2006年3月19日至4月19日國務(wù)院扶貧辦組織了青海、山西、陜西、四川、湖南五省政府累統(tǒng)扶貧工作人員對(duì)美國加利福尼亞、烏里蘭等州的社會(huì)救濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，參加了加州大學(xué)的培訓(xùn)，了解了洛杉磯、舊金山等地的社會(huì)救助及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。我參加了這次培訓(xùn)考察，在學(xué)習(xí)考察過程中根據(jù)大學(xué)教授的講課和政府官員的介紹，對(duì)美國政府在扶貧救助，農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面所采取的政策措施有了大體的了解，其中感受較深的是美國家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作模式，現(xiàn)就基本情況作簡要介紹，我想這對(duì)當(dāng)前研究“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有一定參考價(jià)值。

農(nóng)場(chǎng)的組織形式及其沿變

家庭農(nóng)場(chǎng)是美國農(nóng)業(yè)的組成形式和經(jīng)營單位，相似于中國的農(nóng)戶。全美國現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)210萬個(gè)，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營土地1200多畝，養(yǎng)牛70頭，規(guī)模大的可達(dá)1000頭以上。美國農(nóng)場(chǎng)按經(jīng)營類型可分為糧食、煙草、棉花、蔬菜、水果、家禽、奶牛等專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)；按產(chǎn)品銷售額分為大、小農(nóng)場(chǎng)，據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)。銷售額在一萬美元以下的農(nóng)場(chǎng)占58．3％，銷售額在1萬至5萬美元的占19.4％，銷售額在50萬美元的占3．3％。過去幾十年來，農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量，經(jīng)營規(guī)模發(fā)生了較大變化。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量早在1935年就達(dá)到最高點(diǎn)680萬個(gè)，1974年下降到230萬個(gè)，2004年只有211萬個(gè)。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量下降的原因，除農(nóng)業(yè)耕地減少之外，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大是農(nóng)場(chǎng)數(shù)量下降的主要原因。1935年單個(gè)農(nóng)場(chǎng)占有土地只有941畝，而2002年已擴(kuò)大到2678畝。

農(nóng)場(chǎng)主對(duì)其所經(jīng)營的土地，有的全部擁有所有權(quán)，有的僅擁有部分所有權(quán)，有的則是租用別人擁有所有權(quán)的土地。農(nóng)場(chǎng)組織形式可分為業(yè)主制、合伙制和公司制，其中公司制又分為家庭公司和非家庭公司。業(yè)主制現(xiàn)今仍是美國農(nóng)場(chǎng)最普遍的組織形式。同時(shí)，由于許多合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)也是以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，因此，美國的農(nóng)場(chǎng)幾乎都是家庭農(nóng)場(chǎng)，可以說美國農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行的。從組織形式上看，與中國農(nóng)戶的家庭經(jīng)營十分相似。目前，美國的二百多萬家庭農(nóng)場(chǎng)中，大約有86％的農(nóng)場(chǎng)由個(gè)人性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主擁有，占總農(nóng)場(chǎng)面積的65．1％，合伙制農(nóng)場(chǎng)的面積，大約占10Z左右，公司農(nóng)場(chǎng)占3％。

農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)向大農(nóng)場(chǎng)集中、產(chǎn)品單一化發(fā)展。盡管小農(nóng)場(chǎng)在數(shù)量上占大多數(shù)，但少數(shù)大農(nóng)場(chǎng)占了美國農(nóng)場(chǎng)銷售總額的絕大部分，這種集中隨著時(shí)間的推移而加深。1900年，17Z的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)50％的農(nóng)產(chǎn)品；到1997年，50％的農(nóng)產(chǎn)品是由2％的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的。農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)傾向產(chǎn)品單一化。大約一半的美國農(nóng)場(chǎng)只生產(chǎn)二種產(chǎn)品。規(guī)模較小的農(nóng)場(chǎng)最有可能只生產(chǎn)一種產(chǎn)品。即使是大農(nóng)場(chǎng)，也只生產(chǎn)有限的幾種產(chǎn)品。比如；在銷售額超過50萬美元的農(nóng)場(chǎng)中，四分之三的農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品不超過三種。

農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)

