一、加快建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，不斷提升和壯大特色產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，把潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

綜合開發(fā)利用資源，大力發(fā)展特色工業(yè)。在進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有石油天然氣、鹽湖、金屬、煤炭、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，圍繞“油氣一鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤—焦一鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“有色金屬深加工”產(chǎn)業(yè)鏈和“鐵礦—焦炭—鋼鐵”產(chǎn)業(yè)鏈，布局建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動電力、天然氣化工、鹽湖化工、煤焦化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地、全省重要的煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和高原生物資源精深加工基地。到2010年形成油氣等3個千萬噸級產(chǎn)品；氯化鉀等10個百萬噸級產(chǎn)品和高純氯化鉀等10個十萬噸級產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，培育和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極探索“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定互惠互利、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的政策措施，加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，建立健全信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系，引導(dǎo)各企業(yè)、各工業(yè)小區(qū)在產(chǎn)品延伸、產(chǎn)品組合、企業(yè)集中等方面相互協(xié)調(diào)、有序競爭，加快建設(shè)多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展與資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)體系。積極推進(jìn)格爾木、德令哈、大柴旦、天峻、烏蘭等一批優(yōu)勢突出、特色鮮明工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，全力打造“中國鹽湖城”和“中國堿業(yè)基地”兩大品牌。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建節(jié)約型社會。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期戰(zhàn)略和分階段推進(jìn)計(jì)劃，完善資源綜合利用、節(jié)能降耗和再生資源回收利用的優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)利用率。積極推行節(jié)約資源、能源，節(jié)約用地，在重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。以節(jié)水為中心，建立以水權(quán)制度為核心、水價調(diào)節(jié)為杠桿的節(jié)水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會。

培育發(fā)展特色旅游業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以青藏鐵路通車和藏羚羊申吉成功的機(jī)遇，通過廣泛宣傳、聯(lián)合開發(fā)，加大景點(diǎn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，積極發(fā)展鹽湖城工業(yè)、獵奇探險、高原生態(tài)、吐蕃古墓等旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌，把盆地內(nèi)重點(diǎn)旅游資源盡快融入青藏鐵路頂級旅游帶，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為海西一個新的產(chǎn)業(yè)。改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大住房、交通、教育、醫(yī)療保健等消費(fèi)，大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、信息服務(wù)，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。以服務(wù)資源開發(fā)、適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為方向，搭建一批物資配送、包裝加工、倉儲服務(wù)等為主的物流平臺，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

二、高度重視“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的一系列方針政策，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。

改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。以鄉(xiāng)村道路、牧區(qū)防災(zāi)基地和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，新建圍欄草地260萬畝，畜棚41萬平方米、定居點(diǎn)9萬平方米、人工草場4．75萬畝；新增日光節(jié)能溫室15000座、塑料大棚1500座；實(shí)施116項(xiàng)人畜飲水工程，解決5．5萬人和148萬頭(只)牲畜飲水安全問題；推廣“一池三改”9500戶、太陽灶5000臺，建設(shè)太陽能暖房4000棟，光伏電站25座。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)牧民改善居住環(huán)境。 加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和城郊農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大蔬菜、中藏藥材、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模，加快優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值占到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的70%，肉禽蛋奶蔬菜自給率分別達(dá)到90%、25%、20%、80%和70%，服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。爭創(chuàng)知名品牌，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)覆蓋農(nóng)牧戶達(dá)到70%。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)牧戶參合率達(dá)到35%。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民、提高農(nóng)牧民素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)農(nóng)牧民3．2萬人(次)，勞務(wù)輸出28萬人(次)。完善管理體制，健全服務(wù)體系，堅(jiān)決廢除限制性、歧視性政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，努力為外出務(wù)工人員提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加大扶貧開發(fā)力度。以整村推進(jìn)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶持、異地脫貧為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，加大扶貧開發(fā)力度，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和自我發(fā)展能力。認(rèn)真搞好定點(diǎn)幫扶、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等工作，在全州掀起新一輪扶貧開發(fā)熱潮。到2010年完成85個貧困村整村推進(jìn)扶貧工程，使5．9萬名貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，控制返貧率，基本消除貧困。

三、堅(jiān)持?jǐn)U大投資不動搖，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)擴(kuò)大投資，夯實(shí)基礎(chǔ)，為全州長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。

抓好交通建設(shè)。建成青藏鐵路西格段電氣化二線工程，做好格爾木至庫爾勒、格爾木至敦煌鐵路前期工作。建設(shè)柴達(dá)爾至木里、錫鐵山至魚卡至東西臺地方鐵路。建成315國道綠草山至黃瓜梁二級公路。開工建設(shè)109國道倒淌河至格爾木、215國道格爾木至花海子、格爾木環(huán)城、湟源至德令哈至大柴旦高速公路，香日德至花石峽公路等。加快礦區(qū)和重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。到2010年，全州公路通車?yán)锍踢_(dá)到9545公里，其中高速公路1026公里，一級公路792公里、二級公路990公里，三級公路2397公里，實(shí)現(xiàn)95%以上的鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。完善格爾木機(jī)場設(shè)施，建設(shè)花土溝支線機(jī)場，拓展航空網(wǎng)絡(luò)。加快州內(nèi)天然氣管道建設(shè)，滿足資源供給。

