彈指一揮間，我們又將一個五年留給了歷史?；仡櫤Ｎ魉x煌“十五”，海西水利人在“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神鼓舞下，立足州情、水情，從科學發(fā)展觀的高度，認真把“水利為民”的精神落實到實際工作中去，把水利工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和水安全工程，為我州加快全面建設(shè)小康社會進程提供了堅實的水利基礎(chǔ)設(shè)施保證。

“十五”期間，全州水利部門認真貫徹執(zhí)行中央和省、州確定的一系列新時期治水方針政策，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，把可持續(xù)發(fā)展作為長期追求的目標。在規(guī)劃布局上，本著“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理”的原則，進一步明確柴達木盆地工業(yè)發(fā)展區(qū)的發(fā)展思路，制定全州水利建設(shè)“23513”的任務(wù)目標，將水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護放在了更加突出的位置，促進工程水利向資源水利、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、行政管水向依法治水的轉(zhuǎn)變，保證了水利事業(yè)在科學發(fā)展觀的指導下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為做好“水安全”和“人水和諧”兩篇大文章打好基礎(chǔ)。

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷壯大發(fā)展

“十五”期間全州共投入水利建設(shè)的資金高達6．5億元，是建國以來前50年水利投資的總和，是“九五”時期總投資的6．5倍，先后實施了一大批水利水電工程。水利基礎(chǔ)設(shè)施標準不斷提高，抵御災(zāi)害能力不斷加強，水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升。

這五年，通過異地扶貧項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及各地節(jié)水灌溉工程項目的順利實施，大大改善了全州灌區(qū)灌溉條件，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為提高農(nóng)牧民收入奠定了基礎(chǔ)。

這五年，在建設(shè)中心城鎮(zhèn)，確保城鎮(zhèn)安全的政策推動下，格爾木河、巴音河兩條河道治理工程全面啟動，共治理河道3．1公里，投入資金1650余萬元。昔日河岸坍塌、河道彎曲狹窄、河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、岸邊違章塔建等現(xiàn)象不見了，取而代之的是疏浚的河道、兩岸的樹木、平整的人行道、鋼筋水泥砌筑的河堤和河堤上排列整齊的防護攔桿、新穎別致的燈飾。每當夏日的夜晚，清澈的河水、岸邊婆娑的樹影、神情悠閑的游人和燦爛的燈光交相輝映，不僅為城市增添了亮點，也確保了河流安瀾。

這五年，在中央加大對西部地區(qū)投資力度的政策推動下，海西水利人積極爭取病險庫除險加固項目，共對全州9座病險水庫進行了除險加固。黑石山水庫、懷頭他拉水庫、都蘭河水庫、西臺水庫等相繼完成了除險加固任務(wù)，共投入資金達9100萬元。經(jīng)除險加固，這些水庫重新煥發(fā)生機，蓄水能力和安全系數(shù)大大提高，為海西的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的生命水。

這五年，為全面落實中央和省委、省政府用三到四年時間基本解決農(nóng)牧區(qū)群眾飲水問題的精神，海西水利人高度重視，把解決農(nóng)牧區(qū)群眾飲水問題作為第一要務(wù)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責任，集中資金和力量，展開了一場攻堅戰(zhàn)。五年內(nèi)，共投入資金8500萬元，實施了100個項目，共解決和部分解決了10萬人飲水困難問題。通過人畜飲水的實施，部分牧民實現(xiàn)了定居，結(jié)束了千百年來逐水草而居的游牧生活。農(nóng)區(qū)80Z的農(nóng)戶吃上了潔凈的自來水。農(nóng)村牧區(qū)的廣大群眾高興地把這項工程稱為黨和政府為民造福的“德政工程、民心工程”。

這五年，在水資源開發(fā)利用確保生態(tài)安全的前提下，草原水利投入不斷加大。五年內(nèi)，共投入1515萬元，先后實施了格爾木市清水河草原灌溉示范區(qū)，天峻縣天峻溝草灌，烏蘭縣巴里河灘草灌，都蘭縣察蘇鎮(zhèn)草灌，柴旦魚卡鄉(xiāng)草灌，茫崖阿拉爾草灌等一批草原灌溉項目。這些項目的實施有效地改善了當?shù)夭輬鐾嘶?、產(chǎn)草量低的現(xiàn)狀，儲備的青干草對抵御自然災(zāi)害起到了積極的作用。事實證明，實施草原灌溉增加生態(tài)用水對保持水土、防風固沙、提高產(chǎn)草量及提高單位面積載畜量等方面有著獨特的動能，對草場荒漠化起到緩解遏制的作用。

