2006年是“十一五”開局之年，做好今年重點工業(yè)項目的協(xié)調服務工作，促進工業(yè)項目按期建成投產(chǎn)，對于加快柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，增強發(fā)展后勁，拉動海西基本建設投資，增加財政收入，更好地支撐海西工業(yè)發(fā)展，促進全州經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，順利實現(xiàn)2006年及“十一五”規(guī)劃的目標至關重要。

重點工業(yè)項目建設的基本情況

州政府列為重點管理的項目有22個項目總投資為304．75億元，2006年計劃投資77．53億元；在建項目16個，項目總投資109．43億元，2006年計劃投資42．6億元。其中油氣資源開發(fā)項目2個，總投資16．4億元，2006年計劃投資9．5億元；鹽湖資源綜合開發(fā)項目8個，總投資70．72億元，2006年計劃投資24．51億元；煤炭資源項目4個，總投資9．55億元，2006年計劃投資3．05億元；金屬開發(fā)項目2個，總投資12．76億元，2006年計劃投資5億元。2006年計劃新開工建設項目6個，總投資195．32億元，2006年計劃投資35．47億元。

全州重點工業(yè)項目呈現(xiàn)以下特點：一是項目投資大。22個工業(yè)項目個均投資近14億元，是我州資源開發(fā)以來投資規(guī)模最大、最具有影響力的項目。二是資源綜合開發(fā)范圍廣。這些重點項目符合國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，符合柴達木循環(huán)經(jīng)濟的要求，具有柴達木資源開發(fā)的代表性和典型性，項目涉及油氣化工、鹽湖化工、有色金屬、煤炭化工等四個重點產(chǎn)業(yè)。其中有50％以上是資源深加工和綜合利用項目，對推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和項目支撐將產(chǎn)生重要的作用。三是項目科技含量高。加大了對鹽湖資源、石油天然氣、煤炭資源的綜合開發(fā)，引進和應用了新技術、新工藝，促進了項目的技術改造，提高了科技創(chuàng)新能力。這些項目的實施對于提升海西工業(yè)技術水平，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟效益，加快新型工業(yè)化進程，必將產(chǎn)生積極的推動作用。四是對地方經(jīng)濟拉動力強。省委、省政府把海西確定為全省新興工業(yè)基地，主要得益于海西經(jīng)過五十多年的建設有了工業(yè)發(fā)展的基礎，更重要的是得天獨厚的資源優(yōu)勢?！笆濉蹦Ｎ鞫a(chǎn)中的工業(yè)增加值已占地區(qū)GDP的67籠，實現(xiàn)利潤50億元，分別名列全省第一?！笆晃濉焙Ｎ鞴I(yè)要繼續(xù)保持年均20％的增長速度，任務十分艱巨。22個重點工業(yè)項目的建成投產(chǎn)，預計可實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值達300億元左右，只有充分發(fā)揮大項目對海西工業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，才能有力地拉動海西工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”“四個翻番”的目標作出應有的貢獻。五是項目投資主體多元化。通過經(jīng)濟結構調整和項目的實施，進一步優(yōu)化了投資結構和企業(yè)資本結構，改變了海西國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。加快了產(chǎn)業(yè)結構調整的步，伐，促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了國有、股份制、外資和民營經(jīng)濟競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

海西資源開發(fā)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，得益于州委、州政府的正確領導和各地區(qū)的高度重視及全州上下的共同努力。近年來，各地區(qū)積極采取有效措施，不斷加強基礎設施建設和項目的協(xié)調服務，組織開展投資環(huán)境治理年活動，努力為投資者營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。目前，全州重點項目進展順利，青海油田公司一期30萬噸甲醇、格爾木30萬千瓦燃氣電站、青海100萬噸鉀肥綜合利用項目一期、中信國安西臺吉乃爾湖鋰鉀硼綜合開發(fā)項目、青海鋰業(yè)東臺提鋰綜合項目、德令哈氯化鈣項目、都蘭生鐵冶煉項目、青海煤業(yè)集團魚卡90萬噸煤炭礦井工程、烏蘭100萬噸焦化等一批項目年內基本建成投產(chǎn)，為海西工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

存在的主要問題

近年來，在各級政府的高度重視下，項目建設進展順利，成效明顯，但也存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