強(qiáng)化電源電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)格爾木30萬千瓦燃?xì)怆姀S、德令哈燃煤電廠、格爾木河梯級水電站、蓄集峽水庫電站。加快風(fēng)能、太陽能資源的開發(fā)利用。加快建設(shè)湟源至德令哈至錫鐵山至西臺330千伏輸變電工程、重點(diǎn)工礦區(qū)110千伏輸變電工程?！笆晃濉蹦┗拘纬刹襁_(dá)木盆地330千伏輸電線路環(huán)形電網(wǎng)、110千伏輸電線路覆蓋全州主要工礦區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，最大程度保障城鄉(xiāng)用電需求。

加快水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水資源的保護(hù)、治理、調(diào)配以及水利工程建設(shè)，努力開發(fā)空中水資源。壓縮農(nóng)牧業(yè)用水、統(tǒng)籌工業(yè)用水、兼顧生態(tài)用水，重點(diǎn)解決好工業(yè)和城鎮(zhèn)用水。加快建設(shè)一批蓄水、流域治理、節(jié)水改造工程，提高水資源利用率。爭取開工建設(shè)蓄集峽水利樞紐工程和下灣、哇沿水庫，基本解決全州農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全問題。繼續(xù)抓好柴達(dá)木盆地13個萬畝綠洲灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，爭取完成格爾木河、巴音河綜合治理工程，做好那棱格勒河的綜合治理規(guī)劃。

推進(jìn)信息化建設(shè)。以完善網(wǎng)絡(luò)、整合資源、實(shí)現(xiàn)共享為重點(diǎn)，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、電子政務(wù)平臺，建成連接省、州、縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極構(gòu)建電子商務(wù)平臺；加快企業(yè)信息化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力改善農(nóng)牧區(qū)通信條件。

加大地勘工作力度。爭取國家投資，鼓勵支持風(fēng)險勘探，加大礦產(chǎn)資源的勘查力度，注重增加資源儲量，確保后備資源供給。重點(diǎn)對柴北緣、東昆侖成礦帶、青藏鐵路沿線的油氣、有色金屬等資源進(jìn)行勘查，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度。加強(qiáng)德令哈、格爾木兩市和重點(diǎn)鹽湖、礦區(qū)地下水文地質(zhì)及環(huán)境勘查評價，保證水資源供給。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置，整合生產(chǎn)要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快中心城市建設(shè)。大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，格爾木市以建設(shè)青海西部現(xiàn)代化中心城市為目標(biāo)，成為青海西部的現(xiàn)代交通樞紐和信息通信樞紐、連接青藏兩省的現(xiàn)代物流中心、資源轉(zhuǎn)換中心和高原特色旅游中心；德令哈市以建設(shè)青海西部的園林城市為目標(biāo)，成為全省重要的堿業(yè)基地、全州重要的建材基地、生物制品加工基地、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載能力。在縣城、行委和大型工礦企業(yè)所在地、交通干道沿線擇優(yōu)發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理、戶籍管理和社會保障等制度，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2010年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。 完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，努力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。支持以格爾木市為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、提升城市化水平；以德令哈市為中心的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收、財(cái)政增長的目標(biāo)。鼓勵各地區(qū)依托資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照集群、集約發(fā)展的原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域布局的規(guī)劃管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源富集、交通便利、環(huán)境容量大的地區(qū)集中，加快形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，積極推進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持低生育水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原和濕地的保護(hù)。實(shí)施現(xiàn)有人工林保護(hù)與恢復(fù)工程，有效遏制成片林帶萎縮勢頭；實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，依托“四旁植樹”，加快防護(hù)林的更新改造；實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，逐步實(shí)現(xiàn)“城在林中、林在城中”；實(shí)施封沙育林工程，促進(jìn)天然植被的恢復(fù)；實(shí)施退耕還林還草工程，確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富”，不斷鞏固退耕還林還草成果。

努力搞好環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，加大工業(yè)“三廢”污染防治力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。重點(diǎn)抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的污染控制和治理。推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)污染治理的市場化進(jìn)程，逐步形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，突出抓好農(nóng)牧區(qū)和流動人口計(jì)劃生育工作，積極探索農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險與計(jì)劃生育相結(jié)合的路子，實(shí)施“少生快富”和“獎勵扶助”工程。進(jìn)一步加大基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，不斷提高計(jì)劃生育的管理與服務(wù)水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

六、解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，努力構(gòu)建和諧社會

著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加大政策扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、咨詢服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等，不斷提高勞動者的就業(yè)能力。加強(qiáng)與大企業(yè)、大項(xiàng)目的聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的用工機(jī)制，形成具有海西特色的就業(yè)體系。鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在全社會積極倡導(dǎo)“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”的理念，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，搞活一點(diǎn)，帶動一片?！笆晃濉逼陂g累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上。

