開展地震安全農(nóng)居工程是減輕地震災(zāi)害，保障廣大農(nóng)村居民生命和財產(chǎn)安全的重要措施，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。加強對農(nóng)村民居抗震工作的指導(dǎo)，逐步提高農(nóng)村地區(qū)的整體防震能力，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的迫切需要。在經(jīng)受了地震災(zāi)難后，海西各級人民政府對推廣地震安全農(nóng)居工程引起了高度重視，以災(zāi)后重建為契機，有力地開展此項工作并取得了實效。

一、受災(zāi)及災(zāi)后重建情況

2003年4月17日，我州德令哈、大柴旦地區(qū)發(fā)生6．6級地震，德令哈市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大柴旦地區(qū)部分居民住房遭到嚴(yán)重破壞。受災(zāi)面積達(dá)5000多平方公里，受災(zāi)人口6523戶23170人。地震損壞房屋20470間，成災(zāi)面積44．94萬平方米，倒塌房屋1852間，嚴(yán)重?fù)p壞5184間，一般損壞13434間，倒塌圍墻40257米。死亡牲畜124頭(只)。災(zāi)區(qū)礦山企業(yè)、教育、衛(wèi)生、水利、供電、供水、通訊等設(shè)施遭到不同程度的損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9479．45萬元。

2004年5月4日，德令哈地區(qū)又連續(xù)發(fā)生5．0級和5．3級地震，5級以上地震達(dá)9次之多，余震1700余次。11日7時再次發(fā)生5．9級地震，受災(zāi)面積近5000平方公里，德令哈市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、42個村、11個社區(qū)，農(nóng)墾6個企業(yè)受災(zāi)，成災(zāi)面積98平方公里。受災(zāi)人口5666戶23126人，其中農(nóng)牧區(qū)3589戶16859人，市區(qū)473戶1535人，農(nóng)墾企業(yè)職工及承包農(nóng)民604戶4822人受災(zāi)。城鄉(xiāng)居民的房屋多次受到地震破壞，損壞房屋17143間，其中倒塌229間，受損面積3l萬平方米，倒塌圍墻3452米。災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的辦公樓、學(xué)校、衛(wèi)生、水利等設(shè)施再次遭到損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5911．8萬元。

同時，伴隨著地震的頻繁發(fā)生，東部一市三縣出現(xiàn)較大面積的雪災(zāi)、霜凍、洪水、潰壩等災(zāi)害，累計受災(zāi)面積4139．37萬畝，其中草場受災(zāi)面積4129萬畝，耕地受災(zāi)面積10．37萬畝。烏蘭縣賽什克澇池決口，下游興化村被淹，造成死亡牲畜168頭(只)，倒塌房屋168間。造成直接經(jīng)濟(jì)損失5640．7萬元。

在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及省有關(guān)部門的大力支持下，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和各族人民群眾的共同努力下，從2003年6月和2004年8月先后在德令哈市、大柴旦行委、烏蘭縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村、6個社區(qū)及農(nóng)墾系統(tǒng)3個單位實施民房重建工程。先后對德令哈市4026戶、大柴旦行委453戶、烏蘭縣40戶(受雪災(zāi)和洪水災(zāi)害戶)、農(nóng)墾局602戶農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民的房屋開始了重建計劃。經(jīng)過三年的努力，建成新村14個，安居小區(qū)9個，敬老院1所；建成房屋18222間，建筑面積34．5萬平方米。安置受災(zāi)群眾5121戶20133人。三年來，我們通過國家、省補助一部分、州縣政府籌措一部分、政策優(yōu)惠一部分、社會捐助一部分、群眾自籌一部分的辦法，累計投入各類救災(zāi)救濟(jì)、災(zāi)后重建資金21574．92萬元，其中：投入救災(zāi)救濟(jì)資金3803．41萬元；民房重建資金9665．6萬元，基本實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)倒房、危房改造目標(biāo)。各級政府及有關(guān)部門還多方爭取項目，多方籌措資金，累計落實項目資金8105．91萬元，實施災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目60項，建成和改造維修了一批教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等工程，對災(zāi)區(qū)水庫設(shè)施進(jìn)行了維修和應(yīng)急處理。

