數(shù)據(jù)一有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)環(huán)境污染日益加?。簢?guó)家主要水系至少２ ／ ５已成為劣五類水，３億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，在中國(guó)西北，生活在水環(huán)境嚴(yán)重污染地區(qū)和中度污染地區(qū)的人口數(shù)量，已占西北地區(qū)總?cè)丝诘模罚梗保ィ晃覈?guó)４億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，我國(guó)仍有５０％以上的城市大氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（良）。１ ／ ３的國(guó)土已被酸雨污染。此外，我國(guó)目前是世界上使用消耗臭氧層物質(zhì)量最大的國(guó)家，在全世界每年產(chǎn)生的４．５億噸垃圾中，我國(guó)城市就占到１．３億噸。

數(shù)據(jù)二環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化：據(jù)報(bào)道，近１０多年來(lái)我國(guó)沙塵暴或揚(yáng)沙天氣呈逐年上升趨勢(shì)，２０００年我國(guó)北方地區(qū)沙塵暴天氣出現(xiàn)２３次，是近幾十年最多的一年；我國(guó)荒漠化面積也從原來(lái)的１５．９％上升到目前的２８％，而且每年仍以３ ４３６平方公里的速度在擴(kuò)大——而生態(tài)環(huán)境的惡化可造成物種滅絕，最終可導(dǎo)致人類生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

越來(lái)越多的事實(shí)警示著我們：我國(guó)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作已刻不容緩。隨著當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深入，環(huán)境保護(hù)工作日益受到中央及各級(jí)政府的重視。２００５年１２月３日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了具有重要標(biāo)志性意義的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)【２００５】３９號(hào)），成為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要指南。在此旗幟的號(hào)召下，國(guó)家投入環(huán)保的資金也將逐年增加，但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資依然不足，并且限于財(cái)力，這種局面在今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性的改善。如何使有限的環(huán)保資金投入發(fā)揮更大的效益，同時(shí)有效地促進(jìn)政府環(huán)境政策的落實(shí)和完善，環(huán)境審計(jì)工作已在幾年前走入人們的視線并越來(lái)越受到關(guān)注。近年來(lái)，能否在全社會(huì)深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作，已經(jīng)變得至關(guān)重要。

首先，讓我們先來(lái)接觸一下關(guān)于環(huán)境的一些相關(guān)鏈接：

●環(huán)境問(wèn)題通常是指由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康產(chǎn)生影響的問(wèn)題。

●環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)容和任務(wù)

概括地講，就是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少和消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境；保護(hù)自然資源，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，造福人類，貽惠于子孫后代。

●環(huán)境污染的類型

環(huán)境污染是指由于某種物質(zhì)或能量的介入，使環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

環(huán)境污染的類型，按環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等；按污染的性質(zhì)可分為生物污染、化學(xué)污染和物理污染；按污染物的形態(tài)可分為廢氣污染、廢水污染、固體廢物污染以及噪聲污染、輻射污染等。

●什么是可持續(xù)發(fā)展？

可持續(xù)發(fā)展是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)?，F(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生背景是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源遭到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞，人類已不同程度地嘗到了環(huán)境破壞的苦果。

接著，再來(lái)了解一下當(dāng)前推行環(huán)境審計(jì)需要明確幾個(gè)基本問(wèn)題：

一、我國(guó)環(huán)境審計(jì)開(kāi)展的現(xiàn)狀、今后發(fā)展趨勢(shì)及建議

●我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

由于我國(guó)環(huán)保投入主要依靠政府財(cái)政安排及國(guó)有企業(yè)的環(huán)境污染治理投入，環(huán)境審計(jì)的主要任務(wù)落在了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上，主要開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)。自１９９８年以來(lái)，審計(jì)署在全國(guó)范圍組織實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目主要圍繞當(dāng)前國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行，開(kāi)展的項(xiàng)目主要有：４６個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)、天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)也針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開(kāi)展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。主要有以下特點(diǎn)：

１、在審計(jì)對(duì)象上，盡管政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)象包括環(huán)境保護(hù)資金、環(huán)境政策、政府部門的有關(guān)活動(dòng)等，我國(guó)目前的政府環(huán)境審計(jì)仍是以環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)為主。主要因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)資金管理、使用等環(huán)節(jié)的真實(shí)、合法是環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及政策發(fā)揮效益的最根本前提。

２、在審計(jì)類型上，在我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)踐中，目前是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。

從法律依據(jù)看，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，是我國(guó)法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和權(quán)限。但關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是否對(duì)環(huán)境政策制定的評(píng)價(jià)、對(duì)政府環(huán)境管理績(jī)效的評(píng)價(jià)等，沒(méi)有在現(xiàn)行法律上予以直接規(guī)定。

從審計(jì)資源看，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)需要運(yùn)用環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的一些知識(shí)?？?jī)效審計(jì)要求對(duì)項(xiàng)目或政策的環(huán)境成本、環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中包括不可或很難用貨幣計(jì)量的部分，在目前我國(guó)的會(huì)計(jì)核算在這方面缺乏完整的資料和完善的方法的情況下，對(duì)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求更高。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然也作了不少努力，但由于體制、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素的限制，目前現(xiàn)有的審計(jì)力量尚不足以開(kāi)展全面環(huán)境績(jī)效審計(jì)。

●環(huán)境審計(jì)今后發(fā)展趨勢(shì)、幾點(diǎn)建議

１、發(fā)展趨勢(shì)

