根據(jù)青海省委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制工作意見》精神，青海省委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制研究小組、黃南州委和西鋼集團(tuán)公司組成調(diào)研組，于2005年10月17日至31日，先后到西寧市、海東地委、海南州、黃南州、海西州及所轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)、村、企業(yè)等20多個單位就“黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作進(jìn)行了專題調(diào)研。主要采取聽取工作匯報與查閱相關(guān)資料、普遍調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查、召開座談會與個別調(diào)查、問卷調(diào)查與現(xiàn)場調(diào)研等相結(jié)合的辦法進(jìn)行了比較全面的調(diào)查研究。調(diào)查的內(nèi)容主要是各級黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主要做法及成效、存在的問題和原因分析，以及構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機(jī)制的建議。

一、各級黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主要做法及成效

調(diào)查結(jié)果表明，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，各級黨組織和廣大黨員結(jié)合各自的實(shí)際，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面不斷創(chuàng)新方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，取得了明顯成效。主要做法有：一是堅(jiān)持和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的表率作用。如建立了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度；建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部記“民情日記”制度；建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教人士制度；加強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同人大、政協(xié)及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的聯(lián)系。二是各級黨組織創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的核心作用。如黨組織實(shí)施了萬名黨員干部下基層活動，集中解決了農(nóng)村牧區(qū)的一些突出問題；建立了機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部，“聯(lián)姻結(jié)對”幫扶制度；堅(jiān)持在農(nóng)村開展“三培雙帶”活動；開展了送文化、送衛(wèi)生、送科技的“三下鄉(xiāng)”活動。三是共產(chǎn)黨員開展形式多樣的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主題實(shí)踐活動。如在社區(qū)開展“黨員志愿者”服務(wù)活動；在企業(yè)推行“黨員先鋒”工程；在農(nóng)牧區(qū)開展“黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富”活動；在機(jī)關(guān)開展“我為黨旗增光彩”等主題實(shí)踐活動。四是堅(jiān)持依靠群眾，努力暢通群眾表達(dá)意愿的渠道。如實(shí)行黨務(wù)公開制度；建立了來信來訪接待制度，開設(shè)州長、縣(市)長熱線電話；廣泛征求群眾對黨組織和黨員的意見；建立矛盾排查預(yù)防調(diào)處制度。五是堅(jiān)持加強(qiáng)黨組織和黨員的自身建設(shè)，夯實(shí)黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。如選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子；積極探索企業(yè)、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作；加強(qiáng)基層黨組織“五個好”建設(shè)；狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的教育培訓(xùn)；認(rèn)真做好黨員發(fā)展、管理和民主評議工作等。

二、各級黨組織和廣大黨員在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面存在的主要問題及原因分析

各級黨組織和廣大黨員在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面雖然做了大量的工作，特別是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，創(chuàng)新了不少好的方法和經(jīng)驗(yàn)，初步建立了一些黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作制度，取得了一定的成效，但與新階段、新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍然存在著諸多問題，產(chǎn)生這些問題的原因也是多方面的。

1．黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的辦法不多，渠道不暢，力度不大

一是黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的辦法不多。以“聯(lián)姻結(jié)對”、“聯(lián)點(diǎn)幫扶”等為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主要形式。方法不多、形式單一。二是人民群眾表達(dá)意愿的渠道不暢。各級黨組織對暢通群眾意愿表達(dá)渠道工作重視不夠，方法不多，渠道不暢，聯(lián)系面狹窄。三是黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的資金不足。各級黨組織和黨員沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，只能停留在進(jìn)行一般的捐款捐物等簡單的幫扶上，不能真正從根本上解決影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收等方面的實(shí)際問題，工作成效不明顯。

2.有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，辦事不民主，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)

一是深入基層不夠多。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然身在基層，但心不在基層，高高在上，不深入群眾，對基層和群眾不了解，看不慣，總認(rèn)為群眾不聽話，基層工作不好做。二是思想認(rèn)識不到位。有些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不準(zhǔn)，感到和群眾說不上話，搭不上腔，抱怨群眾沒文化、覺悟低、不好管，有的甚至怕見群眾，怕惹麻煩，對群眾反映的問題“繞道走”，聯(lián)系群眾缺乏抓手，不知道干什么、怎么干。在群眾發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和集體上訪等事件中，不能正確教育和引導(dǎo)群眾。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成天忙于各種各樣的會議、檢查、考核、評比和來自方方面面的應(yīng)酬，把時間和精力花在“陪”上，靜下心來抓落實(shí)少。還有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”、“家長制”，決策不民主，辦事不公開，獨(dú)斷專行，與班子其它成員鬧不團(tuán)結(jié)。有相當(dāng)一部分基層黨的領(lǐng)導(dǎo)班子看攤守業(yè)，不思進(jìn)取，只求過得去，不求過得硬，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的本領(lǐng)。四是工作方法簡單陳舊。據(jù)調(diào)查，一些群眾反映，有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社區(qū)、企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計劃靠“行政命令”，推動工作靠“經(jīng)濟(jì)處罰”，解決糾紛靠“恐嚇哄騙”。以上這些問題，嚴(yán)重影響了黨組織的威信和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象。

