2005年10月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家六部委批準(zhǔn)青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一決定為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，注入了新的發(fā)展理念與方向，也為金融系統(tǒng)提出了更高的工作要求和挑戰(zhàn)。本文就金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊因素及支持的方式、途徑、政策問題進(jìn)行了深入調(diào)研分析。

一、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際意義

柴達(dá)木盆地是我國(guó)四大盆地之一，素有“聚寶盆”的美稱。柴達(dá)木盆地現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)86種，占青海省發(fā)現(xiàn)礦種的69%；產(chǎn)地1050處，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)57種，礦產(chǎn)地281處，其中大型礦床72處，中型礦床61處，優(yōu)勢(shì)礦床189處，占青海省的60．4%；礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約16．27萬億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的95%。

柴達(dá)木盆地不僅有著非常豐富礦藏資源，而且還蘊(yùn)藏著豐富的再生能源資源。盆地周邊的山間向匯水中央奔流的條條清澈的河流，不僅為工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供良好的水源，而且水電資源有良好的開發(fā)前景。盆地年日照時(shí)數(shù)為3000個(gè)小時(shí)以上，年總輻射量約為600-750千焦/厘米2，太陽能資源極為豐富。

柴達(dá)木盆地這一特殊地理自然環(huán)境中，還生存著種類繁多的珍禽異獸。有動(dòng)物王國(guó)、鳥的樂園；也有千姿百態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的特有野生植物。盆地有皚皚雪山、博大冰川；有茫茫戈壁、遼闊草原；有北國(guó)的風(fēng)土，南國(guó)的湖水；有高原溫泉，雅丹地貌，這些都具有良好的開發(fā)前景。

在看到資源豐富的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，柴達(dá)木是一個(gè)生態(tài)非常脆弱的地區(qū)。柴達(dá)木地區(qū)建政以來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給柴達(dá)木資源開發(fā)建設(shè)帶來了前所未有的生機(jī)與活力，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。資源開發(fā)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資金積累的同時(shí)，也給這里的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于受自然條件和技術(shù)水平的限制，柴達(dá)木地區(qū)的企業(yè)大多采取粗放型、掠奪式資源開發(fā)模式，相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，加上業(yè)主采富棄貧、單一開采、亂挖濫采、浪費(fèi)嚴(yán)重，使單位產(chǎn)品的資源消耗大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、資源約束的問題越來越突出，國(guó)家的發(fā)展迫切需要有柴達(dá)木這樣的增長(zhǎng)區(qū)、增長(zhǎng)極，形成對(duì)國(guó)家的新支持。資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，環(huán)保已成為柴達(dá)木資源開發(fā)建設(shè)非常嚴(yán)格的前置條件和各環(huán)節(jié)的剛性約束。

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園，為柴達(dá)木資源可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。在國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是柴達(dá)木開發(fā)的必由之路。

二、金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利因素

1．金融機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)較為齊全，目前，轄內(nèi)設(shè)有中央銀行、銀監(jiān)局、國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、中國(guó)財(cái)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、新華人壽、證券營(yíng)業(yè)服務(wù)部等分支機(jī)構(gòu)。共有各類金融機(jī)構(gòu)126家，從業(yè)人員1562人，為金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2．信貸資金來源比較充裕。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和柴達(dá)木資源的大規(guī)模開發(fā)，柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，十五期間海西州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了柴達(dá)木地區(qū)各項(xiàng)存款快速增加，十五期間，全地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款年均增長(zhǎng)17．4%，2005年末，各項(xiàng)存款余額達(dá)917249萬元，各項(xiàng)貸款余額為448955萬元，存差為468294萬元?！笆晃濉逼陂g，隨著柴達(dá)木資源的更大規(guī)模的開發(fā)及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目在盆地的開工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款還會(huì)迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)約20%。這給金融機(jī)構(gòu)支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的資金保障。