(一)基礎設施建設滯后，工業(yè)發(fā)展環(huán)境趨緊。一是公路通達程度低，特別是礦山道路建設滯后。由于資源開發(fā)進程的加快，目前的礦山道路狀況遠不能適應項目建設的要求。我州大部分資源她的項目處在偏遠山區(qū)、沙漠戈壁；距主要公路干線較遠，礦山道路大部分是依托企業(yè)自建的沙石路，道路等級低，通貨能力不足，影響著項目建設和工業(yè)產(chǎn)品的運輸。二是電網(wǎng)覆蓋率及保障程度低。電力是工業(yè)的重要支撐，由于海西電力電網(wǎng)建設滯后，大部分礦區(qū)電網(wǎng)覆蓋率低、等級低，主要靠企業(yè)自備電源，這對礦山、礦井開發(fā)建設帶來安全隱患。目前，供電系統(tǒng)屬單回路電源，電網(wǎng)脆弱、穩(wěn)定性差、電力保障能力低。給建設和生產(chǎn)造成了一定影響。

(二)資源性缺水和工程性缺水矛盾爽出。由于我州水利建設滯后，一些企業(yè)為了解決工業(yè)用水自建水源，有的企業(yè)只解決了工業(yè)用水，而生活飲水不達標。統(tǒng)籌解決好水資源和工業(yè)用水矛盾成為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)一個重要課題。

(三)鐵路運輸能力不足。由于西寧至格爾木鐵路運力緊張，一些項目建設急需的材料、大型工程機械和設備不能及時通過鐵路運輸，影響了建設進度，增加了項目成本。特別是工業(yè)產(chǎn)品運輸矛盾更加突出，全年計劃運輸?shù)墓I(yè)產(chǎn)品近1100萬噸，青藏鐵路公司在力保海西運輸?shù)那疤嵯?，也只能完?00—850萬噸，造成工業(yè)產(chǎn)品的大量積壓，使企業(yè)的生產(chǎn)難以按計劃完成，同時也加大了工業(yè)經(jīng)濟運行難度。

(四)工業(yè)項目儲備不足。特別是支撐工業(yè)發(fā)展和近期可實施的大項目少。有些項目正處于技術攻關階段，一時難以進入工業(yè)化生產(chǎn)。有些項目論證、可研程度低，前期工作不夠扎實，使項目的推介、洽談、招商成功率不高。

(五)礦產(chǎn)資源勘探工作滯后。由于新控制的資源量少，難以滿足投資者合理的資源配置要求，造成一些大的項目遲遲不能實施。

幾點思考和建議

(一)強化項目管理，實施項目帶動戰(zhàn)略。建設新興工業(yè)基地，加速工業(yè)化進程，是一項長期的工作任務。必須堅定不移地繼續(xù)實施州委、州政府提出的項目帶動戰(zhàn)略，始終堅持以項目建設為中心，強化項目意識，不斷加大對項目建設的支持和協(xié)調力度，進一步加強項目建設的調查研究，定期召開重點項目建設調度會，跟蹤解決項目建設中的重大問題，確保項目建設的順利實施。同時，應進一步完善項目工作目標責任制，加大年度考核力度，增強各級政府、各部門的項目責任意識，充分發(fā)揮項目建設對工業(yè)經(jīng)濟、基本建設投資和地區(qū)國民生產(chǎn)總值不斷增長的帶動作用，使全州上下形成跑項目、干項目的良好氛圍，確保項目招得進，留得住，干得好，成效大。

(二)扎實做好項目前期工作，堅持工程報建程序。扎實有效的項目前期工作是做好捐商引資工作的前提，是加快項目建設的保障。一是要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，緊緊圍繞我州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，按照產(chǎn)業(yè)的分工，做好縱向、橫向綜合開發(fā)項目規(guī)劃，委托科研院所，做好項目的預可研和可研。同時積極向國內外推介，促使重大項目在海西落戶，實現(xiàn)海西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是要支持和督促項目業(yè)主做好項目開工前的各項工作。政府主管部門要加強對國家產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導，扎實做好項目選址、土地征用、環(huán)評、安評、水土保持方案、工程設計、項目的備案、核準、報建等各項前期工作，要堅持項目建設“三同時”原則，確保項目的順利實施。