3．黨組織建設(shè)的工作機(jī)制不健全，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面作用發(fā)揮不夠

各級黨組織雖然建立了黨建工作目標(biāo)管理體系，每年逐級進(jìn)行量化考核，取得了一定成效。但由于部分黨組織“主要責(zé)任人”把主要精力放在抓中心工作和項(xiàng)目建設(shè)上，對基層黨組織建設(shè)重視不夠，尤其“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”抓基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識不到位，職責(zé)分解不明確，機(jī)制建設(shè)不完善。在黨組織如何聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面缺乏整體規(guī)劃，零打碎敲，干一步，看一步，催一催，動一動，尚未做到經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。特別是在黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富問題上思想不夠解放，創(chuàng)新意識差。

4． 黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)千部和黨員教育管理滯后，綜合素質(zhì)低，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)

一是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員文化素質(zhì)還不高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨員干部的文化程度普遍較低，黨支部書記中具有高中文化程度的只占30%左右，農(nóng)牧民黨員中小學(xué)文化程度以下的占50%以上，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中掌握1至2門實(shí)用技術(shù)的占26%左右。二是培訓(xùn)形式、學(xué)習(xí)效果還不夠好。對黨員進(jìn)行培訓(xùn)，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無保障。三是有些黨員組織觀念不強(qiáng)，政治熱情不高。主要表現(xiàn)在缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，尤其對反分裂、反滲透斗爭旗幟不夠鮮明，立場不夠堅(jiān)定。四是有些黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。有的黨員政治意識淡化，是非不分，立場不堅(jiān)定，甚至在各種群體事件和糾紛中推波助瀾；有的黨員組織觀念淡薄，紀(jì)律松弛，不按時參加組織生活或不繳納黨費(fèi)；個別黨員把自己混同于普通老百姓；有些黨組織對黨員管理還不夠嚴(yán)格，“出口”問題解決得不好。五是對黨員要求的義務(wù)多，權(quán)利保障少；黨組織長期以來對黨員講義務(wù)、講奉獻(xiàn)的多，講權(quán)利、給榮譽(yù)的少，黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、知情權(quán)、議事權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等正當(dāng)權(quán)利得不到有效行使和保障。影響了黨員履行義務(wù)的主動性和積極性。

5．黨的建設(shè)方面沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是基層黨組織建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于基層黨組織經(jīng)費(fèi)缺乏，致使一些貧困村、社區(qū)、企業(yè)黨組織“陣地建設(shè)”等基礎(chǔ)性工作相當(dāng)滯后，黨員的培訓(xùn)質(zhì)量很難提高。二是實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和牲畜折價歸戶制后，青海的大部分農(nóng)牧區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)成了“空殼”，使基層黨組織工作失去了長期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。面對群眾生產(chǎn)、經(jīng)營自主性的日益擴(kuò)大，有些基層黨組織不知用什么手段去聯(lián)系群眾，有些基層黨組織仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等、靠、要”上，缺乏為群眾脫貧致富奔小康提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是貧困黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。一部分農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨員的生活仍處于貧困狀態(tài)，為個人生計四處奔波，經(jīng)常游離于黨組織之外，很少參加黨組織活動，更談不上幫助群眾，起不了先鋒模范作用，在一定程度上影響了黨員在群眾中的形象，削弱了基層黨組織的向心力和感召力。

三、對構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機(jī)制的建議

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的勝利之本和力量源泉，更是我們黨最大的政治優(yōu)勢。因此，我們必須堅(jiān)持黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，把為人民謀利益作為自己全部活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，就必須構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機(jī)制，以鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1．狠抓黨員教育培訓(xùn)，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效教育機(jī)制

一是堅(jiān)持不懈地做好黨員的思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念。加強(qiáng)黨員思想政治教育是一項(xiàng)長期任務(wù)，各級黨組織要始終把這項(xiàng)工作擺在首位。通過開展多種形式的主題教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識、宗旨意識和群眾觀念，切實(shí)解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個根本問題，引導(dǎo)他們牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。把握新形勢下做好群眾工作的新要求，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。自覺克服官僚主義、享樂主義、個人主義等脫離群眾的思想傾向。不斷增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性。二是持之以恒地抓好黨員技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。針對不同行業(yè)的特點(diǎn)，確定重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。對農(nóng)村牧區(qū)黨員，要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)政策、實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；對企業(yè)黨員，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、崗位技能等方面的培訓(xùn)，提高立足崗位發(fā)揮模范作用的能力；對下崗職工黨員，要開展再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和帶領(lǐng)群眾再就業(yè)的能力；對社區(qū)黨員，要加強(qiáng)公共服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化建設(shè)等方面的培訓(xùn)，努力提高服務(wù)社區(qū)居民的水平；對黨政機(jī)關(guān)黨員，要開展政策法規(guī)、行業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代辦公手段和群眾工作方法的培訓(xùn)，提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。