3．近年來，隨著柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融業(yè)發(fā)展亦日新月異金融經(jīng)營(yíng)管理能力不斷加強(qiáng)，金融創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，金融業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，金融新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品不斷推出，金融服務(wù)水平不斷提高，金融科技水平不斷升級(jí)，信息平臺(tái)不斷完善，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的融資、結(jié)算等條件。

4．柴達(dá)木資源的開發(fā)及國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，給金融業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)。據(jù)調(diào)查，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步安排項(xiàng)目152個(gè)，總投資為906．74億元。其中近期規(guī)劃項(xiàng)目投資額為455．96億元，中遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目新增投資為460．8億元。項(xiàng)目包括石油天然氣、鹽湖化工、煤炭及煤化工、金屬及冶金、建材及其他、農(nóng)畜產(chǎn)品的開發(fā)及深加工等。國(guó)家一批重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也將在柴達(dá)木開發(fā)建設(shè)，如青藏鐵路西格段復(fù)線電氣化工程；格爾木——庫爾勒、格爾木一柳溝鐵路；109國(guó)道日月山—格爾木高等級(jí)公路建設(shè)等，隨著柴達(dá)木資源開發(fā)及國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)，會(huì)吸引大量國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的投資開發(fā)企業(yè)來柴達(dá)木投資建設(shè)，區(qū)域外金融資金將會(huì)大量流入，帶來先進(jìn)的管理手段。這些給柴達(dá)木地區(qū)金融提供難得的發(fā)展機(jī)遇，只要金融機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，發(fā)展自我，柴達(dá)木金融業(yè)就一定能夠在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮核心作用。只有金融業(yè)的大力支持，建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)才能成功。

三，金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利條件

1，金融機(jī)構(gòu)布局不合理的影響。就全國(guó)而言，金融改革不斷完善了我國(guó)金融體制，增強(qiáng)了商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力，但從柴達(dá)木地區(qū)情況來看，金融改革使本地區(qū)的金融體系更加不合理。2000年以來，各商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社共撤并轄內(nèi)機(jī)構(gòu)40多家。目前，柴達(dá)木地區(qū)八個(gè)縣市(行委)，有五個(gè)縣(行委)只有一家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，一個(gè)縣只有農(nóng)村信用社，沒有任何商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，八個(gè)縣市(行委)只有格爾木地區(qū)有一家證券服務(wù)部。全地區(qū)沒有區(qū)域性或地方性商業(yè)銀行。金融機(jī)構(gòu)的減少造成了金融市場(chǎng)功能弱化，金融服務(wù)水平下降，大部分地區(qū)信貸總量嚴(yán)重萎縮，如轄內(nèi)天峻縣有豐富的畜牧業(yè)資源和煤炭資源，但該縣沒有一家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，造成該縣經(jīng)濟(jì)融資困難。

2．金融管理體制的影響。一是各家商業(yè)銀行按照一級(jí)法人實(shí)行授權(quán)授信的集權(quán)管理，層層上收貸款和客戶信用評(píng)級(jí)權(quán)、貸款的發(fā)放權(quán)。一些地區(qū)的商業(yè)銀行只吸收存款和清收不良貸款，不發(fā)放新增貸款，弱化了基層商業(yè)銀行的信貸動(dòng)力和作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到自身生存發(fā)展的問題；二是商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略后均實(shí)行了“雙優(yōu)”、“雙大”策略，貸款投放重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)良客戶和大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)實(shí)行信貸弱化或信貸退出機(jī)制，使中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)融資難的問題非常突出；三是信貸觀念陳舊，存在重城市輕農(nóng)村，重大型企業(yè)輕小型企業(yè)，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕消費(fèi)，重重點(diǎn)項(xiàng)目輕非重點(diǎn)項(xiàng)目，使銀行支持的領(lǐng)域變得越來越窄。