(三)合理配置資源，確保重點項目實施。西部大開發(fā)吸引著更多的投資商來柴達木投資興業(yè)，但他們更多的是看重海西的資源優(yōu)勢。因此將合理配置資源作為政府宏觀調控的重要手段，正確處理好工業(yè)項目與資源配置的關系，是促進海西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。一是加大礦產(chǎn)資源的勘查力度，增加儲量，確保后備資源供給。在積極爭取國家和省上加大地勘工作力度的同時，支持商業(yè)性勘探和風險勘探；鼓勵和引導社會廣泛參與勘探工作，進一步提高勘探工作深度。在政府調控的前提下，合理有償出讓、轉讓、整合礦產(chǎn)權，提高政府控制資源的能力。二是政府應加強對公共礦產(chǎn)資源的管理和調控。對稀有資源、公共資源，要堅持統(tǒng)一管理，合理配置，有序開發(fā)，增強政府對礦產(chǎn)資源的控制力。對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)鏈長、對地方經(jīng)濟拉動力強的重大項目要堅持定向配置資源和市場化運作相結合，以市場化為主，使現(xiàn)有資源達到有效配置，充分發(fā)揮其作用。三是要強化礦產(chǎn)資源國家所有的意識。海西第一輪資源開發(fā)，主要依托礦產(chǎn)資源進行開采、開發(fā)，進行粗加工，以賣原料為主，產(chǎn)品附加值低。今后要積極引導這些企業(yè)調整產(chǎn)品結構，做好深加工和資源綜合開發(fā)的規(guī)劃，對有條件深加工產(chǎn)品的原料輸出型企業(yè)，政府要加強政策調控進行引導。對新建深加工企業(yè)，政府要引導下游產(chǎn)品企業(yè)同資源上游產(chǎn)品企業(yè)搞好整合，以股權形式，促進企業(yè)間的相互聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享，利益共得，有效利用和綜合開發(fā)。

(四)緩解基礎設麓建設“瓶頸”制約壓力。水電路是目前制約我州重點項目實施和工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。各級政府要按照我州“十一五”發(fā)展規(guī)劃，實施基礎優(yōu)先戰(zhàn)略，加大投入，圍繞工業(yè)化的發(fā)展著重進行規(guī)劃和建設。適應我州工業(yè)發(fā)展的需要，在支持好、服務好鐵路復線建設、330千伏雙回路電源建設的同時加快水資源普查工作，為工業(yè)發(fā)展提供可靠的支撐。一是搞好礦山道路的建設規(guī)劃，加快實施步伐。礦山道路距主要交通干道較近的要積極協(xié)調有關部門給予代建，也可采取企業(yè)自籌、公路交通部門支持進行聯(lián)建。一處礦源地有多家企業(yè)的可采取政府支持、企業(yè)合資的形式，改善礦山道路條件。二是根據(jù)水資源缺乏的情況，統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)和利用，在查清水資源量的同時，提高水對工業(yè)發(fā)展的支撐能力。同時積極引導企業(yè)大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，實行標準化、定量目標考核。在調查研究的基礎上，加大用水結構的調整，發(fā)揮水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用。三是加強產(chǎn)品運輸?shù)恼{度工作，要加強同鐵路部門的聯(lián)系協(xié)調，充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)闹髑雷饔?。確保主要工業(yè)產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品的運輸。同時要加強公鐵聯(lián)運工作，實行公鐵分流。協(xié)調鐵路部門為企業(yè)在西寧以東增設貨運站點，消除格爾木至西寧的運輸瓶頸。引導企業(yè)加大異地倉儲工作，調整生產(chǎn)計劃，增加每年停產(chǎn)前的產(chǎn)品庫存，保證鐵路春運期間產(chǎn)品的外銷。

(五)加強循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。根據(jù)柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)一區(qū)多園、一園多制的要求，加快格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、格爾木冶金工業(yè)園、德令哈工業(yè)園、烏蘭焦化工業(yè)園等建設。加快園區(qū)規(guī)劃，加大投資，使工業(yè)園真正成為基礎設施配套、管理規(guī)范、服務功能齊全的現(xiàn)代化園區(qū)。同時要配套制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，確定項目入駐條件，充分發(fā)揮園區(qū)對海西工業(yè)的幅射帶動作用。

(作者系海西州人大常委會副主任)