農(nóng)場(chǎng)主的土地來源主要靠租賃，上世紀(jì)90年代，大約有三分之二的農(nóng)場(chǎng)土地是租賃經(jīng)營的。租賃成為獲得更多土地的途徑。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營通過租用土地得以擴(kuò)大規(guī)模，并能更快地對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化作出快速反應(yīng)，避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、銷售契約化，農(nóng)場(chǎng)主越來越多地依靠合同來進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。簽訂合同可以減少契約雙方包括生產(chǎn)者、加工者和流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。契約生產(chǎn)和銷售所占美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的比例越來越大，2003年達(dá)到39％。大農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)場(chǎng)更有可能通過簽訂合同進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營的基本理念：第一，客戶資源是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的前提。農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)辦和發(fā)展都是依賴于是否擁有客戶和擁有客戶多寡而定。在夏威夷，家庭農(nóng)場(chǎng)一般都是根據(jù)客戶定單數(shù)量決定租賃土地經(jīng)營的規(guī)模和生產(chǎn)的品種及數(shù)量，以銷定產(chǎn)。第二，產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的生命。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，選擇市場(chǎng)認(rèn)可的品種作為生產(chǎn)的基礎(chǔ)，作物病蟲防治、施肥、灌水等技術(shù)嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間、程序操作，保證產(chǎn)品質(zhì)量。在收獲環(huán)節(jié)上，一般都以凈采方式進(jìn)行處理，例如葉菜類的去根、去雜，瓜果類的果形、大小、色澤的歸類分級(jí)選擇，有的產(chǎn)品還要進(jìn)行無害化藥劑處理。同時(shí)，根據(jù)客戶的需求包裝產(chǎn)品，既有箱裝，也有袋裝，對(duì)品種、規(guī)格、產(chǎn)地、屬性等都有規(guī)范標(biāo)注；需儲(chǔ)藏的，在有一定溫度、濕度的冷庫中保存。在運(yùn)輸銷售上，一般農(nóng)場(chǎng)主與客戶之間簽有長期的合同，按合同規(guī)定，以保證產(chǎn)品及時(shí)送達(dá)客戶。如發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，這批同類產(chǎn)品全部退回或銷毀。產(chǎn)品質(zhì)量既有農(nóng)場(chǎng)主的自覺把關(guān)，也有政府職能部門和客戶的共同把關(guān)。第三，信譽(yù)、服務(wù)是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的保證。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，客戶規(guī)定的定貨時(shí)間是農(nóng)場(chǎng)主安排生產(chǎn)的主要依據(jù)，一切工序都據(jù)此安排進(jìn)行，確保第一時(shí)間供貨到位。同樣，提供化肥、農(nóng)藥等相關(guān)供應(yīng)商也能為農(nóng)場(chǎng)主提供及時(shí)到位的上門服務(wù)。價(jià)格公平，農(nóng)場(chǎng)主有生產(chǎn)的利潤，經(jīng)銷商有經(jīng)銷的’利潤，一般相對(duì)穩(wěn)定而透明。同時(shí)，隨市場(chǎng)變化而作相應(yīng)微調(diào)，大家都能接受，不存在價(jià)格欺詐。第四，效益是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的目的。加強(qiáng)成本核算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)利潤最大化。在夏威夷，蔬菜農(nóng)場(chǎng)一般來講生產(chǎn)成本主要包括地租、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥和灌溉用水等生產(chǎn)資料的投入以及勞力資本。相對(duì)來說，地租、農(nóng)機(jī)投入是一種長期投資，化肥、農(nóng)藥、灌溉水則是一種經(jīng)常性投入，其費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，可降空間不大，而勞力資本則是較大的可控成本因素。所以農(nóng)場(chǎng)主一般根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和季節(jié)性需求，盡量降低勞力資本的投入，一人能做的事，絕不會(huì)請(qǐng)兩人去做。由于勞力資本在生產(chǎn)成本中占有的比重相對(duì)較大，農(nóng)場(chǎng)主家庭成員都充分參與到生產(chǎn)之中，農(nóng)場(chǎng)主也為自己打工。生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)定額管理，既有計(jì)時(shí)計(jì)酬，也有計(jì)件計(jì)酬。

農(nóng)場(chǎng)的管理模式

農(nóng)場(chǎng)的管理包括計(jì)劃、執(zhí)行和控制。管理的技巧則是決定土地、勞力、資金和能源是否得到合理利用。許多農(nóng)場(chǎng)主既是經(jīng)理也是主要農(nóng)事工作者，管理和工作緊密地結(jié)合在一人身上。他們不僅種植莊稼，還要做生意。