3．投資環(huán)境的影響。投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治法律、自然條件、地理位置以及人們文化道德素質(zhì)的總和，它的優(yōu)勢(shì)實(shí)際上直接影響金融支持的能力。近年來，柴達(dá)木地區(qū)各級(jí)黨委政府在改善投資方面做了大量艱苦的工作，投資環(huán)境有了明顯改善，但軟硬環(huán)境的改善程度仍存在很多不盡人意的地方。一是資源環(huán)境不盡人意。雖然柴達(dá)木盆地有豐富的自然資源和能源，但科技資源、文化資源、人才資源、生產(chǎn)資源、生活資源的利用和擁有程度都比較低，這就影響了金融支持的力度；二是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不盡人意。柴達(dá)木地區(qū)總面積30萬平方公里，地域遼闊，自然環(huán)境比較艱苦。特殊的自然環(huán)境使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，交通不夠暢、城市不夠靚、環(huán)境不夠美。尤其是廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較落后，道路不平，水利設(shè)施破舊，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧民生活還比較困難，這些嚴(yán)重影響了柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)能力；三是信用環(huán)境不盡人意。當(dāng)前柴達(dá)木一些地區(qū)信用缺失是全方位的，是信用制度、信用市場(chǎng)、信用道德“三位一體”的缺失，如此信用環(huán)境必然引起銀行惜貸、慎貸、恐貸、少貸甚至不貸。有些商業(yè)銀行因此而撤銷機(jī)構(gòu)，收縮業(yè)務(wù)、上收貸款權(quán)限，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資“瓶頸”的問題越來越突出；四是政府行政服務(wù)環(huán)境不盡人意。有些地方政府角色轉(zhuǎn)換不明顯，服務(wù)意識(shí)、金融意識(shí)比較差，對(duì)金融常識(shí)不甚了解、不掌握，一些由政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)的工作做得不到位，缺乏用市場(chǎng)手段指導(dǎo)金融工作的能力；五是金融司法環(huán)境不盡人意。金融債權(quán)得不到充分有效的法律保護(hù)，破壞了資金的正常循環(huán)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增加了難度，也增加了出現(xiàn)金融支付風(fēng)險(xiǎn)而造成了柴達(dá)木地區(qū)金融供給不足。

四、金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作，需要各部門的支持和配合。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，金融的支持是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。因此，要明確指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、全力支持，這樣才能確保建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功，才能更好地體現(xiàn)金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，積極編制支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。一是要研究制訂行業(yè)信貸政策，支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新興行業(yè)、“朝陽”行業(yè)、成長(zhǎng)行業(yè)的發(fā)展；二是要研究市場(chǎng)供給狀況，制訂產(chǎn)品信貸政策，支持名牌產(chǎn)品、供不應(yīng)求產(chǎn)品、有較大市場(chǎng)占有率產(chǎn)品的發(fā)展；三是研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、制訂企業(yè)信貸政策，支持經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、信用等級(jí)高、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)發(fā)展；四是研究柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，制訂支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款科學(xué)決策管理機(jī)制及貸款營(yíng)銷手段、方式、品種、利率定價(jià)等問題，提高貸款項(xiàng)目的技術(shù)水準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

五、營(yíng)造柴達(dá)木良好的金融生態(tài)環(huán)境

1．人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各級(jí)政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)反映區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，提出改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見和建議。建議政府盡快形成改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的原則性框架，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作評(píng)價(jià)納入到各級(jí)政府考核范圍，逐步形成政府考核金融，金融考核政府的“雙考核”局面，從而為打造良好的外部環(huán)境打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)信貸方式，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”的信貸支持力度。

2．充分利用新聞媒體，通過多種方式、多種措施、多種手段大力開展金融生態(tài)環(huán)境知識(shí)宣傳，提高社會(huì)各界尤其是政府工作人員對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知度，爭(zhēng)取政府、社會(huì)公眾支持金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，理解金融工作。