這五年，海西水利人加大了爭項目、跑項目的力度，努力實踐著通過項目實施推動地方經(jīng)濟發(fā)展的承諾。五年內(nèi)，共完成項目前期工作100余項，其中《格爾木河流域規(guī)劃》、《柴達木盆地綠洲農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套與節(jié)水改造規(guī)劃》已通過水利部審查；《巴音河流域水利水電工程規(guī)劃》和《格爾木河流域城市防洪工程項目建議書》通過黃委會審查；《巴音河蓄集峽水利樞紐工程項目建議書》已經(jīng)水利部水規(guī)總院咨詢；《巴音河水利水電工程規(guī)劃》、《烏蘭縣下灣水庫可研報告》、《格爾木河流域城市防洪工程項目建議書》、《都蘭縣哇沿水庫可研報告》以及格爾木灌區(qū)、黑石山灌區(qū)、希賽灌區(qū)等老灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程前期工作已基本完成，部分已通過省級審查，各類小型項目前期工作進展順利。五年內(nèi)，已建立了涵蓋重點工程、節(jié)水改造工程、城市防洪工程、人畜飲水工程等項目的項目庫，可滿足不同階段的項目申報工作。這期間項目前期工作好于以往任何一個時期，項目工作無論從其深度和精度、文本質(zhì)量以及項目本身的可操作性都達到了一定的標準，真正做到了從數(shù)量到質(zhì)量的保證。

這五年，水利工程項目建設(shè)管理工作邁上了一個新臺階。為了確保水利工程工期和工程質(zhì)量，在采取一些常規(guī)措施的同時，按照基本建設(shè)程序和管理規(guī)定，對在建工程大力實施“三制”(項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制)、“二管理”(合同管理、信息管理)、“三控制”(質(zhì)量控制、進度控制、資金控制)，建立健全了招投標等一系列規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效地監(jiān)管了建設(shè)項目，水利建設(shè)項目管理工作逐步走向了規(guī)范化、法制化，扭轉(zhuǎn)了以往只建不管、建設(shè)程序不規(guī)范、效益發(fā)揮差甚至出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，同時實現(xiàn)了“工程安全、資金安全、干部安全”的“三安全”要求。

二、依法治水進程加快推進

“十五”期間，按照水資源實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”的原則，海西水利實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理模式，在統(tǒng)一調(diào)配地表與地下、城市與農(nóng)村水資源，統(tǒng)一編制涉水規(guī)劃，工、農(nóng)、生態(tài)用水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等方面取得了顯著成效。在建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護，加強水利立法執(zhí)法工作方面邁出了堅實步伐。

這五年，水政水資源工作“抓立法、定條例”，為依法治水提供了依據(jù)?！笆濉逼陂g，為使全州水資源得到有效合理開發(fā)利用，摸清家底，編制完成了《海西州水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析及配置規(guī)劃》，這是海西水利人第一本自己編纂、自己整理的水資源綜合資料，翔實的數(shù)據(jù)和有理有據(jù)的分析為今后水利建設(shè)提供了依據(jù)。根據(jù)柴達木地區(qū)工業(yè)化發(fā)展思路，及時編制了《海西州工業(yè)水源配套規(guī)劃》，為優(yōu)化配置水資源打下了基礎(chǔ)。2003年根據(jù)境內(nèi)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，及時對一九九八年頒布實施的《海西州水資源管理條例》進行了適時補充完善和修改，修改后的《海西州水資源管理條例》更加符合海西工業(yè)化發(fā)展之路對水資源需求的要求，具有較強的可操作性和實用性。海西水利有了第一部自己的法律條例，對全面啟動依法治水、依法管水事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。其間海西水利還擬定了《海西自治州水土保持管理辦法》、《貫徹“青海省水電工程招投標管理辦法”實施意見》等多個規(guī)章制度，建章立制工作日趨完善，依法行政工作有了保障。水利法制化建設(shè)好于以往任何一個時期。

