職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系中的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，正在日益受到黨和政府及社會(huì)的高度重視。《海西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，把加大職業(yè)教育項(xiàng)目建設(shè)作為教育發(fā)展重點(diǎn)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)實(shí)用型人才，以增加就業(yè)、適應(yīng)資源開發(fā)和有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、通用性人才的培養(yǎng)以及農(nóng)牧民技術(shù)技能的培訓(xùn)，加快德令哈、格爾木兩個(gè)區(qū)域性中心城市職業(yè)教育的發(fā)展。2010年，把兩市的職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展壯大為柴達(dá)木職業(yè)教育培訓(xùn)基地。這就說(shuō)明，發(fā)展職業(yè)教育已被提上重要的議事日程。

一、發(fā)展職業(yè)教育是建設(shè)新型工業(yè)化城市的迫切要求

建設(shè)新型工業(yè)化城市，需要高科技人才，更需要各種各樣高素質(zhì)的技能型人才，職業(yè)教育要為建設(shè)新型工業(yè)化城市提供急需的高技能高素質(zhì)人才保障。隨著海西資源開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求也呈現(xiàn)出比較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別對(duì)技術(shù)工人有明顯功需求。海西要走新興工業(yè)化道路，要加快工業(yè)化進(jìn)程，沒有數(shù)量足夠的，質(zhì)量比較好的，素質(zhì)比較高的高技能型的人才是不行的。發(fā)展職業(yè)教育，一方面可為我州特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)大量技能型人才，為我州實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供人力資源保障；另一方面，也可為勞動(dòng)力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提高西部地區(qū)勞動(dòng)力輸出的技術(shù)層次，在加快推進(jìn)東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)融合的同時(shí)，緩解我州的就業(yè)壓力?！笆晃濉逼陂g將是我州大力發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我州以特色經(jīng)濟(jì)體系從培育階段轉(zhuǎn)入自主發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。因此，要推進(jìn)我州新型工業(yè)化，加快全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，就必須全面發(fā)展職業(yè)教育，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，培育出大量的勞動(dòng)技能型人才，使之盡快投入到特色資源開發(fā)的生產(chǎn)第一線，根據(jù)海西特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，盡快形成適合本州經(jīng)濟(jì)特色的職業(yè)教育體系。

二、發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)的重要途徑

據(jù)測(cè)算，全州還有1萬(wàn)多名下崗職工和失業(yè)人員尚待安置。隨著海西資源開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求也呈現(xiàn)出較快的態(tài)勢(shì)，特別對(duì)技術(shù)工人有明顯的需求，企業(yè)需要大量技術(shù)工人，技術(shù)工人的培養(yǎng)又需要職業(yè)教育的投入和支撐。就業(yè)市場(chǎng)需要技術(shù)工人，技術(shù)工人的培養(yǎng)又需要職業(yè)教育，職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用十分顯著。但是由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，觀念也比較落后，也存在著崗位技術(shù)工人供不應(yīng)求的矛盾，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。這就需要職業(yè)教育承擔(dān)起培養(yǎng)高技能勞動(dòng)者的責(zé)任，提高勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，職業(yè)教育起著非常重要的作用。所以說(shuō)對(duì)職業(yè)教育提出了很重要的要求。

三、發(fā)展職業(yè)教育是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要手段

要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就要切實(shí)落實(shí)農(nóng)科教結(jié)合，要整合各種政策資源，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把科技興農(nóng)，金融支農(nóng)，教育扶貧，社會(huì)保障，城鎮(zhèn)建設(shè)以及一些具體的涉農(nóng)工程都要結(jié)合起來(lái)，使海西在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、計(jì)劃和工程能夠相得益彰，使農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展齊頭并進(jìn)，互為依托，良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。

從我州農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力情況看，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要內(nèi)容，按照實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，全州15萬(wàn)農(nóng)牧民至少有5萬(wàn)人需要向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)人口以每年3％的速度增加。職業(yè)教育是提高農(nóng)牧民素質(zhì)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、緩解人口壓力、加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)迫切需要一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)牧民，這就必須對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的教育培訓(xùn)。只有提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，才能順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)。為此，加快建立州、縣兩級(jí)農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)牧民勞動(dòng)技能和科技文化知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)現(xiàn)代化城市工作和生活的能力。發(fā)展職業(yè)教育是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要手段，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、發(fā)展職業(yè)教育是教育制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是發(fā)展職業(yè)教育根本性的突破。制度創(chuàng)新的框架，主要突出20個(gè)字，“政府統(tǒng)籌、部門合作、市場(chǎng)運(yùn)作、整合資源、校企合作”。

首先，政府要統(tǒng)籌，在建立部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，要實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，由專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)，整體化推進(jìn)職業(yè)教育。去年七部委在南京召開的職業(yè)教育工作會(huì)，提出了聯(lián)席工作會(huì)議制度，在統(tǒng)籌上是一個(gè)很大的突破，要有專門的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人來(lái)協(xié)調(diào)職業(yè)教育的重大問(wèn)題，政府統(tǒng)籌和理順機(jī)構(gòu)，是解決分割和交叉管理的重要環(huán)節(jié)。

第二，部門合作。搞好職業(yè)教育必須強(qiáng)化部門合作、行業(yè)支持和社會(huì)參與，相互配合，互惠互利，比如教育部門的學(xué)歷證書和勞動(dòng)部門的職業(yè)資格證書相互融通互換，教育體系和培訓(xùn)體系相互銜接溝通，學(xué)校教育資源和企業(yè)社會(huì)培訓(xùn)資源相互整合，打破隸屬關(guān)系的限制，進(jìn)行資源整合。

第三，市場(chǎng)運(yùn)作。政府部門應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)建環(huán)境，搭建平臺(tái)，制定政策，提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)，搞活機(jī)制，自主辦學(xué)，可以采取社會(huì)化、集團(tuán)化、民間化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行資源重組，在國(guó)有資源最大化利用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)和民間資本投入職業(yè)教育。

第四，整合資源。把各類資源有機(jī)整合，利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)部門之間、區(qū)域之間、公私之間、各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，打破界限，整合各類分散的職業(yè)教育資源。通過(guò)資源整合，可以提高規(guī)模效益和整體效益，加強(qiáng)職教的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

第五，校企合作。教產(chǎn)結(jié)合，校企合作，在理念上不容置疑，但實(shí)踐上難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，突破點(diǎn)還是制度層面。首先，法律框架要體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)有約束力；其次，政策導(dǎo)向要明確，對(duì)企業(yè)有驅(qū)動(dòng)力；再次，運(yùn)行機(jī)制要可行，對(duì)企業(yè)有駕馭力；最后，企業(yè)行為要到位，提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)和人才競(jìng)爭(zhēng)力?？傊セ蓦p贏應(yīng)該是政府主導(dǎo)下校企合作的最佳結(jié)合點(diǎn)。

(作者單位：海西州委講師團(tuán))