何人不得隨意調(diào)用、濫支亂用低保資金，否則將按“誰伸手，誰負責”，的原則，追究相關責任人的責任。

……

亡羊補牢，未為晚也！

·結·束·語·

審計人員在蓮花縣“低保戶”劉偉家中調(diào)查時，劉偉說：“我下崗在家，生活一下子貧困起來。過去有句老話，說‘窮在鬧市無人問’，現(xiàn)在不同了，黨和政府非常關心我這樣的城市窮人，并按規(guī)定給我安排了一份‘低?！?，我非常感謝政府的關心和救助，等我找到了活干，我會立馬退掉‘低?！?，為政府減輕一點壓力。”劉偉的一席話，說得審計人員感動不已。一位生活貧困的低保戶尚有如此骨氣，真是令人欣慰。

記得有一篇雜文，說中國人與外國人不一樣，說外國人找到工作后要做的第一件事就是申請退掉“失業(yè)救濟金”，說中國人死了，其后人還在繼續(xù)領其退休金、社保金。劉偉的話，讓我們堅信，中國人跟外國人一樣有志氣、有骨氣。