這五年，水政水資源工作以切實履行水行政管理職能為核心，以水行政管理、水行政執(zhí)法、水行政規(guī)費征收為重點，全面實施水許可制度等，采取了一系列措施。五年內(nèi)，以“統(tǒng)一供礦、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一排鹵”為原則，規(guī)范西部地區(qū)工礦企業(yè)用水秩序為契機，在全州范圍內(nèi)開展了以執(zhí)法專項檢查、查處典型案例、擴大規(guī)費征收為主的水政執(zhí)法活動，共查處大浪灘、馬海地區(qū)鉀肥企業(yè)非法取水等案件10余起，強制查封非法開采自備水井15眼，挽回經(jīng)濟損失20余萬元；專項執(zhí)法檢查中對違章搭建、埋設(shè)管線等事件進行了限期整改的處罰決定；水資源費征收范圍和征收額度逐年擴大和提高，2001年僅征收20萬元，而2005年則達26萬元，取水許可發(fā)放范圍占全州用水企業(yè)的98Z。通過以上措施，水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃的成效逐年彰顯，水政執(zhí)法工作聲望逐年提高，為維護水利設(shè)施、保護水資源合理開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。

這五年，水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍從無到有、從小到大。全州已組建水行政執(zhí)法隊伍5個，其中水政監(jiān)察支隊1個，大隊4個，人員達70名。按照“邊建設(shè)、邊行政”的原則，制定了規(guī)范化建設(shè)方案，在全州范圍內(nèi)完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，以提高隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力為目的，建起了一支以支隊為中心以大隊為基礎(chǔ)的集水行政執(zhí)法、依法收費、水資源管理、河道管理及水保預(yù)防監(jiān)督于一體的專職執(zhí)法隊伍，并順利通過省級規(guī)范化建設(shè)驗收。五年內(nèi)，這支隊伍活躍在海西各地，對涉河、跨河、河道內(nèi)違章搭建、違法采砂、影響河道行洪安全、爭水搶水、擾亂供水秩序等事件進行了調(diào)處，為保障全州水事活動依法有序進行起到了積極的推動作用。在多年的工作中鍛煉了隊伍，提高了隊伍的執(zhí)政水平，水事案件的立案、查辦工作不斷規(guī)范。經(jīng)培訓，水政監(jiān)察隊伍已全員獲執(zhí)法崗位證書。一支政治合格、業(yè)務(wù)熟練、高效精干，作風正派、紀律嚴明、運行有力的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍正在發(fā)揮著越來越明顯的作用。

三、防汛抗旱減災(zāi)體系不斷完善

“十五”期間，防汛抗旱工作認真落實“防重于搶”的方針，按照防汛抗旱工作“堅持以人為本，堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，全面提高抗旱防汛的效能，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障?！眱蓚€轉(zhuǎn)變目標要求積極防范、主動出擊，在確保水庫供水安全、人民生命財產(chǎn)安全方面作了大量工作，有效維護了防汛抗旱秩序和社會穩(wěn)定。

這五年，防汛抗旱工作著力完善防洪工程體系建設(shè)，以提高應(yīng)對突發(fā)洪水能力為手段，初步形成了以水庫、河道、城市堤防為主能適度承擔防洪風險標準的防洪工程體系。五年內(nèi)對格爾木、巴音河進行了重點治理，淤積堵塞狀況明顯得以改善，提高了河道行洪能力：整修了大柴旦鎮(zhèn)防洪堤、烏蘭柯柯鎮(zhèn)防洪堤、天峻縣陽康、龍門、織合瑪、江河防洪堤、都蘭熱水等地防洪堤，城鎮(zhèn)防洪工程措施初具雛形，為早日建成與流域社會經(jīng)濟要求相協(xié)調(diào)的防洪工程體系打下了基礎(chǔ)。

這五年，適逢全州連續(xù)豐水年，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)人口達7747人，經(jīng)濟損失達4432萬元。而防汛抗旱行政首長責任制的全面落實為防災(zāi)減災(zāi)起到了積極的推動作用。五年內(nèi)，全州實行了防汛抗旱責任制制度，地方第一行政首長為防汛工作第一責任人并簽訂責任書，建立健全了各地防汛抗旱責任制、公示監(jiān)督制度和責任事故追究制度，完善了“集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的防汛抗旱應(yīng)急體系，形成了一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的工作格局，有效提升了防汛抗旱應(yīng)急能力和綜合保障能力。有了這樣的機制，洪災(zāi)信息傳遞快、決策指揮迅速、搶險救援及時到位、減災(zāi)效益明顯提高?！笆濉逼陂g，因洪災(zāi)死亡的人數(shù)僅為1人，比“九五”期間減少了8人，傷亡事故大大減少。

