貧困是經(jīng)濟、社會、生態(tài)均有待提高的綜合體，是構建人與自然和諧發(fā)展的基礎，如果只注重單一方面的脫貧，扶貧的效益是不經(jīng)濟的，也是不可持續(xù)的，且極易返貧。反貧困必須從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面綜合治理，才能脫貧致富，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，目前在人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調、良性循環(huán)的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展是貧困地區(qū)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。

一、貧困在可持續(xù)發(fā)展中的含義

貧困是著名的“三P”(污染、人口、貧困)問題之一。消除貧困是當今世界共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大人類課題，也是構建人與自然和諧的基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展觀認為貧困不僅僅包括經(jīng)濟貧困，還應包括社會貧困和生態(tài)貧困，這三個方面相互影響、相互制約，忽視任何一方面都會導致生態(tài)水平的下降。經(jīng)濟、社會、生態(tài)任何一方面貧困都是貧困，可以說貧困是經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面均有待提高的集合體。以此來分析青海省農(nóng)村牧區(qū)的貧困問題，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟物質上的匾乏，而更嚴重的是社會文化貧困和生態(tài)貧困，三者同時并存，呈現(xiàn)出極大的相關性。

1．社會文化貧困。主要表現(xiàn)為：(1)思想意識的落后。這種落后的表現(xiàn)形式有以下幾種：其一，安土重遷，眷戀故土，自我封閉，人口流動率極低。其二是安貧守窮，不思進取。其三，聽天由命，依賴國家。其四，重農(nóng)輕商，市場意識不強等貧困文化沉淀較高。(2)貧困地區(qū)農(nóng)牧民文化程度低下和農(nóng)業(yè)科技利用率低。主要表現(xiàn)為教育投入嚴重不足，據(jù)2004年調查數(shù)據(jù)，全省貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均受教育年限短，平均受教育年限只有5．54年，其中農(nóng)區(qū)6．55年，牧區(qū)2．96年。農(nóng)牧區(qū)勞動力文盲及半文盲率達52．8％以上，青南牧區(qū)高達70％以上，低下的文化素質不利于對人口的控制，不利于人力資源的充分利用，不利于人口產(chǎn)業(yè)結構的調整，不利于生態(tài)環(huán)境的保護。

2．生態(tài)貧困。生態(tài)貧困，即生態(tài)環(huán)境基礎脆弱，自然條件惡劣。主要表現(xiàn)之一：自然災害頻繁，經(jīng)濟效益低下。我省貧困地區(qū)多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴重，自然災害頻繁、土地生產(chǎn)率低下的東部干旱山區(qū)、柴達木盆地和青南牧區(qū)，這些脆弱的生態(tài)環(huán)境地帶大部分為生態(tài)敏感帶，如三江源地區(qū)。自然災害是導致青海貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的一個重要原因。如東部干旱山區(qū)的旱災、致使山區(qū)農(nóng)作物的產(chǎn)量較低；青南牧區(qū)的雪災，會導致80％～90％的牲畜死亡，70％～80％的牧民數(shù)日內變?yōu)闊o畜戶。自然災害是制約當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，也是致貧的主要因素。主要表現(xiàn)之二：青海省農(nóng)村牧區(qū)炊事采暖用能短缺，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)調查，在東部干旱山區(qū)農(nóng)民普遍缺能2-3．5個月，農(nóng)民通過上山拾糞、撿柴、挖草皮等補充短缺能源；在青南牧區(qū)，炊事采暖問題已成為社會發(fā)展的主要難點之一，一戶牧民一年生活用能消費牛、羊糞9000－12000公斤。據(jù)調查，牛糞在牧區(qū)已經(jīng)成為商品，通常1袋牛糞約30公斤價值10元(班瑪縣)，這個價格在整個牧區(qū)還有些偏低，由于能源緊缺，農(nóng)牧民為滿足生活需求，對生態(tài)造成破壞，人與自然不能和諧相處。

3．經(jīng)濟貧困。經(jīng)濟貧困是貧困的主要標志，其為產(chǎn)業(yè)結構單一，基礎設施薄弱。主要表現(xiàn)之一：產(chǎn)業(yè)結構單一。由于受地理、氣候的制約，青海農(nóng)牧區(qū)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不少牧業(yè)區(qū)地方工業(yè)幾乎是空白，產(chǎn)業(yè)結構十分單一。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)延伸增值少，商品率低，農(nóng)牧民低價出售初級農(nóng)畜產(chǎn)品而高價購買各類加工品和生產(chǎn)資料，利益受到雙重流失，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出效益極低。與此同時，農(nóng)牧業(yè)內部結構也較為單一，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大都以農(nóng)牧戶分散經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，基本以牲畜或糧食作物為主，其他收入很少。產(chǎn)業(yè)結構的失衡使農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移的途徑十分有限。主要表現(xiàn)之二：基礎設施薄弱。青海絕大部分貧困地區(qū)處于大山深處或高海拔地區(qū)，由于投入大、成本高，長期以來農(nóng)村牧區(qū)的基礎設施處于落后狀態(tài)。實施西部大開發(fā)以來，雖然國家和地方財政投入不少，但貧困地區(qū)基礎設施滯后的狀況并沒有大的改變。主要是人畜飲水困難，水利設施少且老化失修嚴重；道路、電力建設嚴重不足；通訊落后，信息不靈；農(nóng)業(yè)技術裝備低。由于青海農(nóng)村牧區(qū)基礎設施嚴重滯后的影響，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還未擺脫靠天吃飯的局面，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征明顯，勞動力、土地資源的生產(chǎn)率極低。