健全社會保障體系。爭取2010年之前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險全覆蓋，形成比較完善的社會保障體系。農(nóng)村牧區(qū)基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。積極探索并逐步建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障線和養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”和老年人的基本生活，妥善解決低收入和特殊困難家庭生活困難問題。重視保障婦女兒童權(quán)益和老齡化問題，發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極開展教育、住房、醫(yī)療、司法、水、電方面的救助和社會捐贈、群眾互助、慈善互濟(jì)等社會扶助工作。

切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化對煤礦、交通、化工等高危行業(yè)、高危設(shè)備、公共場所的監(jiān)管整治，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)持不懈地抓好禁毒斗爭，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《海西州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善自然災(zāi)害預(yù)警、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治、重大動物疫情防控體系，不斷提高對公共突發(fā)事件的處置能力。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲等市場的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展理想信念教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德建設(shè)。開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和文明校園活動。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，推行村務(wù)、廠務(wù)公開。實(shí)施“五五普法”、依法治理，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。完善社會利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《人民調(diào)解工作條例》和排查調(diào)處工作責(zé)任制，努力化解矛盾。搞好民族宗教工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動。

確保人民群眾共享發(fā)展成果。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位職工收入分配監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善最低工資制度，調(diào)整和執(zhí)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。提高低收入群體特別是貧困人口的收入水平。建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，增加農(nóng)民工收入。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富，不斷提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量。

七、深入推進(jìn)科教興州戰(zhàn)略，促進(jìn)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

努力提高科技創(chuàng)新能力。以關(guān)鍵性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，選擇對全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大技術(shù)領(lǐng)域，通過技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，集中攻關(guān)，努力提高集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)、科研院所加大對鹽湖化工、油氣化工、煤化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，積極利用高校、科研院所的研發(fā)、人才資源為加快推進(jìn)海西新型工業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)組織推廣一批農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)效益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)化各級政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固“兩基”成果，2006年全州基本普及九年義務(wù)教育，2010年之前絕大部分地區(qū)基本普及高中階段教育。深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。大力發(fā)展民族教育、成人教育、學(xué)前教育，鼓勵發(fā)展民辦教育；加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件；進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)程教育作用，實(shí)現(xiàn)資源共享；強(qiáng)化教師培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中心城市職業(yè)教育基地建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)牧民的勞動技能。

加快開發(fā)人才資源。抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價、選拔任用、市場配置和激勵保障機(jī)制。充分利用海西現(xiàn)有人才和人力資源，積極引進(jìn)州外各類優(yōu)秀人才為海西服務(wù)。重點(diǎn)培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，積極培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用型人才，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

注重發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。增加對鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)醫(yī)院管理和藥品價格管理，逐步創(chuàng)造條件解決看病難、看病貴的問題。鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，使更多農(nóng)牧民受益。

豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)弘揚(yáng)柴達(dá)木精神、青藏高原“五個特別”精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。著手建設(shè)柴達(dá)木電視臺，實(shí)施文化精品工程，保護(hù)文化遺產(chǎn)，注重挖掘和創(chuàng)作具有海西特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，加強(qiáng)文化市場的管理。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展競技體育，活躍群眾文體生活。

八、加大改革開放力度，完善體制機(jī)制保障

圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，深化市場取向的改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。

進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。一是繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，保證國有資產(chǎn)保值增值。二是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，鼓勵和支持州內(nèi)外非公有制經(jīng)濟(jì)參與海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促其發(fā)展壯大。三是進(jìn)一步完善州對下財(cái)政管理體制，規(guī)范州對市縣行委激勵性轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)辦法，明確縣級政府的財(cái)政支出責(zé)任，不斷調(diào)動各地聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性。繼續(xù)深化財(cái)政管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，將資金向農(nóng)牧、社保、社會事業(yè)方面傾斜，增強(qiáng)財(cái)政的公共服務(wù)能力。認(rèn)真研究財(cái)稅政策和稅收分成體制，吸引鼓勵更多的企業(yè)在州內(nèi)進(jìn)行資源轉(zhuǎn)化增值和循環(huán)利用。四是不斷深化農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地、草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，完善土地征收、征用補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)牧民的基本權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，在鞏固政權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展上有大的突破。

努力擴(kuò)大對外開放。一是進(jìn)一步加大引進(jìn)州外資金的工作力度，積極承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多的戰(zhàn)略投資者、大型企業(yè)集團(tuán)參與海西的開發(fā)建設(shè)。二是積極參與州外各類經(jīng)貿(mào)活動，促進(jìn)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。三是加強(qiáng)與西藏、新疆、甘肅等周邊地區(qū)的橫向聯(lián)合與協(xié)作。四是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)到州外投資興業(yè)，利用兩個市場、兩種資源促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(本文節(jié)選于州十一屆人大七次會議政府工作報(bào)告)