3．各金融機(jī)構(gòu)要以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)思想觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，牢固確立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的經(jīng)營(yíng)理念。重新構(gòu)建考核、獎(jiǎng)懲、約束機(jī)制，創(chuàng)新授權(quán)授信制度和放貸形式，切實(shí)為基層金融機(jī)構(gòu)支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)根據(jù)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、扶優(yōu)限劣”的原則，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持緩解制約柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；優(yōu)先支持資源能源開發(fā)項(xiàng)目；優(yōu)先支持改善環(huán)境污染、降低資源消耗項(xiàng)目；優(yōu)先支持技術(shù)改造項(xiàng)目；優(yōu)先支持技術(shù)含量高、附加值高的新型工業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)，要嚴(yán)格限制國(guó)家禁止和高消耗、高污染項(xiàng)目。

4．改善行政司法環(huán)境，各級(jí)政府要加大對(duì)金融、法律法規(guī)的宣傳力度，加大對(duì)社會(huì)信用意識(shí)的教育力度，加大對(duì)執(zhí)法情況的檢查力度，加大企業(yè)破產(chǎn)改制的規(guī)范力度，為金融業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。司法部門要加大執(zhí)法力度，有效保護(hù)金融資源產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，懲治惡意逃廢金融債務(wù)的當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人，規(guī)范有關(guān)當(dāng)事人的金融行為，降低金融債權(quán)案件的訴訟費(fèi)用，、提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率，保證金融債權(quán)得到公平清償。

5．加快推進(jìn)征信系統(tǒng)建設(shè)，加大銀行信貸咨詢系統(tǒng)建設(shè)力度，加快建立個(gè)人征信信息檔案，充分利用信息資源，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和和信用風(fēng)險(xiǎn)。

六、建立健全金融組織體系

1．在充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)作用的基礎(chǔ)上，尋求金融多元化支持，吸引發(fā)展信托、保險(xiǎn)、證券、租賃、典當(dāng)、財(cái)務(wù)公司、投資基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)，以完善金融服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．組建和引進(jìn)地方性商業(yè)銀行或區(qū)域性銀行在柴達(dá)木地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)國(guó)有商業(yè)銀行從轄內(nèi)一些地區(qū)部分或全部退出后的金融服務(wù)空缺，以支持整個(gè)柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。農(nóng)發(fā)行在確保政策性銀行農(nóng)副產(chǎn)品收購的同時(shí)，要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索開展對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)、環(huán)保旅游等行業(yè)的信貸服務(wù)。

4． 抓住農(nóng)村信用社改革的契機(jī)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大資金實(shí)力，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，真正成為金融支持“三農(nóng)”的主力軍，為柴達(dá)木地區(qū)廣大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收作貢獻(xiàn)。

5．引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展民間借貸，積極推動(dòng)合理、合法民間金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，逐步放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，允許民間資本在一定條件下從事金融服務(wù)，減輕銀行、信用社的信貸壓力，提高社會(huì)資本的配置效率，拓寬投資渠道，滿足正規(guī)金融無法滿足的合理金融需求，發(fā)揮其補(bǔ)充作用。

七、完善社會(huì)金融服務(wù)體系

1．大力推廣擔(dān)保公司制度，完善擔(dān)保體系和機(jī)制，建立擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，并依照市場(chǎng)規(guī)律，行使擔(dān)保職責(zé)，使中小企業(yè)通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，獲得銀行的信貸支持。

2．規(guī)范抵押評(píng)估、登記程序和操作規(guī)程，減少貸款營(yíng)銷費(fèi)用。

3．大力培育中介機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策方面，多創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等中介組織和經(jīng)紀(jì)人機(jī)構(gòu)在柴達(dá)木落戶，為金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握企業(yè)信用狀況，實(shí)現(xiàn)銀企互信合作、共謀發(fā)展提供信息資源保障。

(作者系人民銀行青海海西中心支行行長(zhǎng))