4． 經(jīng)濟貧困與社會貧困、生態(tài)貧困并存且相互影響。青海省農(nóng)村牧區(qū)的貧困特征為精神貧困、生態(tài)貧困和物質貧困同時并存，三者之間相互影響。精神貧困，思想意識和觀念陳舊，使科技利用率低，造成經(jīng)營的粗放；經(jīng)濟的高投入、低產(chǎn)出，使經(jīng)濟效益低下，導致物質貧困，同時粗放經(jīng)營又導致生態(tài)環(huán)境的破壞，即生態(tài)貧困加劇；而物質貧困，資金不足，收入低下，無力去投資教育和改善生態(tài)環(huán)境，與其它地區(qū)相比，精神貧困和生態(tài)貧困進一步加劇。貧困是精神、物質、生態(tài)均有待提高的集合體，必須從三個方面綜合治理。

二、反貧困在可持續(xù)發(fā)展中的含義

可持續(xù)發(fā)展中反貧困不僅要增加經(jīng)濟財富，同時還要加強精神扶貧和生態(tài)扶貧，為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)奠定基礎。反貧困或扶貧開發(fā)的目的就是要通過一系列的有效干預實現(xiàn)貧困區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，其成效要通過資源的承載能力、區(qū)域的生產(chǎn)能力、環(huán)境的緩沖能力、社會發(fā)展的穩(wěn)定性以及管理的調節(jié)能力來綜合判斷一個區(qū)域的和諧發(fā)展的程度。

三、青海省扶貧實施工程的現(xiàn)狀

青海省目前在消除貧困方面正在實施四大工程，即整村推進、勞動力培訓轉移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧，旨在從根本上消除貧困。

1．整村推進。扶貧開發(fā)整村推進項目是新時期扶貧開發(fā)方式的變革性創(chuàng)新，是對扶貧開發(fā)內容的配套性拓展，是對扶貧開發(fā)資源要素的優(yōu)化整合，是扶貧開發(fā)與時俱進的一個重要標志。從原先的“輸血式”扶貧轉向“造血式”扶貧，即“開發(fā)式”扶貧。進入90年代，國家又將反貧困戰(zhàn)略逐漸調整為以開發(fā)式扶貧為主，重點實施一些貧困戶都能參與且能受益的項目和計劃。

2．勞動力培訓轉移項目。經(jīng)濟和社會發(fā)展中的首要因素是人?！爸呜毐叵戎斡蕖保鐣?文化)扶貧旨在提高貧困地區(qū)的人口質量。人口質量的提高包括提高貧困人口的文化水平和農(nóng)業(yè)科技運用能力。發(fā)展教育是社會(文化)脫貧的突破口，重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區(qū)進行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。青海省貧困地區(qū)勞動力轉移就是對貧困地區(qū)的農(nóng)牧民根據(jù)勞務市場現(xiàn)狀，有針對性地進行技能培訓，實施科技扶貧及勞務輸出等，形成社會(文化)扶貧的有效手段和重要途徑，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧步伐。

3．產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立經(jīng)濟增長點，有利于實現(xiàn)貧困農(nóng)牧戶與市場的連接，有利于拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不同程度地提升農(nóng)牧產(chǎn)品價值，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)牧民收入，同時有利于貧困地區(qū)勞動力轉移。為農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營奠定基礎。

4．異地扶貧開發(fā)項目。對于生存條件極差、就地無法生存的貧困農(nóng)戶應進行異地安置，改善生存條件，實現(xiàn)脫貧致富。

四、扶貧未來發(fā)展模式的探討

1．在“十一五”發(fā)展中，應將扶貧工作與社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設緊密結合起來。在繼續(xù)實施整村推進、勞動力培訓轉移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧工程的同時，將推進農(nóng)村基層組織建設、實施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、促進精神文明建設、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等內容與扶貧工作有機結合，全面推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設目標。

2．將整村推進與生態(tài)能源建設緊密結合起來。目前，沼氣池已經(jīng)在都蘭等高寒地區(qū)試驗成功，在全省東部干旱山區(qū)、柴達木盆地正處于全面推廣階段，為農(nóng)戶庭院中建立以“沼氣池”為紐帶的“四位一體”和“三位一體”的北方生態(tài)家園模式建設提供了契機。將整村推進與生態(tài)能源建設相結合，并充分發(fā)揮青海太陽能、風能資源優(yōu)勢，大力推廣清潔的可再生能源技術與產(chǎn)品，因地制宜，因戶制宜，通過太陽能熱水器、太陽灶、太陽能采暖房、沼氣池、太陽能戶用電源、風能發(fā)電裝置等措施的組合配套，可以促進貧困地區(qū)生態(tài)型農(nóng)村、循環(huán)性農(nóng)業(yè)和清潔型生活的實現(xiàn)，為消除貧困，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供助力。

總之，反貧困問題歸根結底是一個發(fā)展問題，而這個發(fā)展是否是可持續(xù)的，就看其是否是在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)基礎上進行經(jīng)濟發(fā)展。反貧困的歸宿在于縮小和消除城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和工農(nóng)差距，而這種差距不僅僅是經(jīng)濟上的差距。思想觀念上的差距的縮小是反貧困的最大收益，因此文化扶貧應作為扶貧開發(fā)的先導和扶貧評估的重要指標。只有物質財富、精神財富、生態(tài)財富都有所增加或至少不減少，才能擺脫貧困，獲得可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位：青海經(jīng)濟研究院)