在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容上，將逐步增強(qiáng)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的考慮，這使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對(duì)象、以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)能夠比較容易地增加對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)，逐步過(guò)渡到績(jī)效審計(jì)上。在審計(jì)類型上，將逐漸增加績(jī)效審計(jì)。從環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

２、幾點(diǎn)建議

（１）應(yīng)當(dāng)促使政府部門盡快制定出政府審計(jì)在環(huán)境保護(hù)工作中負(fù)有責(zé)任的規(guī)范性法規(guī)，使環(huán)境審計(jì)工作有法可依。

（２）政府審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加快業(yè)務(wù)實(shí)踐，取得審計(jì)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣，以把環(huán)境審計(jì)從理論層面和外國(guó)人的講壇上真正運(yùn)用到我國(guó)的實(shí)踐。

（３）必須加強(qiáng)審計(jì)人員的綜合整體素質(zhì)。首先，審計(jì)人員必須懂得環(huán)境方面的知識(shí)，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，另外，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。因此，審計(jì)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

（４）各種審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)上所有負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作，為充分發(fā)揮自身的作用創(chuàng)造條件。

二、審計(jì)署及部分先進(jìn)省份開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的相關(guān)舉措、經(jīng)驗(yàn)及成效

１、審計(jì)署采取的相應(yīng)舉措及經(jīng)驗(yàn)

污染防治資金審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的一個(gè)重要部分。２００４年，審計(jì)署駐沈陽(yáng)特派辦對(duì)流域水污染防治資金項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)此次審計(jì)，參審人員逐漸摸索出一條環(huán)境審計(jì)的路子，為將來(lái)更好地開(kāi)展環(huán)境審計(jì)創(chuàng)造了有利條件。在審計(jì)中堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，一方面緊緊圍繞投資決策、投資管理等步驟，抓住資金流程整個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處和反映由于決策失誤、管理不善等造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；另一方面緊緊圍繞投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是評(píng)價(jià)是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否得到提高。既對(duì)專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用的效益大小和效率的高低。在審計(jì)方式上，堅(jiān)持審計(jì)和審計(jì)調(diào)查并重。并充分利用審計(jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)影響力。通過(guò)有效的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作，重點(diǎn)加大水污染治理，既提高了地表水水質(zhì)，增加沈陽(yáng)“含水量”，緩解了全市總體缺水的狀況。同時(shí)，又使全市水資源總量７０％的地下水質(zhì)得到改善。

２、廣東省珠海市成功開(kāi)展環(huán)境審計(jì)

珠海市政府是廣東乃至全國(guó)最早將“環(huán)境審計(jì)”列入地方法規(guī)的城市。２００３年９月１５日，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》正式施行。該條例第十三條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)“依法征收的排污費(fèi)；財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的專項(xiàng)資金；投資項(xiàng)目中投入的環(huán)境保護(hù)資金；國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款的環(huán)保資金等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。正因?yàn)橛小碍h(huán)境保護(hù)”和“環(huán)境審計(jì)”兩把利劍，珠海市的環(huán)保成績(jī)有目共睹，許多環(huán)保指標(biāo)已達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

三、我省環(huán)境污染的現(xiàn)狀

截至２００５年年初，我省環(huán)境質(zhì)量雖總體保持穩(wěn)定，但環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，局部地區(qū)污染依然嚴(yán)重，水土流失及礦山開(kāi)采造成的生態(tài)破壞還在加劇。

２００４年全省廢水排放量為１２．０１億噸，工業(yè)廢水排放量為５．５０億噸，生活污水排放量為６．５１億噸，生活污水處理率僅為５．２４％。作為母親河的贛江下游南昌段水環(huán)境污染較嚴(yán)重，僅２７．３％的斷面達(dá)標(biāo)，其中有５４．５％的斷面為Ｖ類水質(zhì)，水質(zhì)為重度污染。

全省工業(yè)廢氣排放量為３ ９７１．６９億標(biāo)立方米，某些地區(qū)大氣污染嚴(yán)重。全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為６ ３２４．２６萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和綜合利用量均有不同程度的增加。

這些日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)預(yù)示著我省環(huán)保任務(wù)的艱巨性，也是成為在我省大力推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的時(shí)代呼喚。

【結(jié) 尾】我省審計(jì)人員在此之前也積極地開(kāi)展了一些相關(guān)探索工作，如：２０００年全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的排污費(fèi)征收解繳及環(huán)保資金專項(xiàng)審計(jì)、２００５年全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的退耕還林工程專項(xiàng)審計(jì)等。但是，在我們肯定成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到落在肩頭任務(wù)的艱巨。２００５年９月５日，環(huán)?？偩质状温?lián)合審計(jì)署督辦１４家“問(wèn)題”污水處理廠，其中我省井岡山劉家坪污水處理廠赫然在列，該廠在建成三年后，卻仍不能投入運(yùn)行。這一鮮活的事例在人們的耳邊又拉響了一聲警笛，更發(fā)人深思的是今后環(huán)境審計(jì)工作的迫切。

江西省委、省政府早在幾年前就充分認(rèn)識(shí)到在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰(zhàn)略發(fā)展口號(hào)！同時(shí)，也加大了對(duì)全省環(huán)境治理的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)我省僅２００４年度環(huán)境污染治理投資為４１．０億元，占同期全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１．１７％。其中污染源治理投資９．７億元，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資３１．３億元。而如何確保這些寶貴而巨額的環(huán)保資金有效使用，環(huán)境審計(jì)工作既大有可為，又任重道遠(yuǎn)！讓我們共同努力……