2．加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效工作機(jī)制

要在發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的制度，拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺。一是建立黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動性。黨務(wù)公開主要通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報、黨委活動欄、黨員活動室和設(shè)立文件查閱室等形式進(jìn)行公開；適宜對全社會公開的，利用電視、廣播，黑板報、宣傳欄以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等形式向社會公開，以利于群眾監(jiān)督。二是建立完善基層民主制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的互動性。把群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道；建立健全民主選舉制度；建立健全民主決策制度，對重大事項(xiàng)實(shí)行調(diào)研論證、社會公示、聽證、專家咨詢等制度，在基層黨組織中推廣“兩會”(黨員大會和村、居民代表會議)決策制等經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大基層民主和增強(qiáng)人民群眾對政治的民主參與度。三是建立民事化解制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的服務(wù)性。引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常深入群眾，及時了解社情民意，妥善處理好群眾反映的強(qiáng)烈問題。引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益需求，力爭把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會做好群眾工作的方法，引導(dǎo)群眾中的不同利益群體，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理好人民內(nèi)部矛盾和問題。四是建立義務(wù)幫扶制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實(shí)效性。在全省黨員中進(jìn)一步開展“聯(lián)姻結(jié)對”、“三培雙帶”、“三下鄉(xiāng)”等活動，同時廣泛開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和困難企業(yè)、黨員聯(lián)系戶(點(diǎn))、結(jié)對幫扶、救災(zāi)助學(xué)等活動。

3．強(qiáng)化監(jiān)督考評力度，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效考評機(jī)制

一是明確責(zé)任目標(biāo)，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任意識。密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是每個黨員應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織和黨員的實(shí)際情況，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任目標(biāo)體系。各級黨組織要建立黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，對本單位黨員實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)”，把聯(lián)系群眾的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解落實(shí)到每名黨員，并向?qū)俚貎?nèi)的群眾公示，使廣大黨員有責(zé)任、有義務(wù)、有計劃地開展群眾工作。二是注重考評激勵，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力。制定黨員聯(lián)系群眾的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化群眾工作考核評價體系，逐步形成具有指導(dǎo)、評估、督促和監(jiān)督功能的考評機(jī)制。要通過群眾參評、黨員互評和組織評審，對每位黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作情況進(jìn)行綜合考核評價，將考核評議結(jié)果記入檔案，并在一定范圍內(nèi)公開。要綜合運(yùn)用黨員考評結(jié)果，把它作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要參考依據(jù)，以此鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

4．優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效保障機(jī)制

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾提供組織保證。隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，廣大黨員的思想觀念正在發(fā)生變化，黨員隊(duì)伍流動性不斷增強(qiáng)。各級黨組織必須適應(yīng)新的形勢，積極探索基層黨組織的組建方式和黨員教育管理模式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨建工作成果，在促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域的基層黨建工作規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，要抓緊在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中組建黨組織，不斷創(chuàng)新流動黨員教育管理機(jī)制，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。二是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各級黨組織和廣大黨員干部要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托本地優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展路子，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展步伐，既要使廣大群眾的物質(zhì)生活更加富裕，又要讓群眾的精神文化生活更加豐富；要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓廣大群眾充分享受到改革開放的成果；要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政為民的作風(fēng)，著力解決好群眾的實(shí)際問題，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，贏得群眾的擁護(hù)；正確處理好“三農(nóng)”、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等突出問題，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是改善黨員工作生活條件，為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好環(huán)境。黨員要為群眾服務(wù)好，黨的各級組織也要為黨員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。要采取有效措施，加大資金投入力度，保證基層黨組織工作的正常運(yùn)行。切實(shí)解決好部分基層黨組織缺少辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場所、黨員活動陣地等實(shí)際問題。在具體的做法上，可以借鑒國家近年來在教育、扶貧、衛(wèi)生等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，例如開展農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)整村推進(jìn)工程或黨員活動陣地建設(shè)示范點(diǎn)等，有條件的地區(qū)還可以設(shè)立“黨的建設(shè)專項(xiàng)資金”，從根本上為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，做好群眾工作提供必要的物質(zhì)支持。

(作者單位：中共青海省委黨校)