這五年，在加大病險庫除險加固力度的基礎(chǔ)上，防汛抗旱工作在完善減災(zāi)體系上大做文章。五年內(nèi)，從制定相關(guān)的水庫度汛管理制度入手，配備了通信、預(yù)警、照明、監(jiān)測等設(shè)備，實現(xiàn)了州防汛抗旱指揮中心和各水庫、各地防汛抗旱指揮工作機構(gòu)間的直接通信聯(lián)絡(luò)、電臺信息互動等現(xiàn)代化聯(lián)絡(luò)手段，提高了災(zāi)害預(yù)警救援能力。尤其是“十五”后期，完成了州內(nèi)十六座10萬方以上水庫和縣級城鎮(zhèn)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，儲備了一定數(shù)量的搶險物資，投入了1055萬元用于搶險救災(zāi)和應(yīng)急工程修復(fù)，防汛抗旱減災(zāi)體系不斷完善，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全。

這五年，全州防汛抗旱工作認真貫徹落實《水法》、《防洪法》、《大壩安全管理條例》等法律法規(guī)，逐步完善防汛抗旱的法律體系，依法防汛抗旱。五年內(nèi)，防汛抗旱部門開展了水庫防汛安全大檢查、河道安全行洪專項檢查、行政首長責任制落實情況檢查、應(yīng)急預(yù)案完成情況檢查及一系列專項檢查，采取了一切有效措施，確保工程安全，行洪安全、人民生命財產(chǎn)安全。

四、水利行業(yè)綜合實力不斷增強

“十五”期間，全州水利行業(yè)工作環(huán)境和工作條件得到了天翻地覆的變化，職工隊伍不斷壯大，素質(zhì)得到明顯提高。

這五年，水利職工隊伍較“九五”時期有很大的變化；截至2005年底全州水利行業(yè)職工人數(shù)達790余人，其中擁有中專以上學歷的職工達600人，占職工總?cè)藬?shù)的75%，取得水利專業(yè)高級職稱任職資格的14人，中級任職資格的76人，初級任職資格的100余人。水利行業(yè)職工平均年齡36．5歲，隊伍年輕化進程逐年加快，職工隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理，文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)不斷提高。全體職工在水利行業(yè)“求真、務(wù)實、奉獻”精神的鼓舞下辛勤工作在基層水利戰(zhàn)線，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和水利事業(yè)興旺發(fā)達做出了積極貢獻。

這五年，全州水利行業(yè)工作環(huán)境、辦公條件、職工住宿都得到了較大的改善。在實現(xiàn)物質(zhì)文明的同時精神文明也不斷提升。繼“九五”時期格爾木水利局蓋起獨立的辦公樓后，“十五”期間，都蘭、海西州水務(wù)局等相繼蓋起了自己獨立的辦公樓，個別地區(qū)和單位擁有獨立的職工宿舍樓。最值得欣慰的是，五年內(nèi)辦公條件得到了巨大改善，全州水利行業(yè)電腦普及率達70%以上，大部分單位已實現(xiàn)了局域網(wǎng)。“九五”期間用于手工完成的繪圖、曬圖、水利計算等工作，“十五”期間全部實現(xiàn)了微機化。全站儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、CAD制圖等設(shè)備的引進不僅提高了測量的速度，減少誤差，還改善了野外測量工作條件，測量、設(shè)計、計算工作進入了一個嶄新的階段?！笆濉逼陂g，編制的設(shè)計文書不僅保證了技術(shù)質(zhì)量，從裝幀等外觀上也結(jié)束了以往大小不一參差不齊的局面，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一格式、按規(guī)范編制的要求。水利職工業(yè)余文化娛樂活動不斷豐富。這五年內(nèi)州水務(wù)局、格爾木市水利隊等一批單位增設(shè)了健身房和職工之家，工作之余，休閑娛樂的人多了，喝酒打牌的人少了，精神面貌發(fā)生了巨大變化。

回顧“十五”，我們有許多值得記憶的成績，但畢竟已成為歷史。同時，我們尚有許多不足，諸如對市場經(jīng)濟下水利事業(yè)單位生存環(huán)境的研究不夠，改制步伐邁得不夠大，致使水利施工單位前景暗淡，職工困難較多；水利經(jīng)營管理單位管理方式陳舊，跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度；先進管理手段和水權(quán)等先進理念的引入機制不夠健全；職工培訓再教育力度不大、知識更新慢等問題還不同程度地存在著，需要我們在“十一五”期間加大研究力度，進一步解放思想、開拓思維、創(chuàng)新工作方式，盡快解決我們工作中，存在的突出問題，突出矛盾，使海西水利事業(yè)在“十一五”期間有大的發(fā)展。

回顧“十五”，有助于我們進一步增強信心，有助于我們?nèi)嫱七M改革，有助于我們更加準確地把握未來，堅定不移地實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)全面小康社會、構(gòu)建和諧海西做出新的貢獻。

(作者單位：青海海西州水務(wù)局)