農(nóng)場(chǎng)的管理措施：1、計(jì)劃：有選擇性地確定莊稼種植計(jì)劃，確定每天的日程安排和主要職責(zé)；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；檢驗(yàn)政府的各種項(xiàng)目、尋找特殊的實(shí)用項(xiàng)目。2、組織安排：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)總的目標(biāo)建立內(nèi)部的安排和行動(dòng)；確認(rèn)每個(gè)員工的工作職能；建立生產(chǎn)操作的程序化、規(guī)范化。3、職工管理，員工的雇用、培訓(xùn)和評(píng)估。4、指導(dǎo)工作方向：主動(dòng)開放理解的集體精神。5、監(jiān)測(cè)控制，監(jiān)測(cè)操作記錄，比較生產(chǎn)效率，監(jiān)測(cè)生產(chǎn)過程，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。6、風(fēng)險(xiǎn)管理。包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)(政策變化)。

農(nóng)場(chǎng)收入及其組成

美國農(nóng)場(chǎng)家庭收入的水平較高，農(nóng)場(chǎng)家庭收入總體上已經(jīng)達(dá)到甚至超過全國家庭收入的平均水平。1960年，美國農(nóng)場(chǎng)家庭平均收入為4054美元，全國家庭平均收入為6237美元，前者相當(dāng)于后者的65％；到20世紀(jì)80年代中期，開始出現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)家庭收入高子全國家庭收入的年份。而大致在90年代中期，農(nóng)場(chǎng)家庭收入已經(jīng)持續(xù)超過全國家庭收入的平均水平。2002年，美國農(nóng)場(chǎng)家庭收入達(dá)到65757美元，而全國家庭收入僅為57852美元，前者是后者的114Zo農(nóng)場(chǎng)家庭收入超過全國家庭收入平均水平的主要原因：一是農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的減少提高了單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)收入。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，1964年，美國農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為315.8萬個(gè)，1992年減少到192．5萬個(gè)，減少幅度達(dá)39％。盡管隨后農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有所增加，但2002年，美國農(nóng)場(chǎng)總數(shù)仍僅為212．9萬個(gè)，只比1992年增加了11％。二是農(nóng)場(chǎng)家庭中勞動(dòng)力在家庭人口的比重呈增長趨勢(shì)，特別是女性勞力比重上升尤為明顯。三是農(nóng)場(chǎng)外就業(yè)增加。農(nóng)場(chǎng)家庭收入組成，包括農(nóng)業(yè)凈收入和農(nóng)場(chǎng)外收入兩部分組成。其中，農(nóng)業(yè)凈收入包括農(nóng)產(chǎn)品銷售的凈現(xiàn)金收入、農(nóng)業(yè)出租收入、休耕收入、家庭農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、政府支付和提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的收益等；農(nóng)場(chǎng)外收入包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入、經(jīng)營者和家庭成員的工薪收入、社會(huì)保障收入、農(nóng)場(chǎng)外經(jīng)營活動(dòng)凈收入、利息、托管收入、租金、紅利和其他收入。

由此分析，美國40多年農(nóng)場(chǎng)家庭收入組成結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入的主要來源，不是靠農(nóng)業(yè)本身的收入，如種植業(yè)收入，而是靠場(chǎng)外的勞動(dòng)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，美國農(nóng)場(chǎng)家庭平均收入中工薪(場(chǎng)外就業(yè))收入占53％，農(nóng)場(chǎng)外經(jīng)營收入占18％，利息和紅利占7％，其他農(nóng)場(chǎng)外收入占12％，共計(jì)非農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的收入占總收入的90％，而農(nóng)業(yè)收入只占總收入的10Xo在農(nóng)場(chǎng)家庭總收入中，政府轉(zhuǎn)移支付同樣占有相當(dāng)大的比重，而且美國農(nóng)村居民要比城市居民獲得更多的政府轉(zhuǎn)移支付(社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、收入維持、失業(yè)保險(xiǎn)等)。2001年，美國城市人均收入為32077美元，其中，政府轉(zhuǎn)移支付為4357美元，占13．58％；農(nóng)村人均收為22391美元，其中，政府轉(zhuǎn)移支付為3798美元，占16．96％，比城市人口多3．38個(gè)百分點(diǎn)。

(作者系海西州人大常委會(huì)主任)