二、主要做法及體會

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實重建工作責(zé)任制。地震發(fā)生后，州委、州政府立即出臺《海西州破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，召開專題會議，全面部署抗震救災(zāi)工作。成立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。災(zāi)后重建實行目標(biāo)責(zé)任制，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的機制，做到了職責(zé)、人員、工作到位。同時按照災(zāi)后重建實施方案，進(jìn)一步完善并落實了各級政府和災(zāi)后重建單位的第一責(zé)任人職責(zé)和市(行委)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)三級負(fù)責(zé)制，制定了相關(guān)工作制度，從工程管理、工程監(jiān)督、資金撥付等方面加大了對重建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。州市民政、地震、建設(shè)部門重點對工作的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、集中建設(shè)工程以及受災(zāi)群眾的分類進(jìn)行指導(dǎo)。州市財政、審計等部門按照資金使用制度和辦法加強了對國家、省、州、縣以及群眾捐款等資金撥付、使用的檢查，確保了資金的合理使用。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與重建村進(jìn)行聯(lián)點，具體負(fù)責(zé)重建工作。還結(jié)合農(nóng)墾企業(yè)改制工作，在妥善安置移民農(nóng)戶和職工的同時，選派干部駐村蹲點，落實災(zāi)后重建的自籌資金，使農(nóng)墾企業(yè)災(zāi)后重建也得以順利完成。為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，我們對重建工程進(jìn)行了自查驗收，成立了災(zāi)后重建項目工程竣工自驗、初驗領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，對項目實施情況進(jìn)行了初驗，并對自驗中存在的問題進(jìn)行了限期整改。通過初驗，全州原計劃實施的民房重建工程4319戶，實際完成5121戶，超額完成802戶，完成率達(dá)到118．6％。

(二)因地制宜，制定詳盡重建方案。地震發(fā)生后，在研究重建工作時，我們認(rèn)真貫徹“依靠集體，依靠群眾，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的方針，根據(jù)受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)總狀況，確定重建補助對象，引導(dǎo)災(zāi)民利用農(nóng)閑時節(jié)有計劃、有組織、有步驟地開展震后民房重建工作。并結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定了《海西州地震災(zāi)后民房重建工作實施方案》，明確了重建工作的基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施，分組負(fù)責(zé)、層層落實。

在實施災(zāi)后重建工作中，按照受災(zāi)群眾的貧困程度，將受災(zāi)群眾劃分為五保戶(三無戶)、特困戶(殘疾戶、優(yōu)撫戶、重特大家庭)、一般受災(zāi)戶三種類別，并分別給予12000元、4000元、2000元的救助補助。具體實施中，建立了受災(zāi)群眾個人申請、民主評議、三榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批等程序，按照重建工程的進(jìn)度發(fā)放補助金，做到補助金發(fā)放工作的公開、公正、公平。同時，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃和抗震設(shè)防的要求，積極在重建地區(qū)推廣和建設(shè)。州市地震、建設(shè)部門還組織專業(yè)技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)村駐戶指導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，質(zhì)量監(jiān)理單位巡回檢查，確保重建房屋達(dá)到抗震設(shè)防要求。

(三)認(rèn)真調(diào)查，采取相應(yīng)措施。由于地震造成大量房屋倒塌或破壞，群眾的住房困難顯得尤為突出，同時民居房屋在抗震設(shè)防中暴露出一些問題。1．我州農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)個人住房“磚柱土坯”、“干打壘”等現(xiàn)象居多。土木結(jié)構(gòu)的房屋由于生土建材不具備抗震能力，歷次地震中先是外墻閃出，接著屋頂塌落。2．農(nóng)牧區(qū)的房屋縱橫之間無必要的拉結(jié)，縱橫墻不同時砌筑：墻角處無拉接鋼筋，檐口無過梁，不設(shè)圈梁、構(gòu)造柱；墻體的整體性很差，地震時墻體不倒即裂，難以繼續(xù)使用。3．廣大農(nóng)村牧區(qū)由于缺乏法律意識，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民防震意識淡薄，缺乏必要的防震知識，特別是缺乏對農(nóng)村房屋抗震設(shè)防的有效指導(dǎo)農(nóng)村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施防震能力仍然很薄弱。

針對以上問題，采取了如下措施：

1．加強房屋抗震知識宣傳教育。一是指導(dǎo)村民建房前進(jìn)行抗震設(shè)計，選擇規(guī)則、穩(wěn)固、延性好的構(gòu)造屋型；二是加強對施工人員教育培訓(xùn)，使他們掌握抗震施工的技能技巧，按設(shè)計高質(zhì)量進(jìn)行施工；三是教育村民及時進(jìn)行危舊房屋的修繕加固。對屋架腐蝕，墻體裂縫等房屋要及時拆除，以免釀成災(zāi)禍。

2．采取工程措施，提高民房的抗震性能。為了正確引導(dǎo)個人建房規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)?shù)囟L夏短、風(fēng)大寒冷、建材價高、傳統(tǒng)保守、收入偏低和貧困戶多的實際情況，設(shè)計了符合我州農(nóng)村牧區(qū)實際情況的民居通用圖六套，集示范、抗震、保，暖、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀為一體的六種戶型。

3．地震、建設(shè)等部門組成檢查組，定期對村民蓋房進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，深入村鎮(zhèn)，加強對施工全過程監(jiān)理，以確保民房抗震措施的落實。

