韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新村運動”，并設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)地建設(shè)家鄉(xiāng)活動。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運動在農(nóng)村開展以后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴大。

韓國開展新村運動所取得的成就和經(jīng)驗，得到聯(lián)合國有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，得到發(fā)展中國家的重視，先后有133個國家派出人員參觀、學習和取經(jīng)。中國農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)學會在農(nóng)民綠色證書培訓、農(nóng)科教結(jié)合、科教興村活動等項活動中，與韓國新村運動組織機構(gòu)、全國大學教授新村研究會有著廣泛深入的聯(lián)系、交流與合作。

一、新村運動的發(fā)展

韓國政府在組織實施新村運動的過程中，制定了階段性目標，至今已開展30多年，取得了超出預期目標的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。

(一)基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971—1973年)。這一階段的目標是改善農(nóng)民的居住條件。自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導和組織實施，建立了全國性組織新村運動中央?yún)f(xié)議會，并形成了自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)，同時建立新村運動中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導員。新村運動經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)階段，初步改變了農(nóng)村的生活居住條件，引起了廣大農(nóng)民的共鳴，調(diào)動了他們立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會活動。

(二)擴散階段(1974—1976年)。在這一階段，新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴大，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。原來劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點從基礎(chǔ)階段改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高，修建了村民會館和自來水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。政府對新村指導員、國家各級公務(wù)員、社會各界負責人，分批進行了新村教育；對卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實現(xiàn)了豐收。

(三)充實和提高階段(1977—1980年)。在這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)日趨紅火，政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。同時，為推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。在這一階段，國內(nèi)政治不斷動蕩，新村運動受到種種批評和責難。經(jīng)過調(diào)整以后，新村運動從政府主導的“下鄉(xiāng)式運動”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)的更加注重活動內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會實效的群眾活動。

(四) 轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)運動階段(1981--1988年)。在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新村運動的民間組織，培訓、信息和宣傳工作改由民間組織來承擔。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當時，農(nóng)村居民普遍認為，他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近了城市居民生活水準。

(五)自我發(fā)展階段(1988年以后)。隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一派繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴散，新村運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)的特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。新村運動轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段以后，為在運動初期啟動農(nóng)村經(jīng)濟、文化活動而建立的政府機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓組織，農(nóng)村教育機構(gòu)和農(nóng)協(xié)、流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應(yīng)運而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機盎然地傳承新村運動的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

二、新村運動的主要內(nèi)容，形式和效益

新村運動通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護和稱贊。

(一)改善農(nóng)村公路。新村運動初期，全國大部分農(nóng)村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。到70年代后期，除了個別極為偏僻的農(nóng)村外，全國都實現(xiàn)了村村通車。村民們又自發(fā)起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。不少農(nóng)民無償讓出了自己的土地，供村里修路。新村運動發(fā)起后，很多農(nóng)村婦女積極參與，婦女活動在新村運動中發(fā)揮了重要作用。

(二)改善住房條件。由于改善了農(nóng)村周圍的公路，水泥和鋼筋等物質(zhì)的運費也大大降低，很多農(nóng)民從外地運來水泥和沙子，改善屋頂工程逐漸轉(zhuǎn)變成以建新房為開端建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)，政府也積極給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。

(三)農(nóng)村電氣化。隨著新村運動的深入開展，農(nóng)村電氣化得到迅速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。在這期間，由政府補助一部分，農(nóng)民借用低息貸款，加速實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化。農(nóng)民的生活發(fā)生了相應(yīng)的變化，家電得到了普及，農(nóng)民為了購買彩電、冰箱、洗衣機就要儲蓄，這又促進了農(nóng)村儲蓄業(yè)的迅速發(fā)展。

(四)農(nóng)民用上自來水。新村運動開始時，村民們自覺地動員起來，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。因地勢高不宜引水的村莊，深挖井，再用水管接到每家廚房，用抽水泵取水。

(五)推廣高產(chǎn)水稻品種。新村運動初期，政府開始推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代的發(fā)展階段。農(nóng)民們在水稻生產(chǎn)中，學到了共同合作的“集團栽培”方式。水土條件相近的10－30戶農(nóng)民，在掌握先進耕種技術(shù)的班組長的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。

(六)增加農(nóng)民收入；隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，到2004年，非農(nóng)收入所占比重已從1994年的35％增加到50％。