4．積極推廣農(nóng)牧區(qū)民居房屋建設(shè)抗震技術(shù)。為了使這種性能好、功能全的民居房屋得到推廣應(yīng)用，我們率先將該套圖紙推廣應(yīng)用到德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)的重建家園工作之中。在推廣過程中深受農(nóng)牧民群眾歡迎。但由于該圖專業(yè)性強，每道工序農(nóng)牧民群眾無法全面理解，在建房過程中造成了圖紙與房屋有差異。針對這種情況，我們聘請專業(yè)人員將設(shè)計圖轉(zhuǎn)化為集聲像、文字解說、三維動畫、色彩豐富為一體的動畫效果《民居房屋抗震技術(shù)》VCD光盤，正確引導(dǎo)個人建房的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)“小震不壞、中震可修、大震不倒”，切實達(dá)到抗震設(shè)防和減輕震害損失的目的，深受農(nóng)牧民群眾稱贊。該項目工作的開展，為我州防震減災(zāi)工作邁上新的臺階發(fā)揮了積極作用，也為全州農(nóng)牧民群眾做了一件好事、實事。

5．多方籌資，廣泛發(fā)動群眾積極參與。為切實解決受災(zāi)群眾的住房重建工作，我們積極探索多渠道籌資的途徑，在積極爭取國家、省的支持的同時，各級政府也千方百計籌措資金，動員全社會力量支持災(zāi)后重建的工作。災(zāi)后重建期間，社會各界向災(zāi)區(qū)捐款170余萬元，捐物15000多件。州市有關(guān)部門認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，其中土地部門對重建戶無償劃撥宅基地，稅務(wù)、工商部門給予稅費減免，金融部門給予貸款支持，水、電部門對災(zāi)后重建項目實行優(yōu)惠服務(wù)，建材行業(yè)向災(zāi)區(qū)提供質(zhì)優(yōu)價低的建筑材料，各單位結(jié)合舊城改造，無償給災(zāi)區(qū)捐贈有利用價值的舊物舊料等，大大減輕了受災(zāi)群眾的負(fù)擔(dān)，形成了政府組織引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的良好氛圍，有力地支援了災(zāi)后重建工作。同時州市行委有關(guān)部門積極爭取項目，實施了8項校舍改造維修，7項醫(yī)療設(shè)施改造維修，25項水利設(shè)施改造維修，59條鄉(xiāng)村道路改造維修，4所獸醫(yī)站改造維修以及一批供電供水項目，確保了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活正常運行。

6．統(tǒng)一部署，分類實施災(zāi)后重建工程。德令哈市采取集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合，針對農(nóng)村牧區(qū)受災(zāi)群眾租農(nóng)墾企業(yè)改革后安置移民采取統(tǒng)一規(guī)劃，無償劃撥宅基地，建成新村12個，安置農(nóng)牧區(qū)受災(zāi)群眾4026戶16606人。對國有企業(yè)改革后特困職工采取統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一組織施工，集中建成安居小區(qū)5個，安置特困職工224戶942人，安置農(nóng)墾企業(yè)職工133戶446人。投資180萬元，建成集供養(yǎng)、休閑、照料為一體的2層磚混結(jié)構(gòu)、封閉式德令哈敬老院項目，總建筑面積2461．54平方米，為五保戶、三無人員實行集中供養(yǎng)。大柴旦行委采取多渠道籌資辦法，累計投入1545．5萬元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安居小區(qū)3個，牧區(qū)安居新村1個，安置受災(zāi)群眾453戶1194人。烏蘭縣采取整體搬遷措施，積極籌措資金34萬元，在60天內(nèi)建成房屋120間，安置興化村群眾40戶117人，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。

回顧三年來災(zāi)后重建走過的歷程，我們在災(zāi)后重建工作中取得了一些好的經(jīng)驗，也從中獲得許多有益的啟示和體會。一是黨和政府的關(guān)心支持是我們戰(zhàn)勝災(zāi)害、實施重建的堅強后盾。二是堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)是實施災(zāi)后重建工作的重要保證。各級黨委、政府及時確定工作重點、制定工作目標(biāo)、強化工作職責(zé)，堅持以人為本、為民解困，把解決受災(zāi)群眾生活、生產(chǎn)困難放在突出位置，集中人力、物力、財力保證了災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安置、生產(chǎn)得到及時恢復(fù)，社會秩序保持穩(wěn)定。三是社會各界大力支持是災(zāi)區(qū)人民建設(shè)美好家園的強大動力。社會各界發(fā)揚“一方有難，八方支援”的協(xié)作精神，紛紛開展為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心活動，極大地調(diào)動了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害、重建家園的積極性和創(chuàng)造性。四是災(zāi)區(qū)群眾自力更生、重建家園是實施好災(zāi)后重建工作的基礎(chǔ)。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中，始終把穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒，號召群眾積極開展抗災(zāi)自救、發(fā)展生產(chǎn)作為工作重點，努力減少災(zāi)害造成的損失和影響。在實施災(zāi)后重建中，引導(dǎo)群眾自力更生，開展鄰里相幫，親友互助，幫工幫料，集體幫扶等社會互助活動，確保了各項重建工程的順利完工。

(作者單位：海西州建設(shè)局)