(七)農(nóng)協(xié)組織迅速發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)協(xié)的規(guī)模也迅速得到擴大。70年代，全國基層農(nóng)協(xié)數(shù)為1500個，大致與邑為單位的行政區(qū)域數(shù)相近，一個基層農(nóng)協(xié)對1000多戶農(nóng)民開展業(yè)務(wù)。

(八)興建村民會館。各地農(nóng)村紛紛興建村民會館。農(nóng)民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班和交流會。為在農(nóng)忙期間節(jié)省勞動力，提高勞動效率，在村民會館中辦起了公共食堂。婦女會在村民會館中還舉辦了公共交易場，降低了產(chǎn)品的流通費用，節(jié)省了村民的購物時間。

上世紀90年代，韓國政府認為已經(jīng)完成了運動初期需要政府支持、協(xié)調(diào)和推進的某些使命，國民及非政府組織已有能力自主開發(fā)一些活動，于是便通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)來推動新村運動向深度和廣度發(fā)展，培訓、信息和宣傳工作由民間組織來實施和完成。然而，因為農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，仍需要政府的一些保護和扶持，并有相應(yīng)的資金投入，在這方面，韓國歷屆政府始終加以高度重視和努力施行。進入90年代，韓國政府制定一系列扶持農(nóng)業(yè)和全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、教育的政策措施，以促使新時期韓國農(nóng)村與新村運動有機銜接、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。進入新世紀，韓國政府將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，從2004年到2013年將投入119萬億韓元。

三，韓國新村運動對海西新農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示

可以看出，韓國通過新農(nóng)村運動，為農(nóng)村的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，各個方面取得了輝煌的成績。看韓國的新村運動，對海西地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村有一定的啟示和借鑒。

韓國新村運動一開始，由政府投資改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，對于海西地區(qū)來說，也由政府根據(jù)不同地區(qū)的特點選擇性的進行投資，努力做到改善農(nóng)牧民的路、水、電、通迅等和興修渠道、沼氣池等農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為他們發(fā)展農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造基本條件。

(一)有計劃、分步驟地推進海西新農(nóng)村建設(shè)。針對海西地區(qū)農(nóng)村所處的地理位置不同、發(fā)展不同的特點，先要對其按發(fā)展現(xiàn)狀進行分類，可以劃分成不同程度類別的村，如富裕村、半富裕村、貧困村等，針對他們發(fā)展的基本情況，制定相關(guān)的計劃，按一定的步驟周密地進行各項工作，以達到整體推進。

(二)加強農(nóng)村教育，努力提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)。努力構(gòu)建農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費財政保障機制；擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，不斷提高培訓質(zhì)量；鞏固完善基層農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)技推廣體系改革的步伐，保障其公益性職能的履行；進一步創(chuàng)新農(nóng)民培訓項目管理機制，提高培訓績效。

(三)努力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。制定柴達木特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展行動計劃。引導農(nóng)牧民大面積種植柴達木枸杞、甘草、藏木香、亞大黃等中藏藥材和經(jīng)濟可觀的亞麻、食用葵和油葵；建立優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，露地種植萵筍、甘藍、芹菜、胡蘿卜、青蘿卜、紫皮大蒜等反季節(jié)蔬菜，大面積種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草，為牧繁農(nóng)育、自繁自育和農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供充足的飼草料。

(四)建立健全農(nóng)牧業(yè)協(xié)會。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，調(diào)整工作思路，組建和創(chuàng)辦各類協(xié)會，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化永續(xù)發(fā)展保駕護航。通過協(xié)會的管理和工作，不斷提高產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平和發(fā)展速度。通過各類協(xié)會的組建和創(chuàng)辦，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟工作的雙促進。

(五)強化民主，完善農(nóng)牧區(qū)管理制度。在充分利用各村黨員活動室的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)措施。通過召開黨員及全村的各種會議，舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班和交流會等，進一步調(diào)動他們對村級事務(wù)管理的積極性，推動本村各項工作的順利開展。

(六)繼續(xù)發(fā)揚柴達木精神，培育適合海西地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基本精神。針對海西特點，應(yīng)建立新農(nóng)村建設(shè)的核心理念，即“團結(jié)、勤勉、協(xié)作”，以此突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目的。

(作者單位：中共海西州委黨校)