人大監(jiān)督：要從“間隔”走向“日?！?/h1>
2006-01-01 00:00:00蔣勁松
人民論壇 2006年5期
代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作體現(xiàn)了從間隔性到日?；臍v史趨勢。西方國家等級會議變成議會后，要借助于立法而規(guī)定政府的工作任務(wù)，同時要密切監(jiān)督政府實施法律的情況。憲法及法律不但規(guī)定議會的任期，而且還規(guī)定議會每年長期開會，并固定年會的起止日期，這都是為了防止國家元首及行政機(jī)關(guān)濫用對議會的召集權(quán)而阻止其充分行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障議會的立法和監(jiān)督工作日?；?。
我國人大體制的改革正是為了適應(yīng)立法和監(jiān)督工作日?；男枰８骷壢嗣翊泶髸磕甑臅趦H有幾天，代表大會在如此短暫的會期里，顯然不可能完成人民代表機(jī)關(guān)的各項職責(zé)，因此，憲法和組織法才賦予各級人大常委會廣泛的職權(quán)和職責(zé)，而監(jiān)督則是常委會的基本職權(quán)和職責(zé)。
只有監(jiān)督工作日?；?，代表大會才能有理有據(jù)地決策。代表大會是否批準(zhǔn)政府工作報告、預(yù)算等，都應(yīng)該以對政府上年度全盤工作的充分、細(xì)致和真實的了解為前提，而不能局限于政府工作報告、預(yù)算報告本身的說法。這就需要常委會在大會閉會期間實行日常化監(jiān)督，并將所掌握的情況報告代表大會，以協(xié)助代表大會正確決策。
只有監(jiān)督工作日?；Ｎ瘯约旱牧⒎?、決定和任免決策才能符合實際。常委會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)都需要它對政府工作的充分了解。比如，對現(xiàn)任的政府成員是否免職或罷免，就應(yīng)該根據(jù)他任現(xiàn)職以來的全部工作表現(xiàn)來決定。為此，常委會必須日常性地監(jiān)督政府各位成員履行職責(zé)的情況，全面了解他們。
只有監(jiān)督日?；?，人大監(jiān)督才能與社會監(jiān)督相互促進(jìn)。社會各界有權(quán)監(jiān)督“一府兩院”，不過，在人民代表大會政體下，社會監(jiān)督需要納入人大監(jiān)督，通過人大監(jiān)督，才能發(fā)揮憲法效用。怎樣動員、激勵和運(yùn)用社會監(jiān)督，這是人大及其常委會面臨的課題。人大常委會如果自己不勤于監(jiān)督，就會影響社會各界監(jiān)督的積極性，社會監(jiān)督的作用將難以發(fā)揮。相反，如果人大常委會經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)詢、聽證、述職評議等監(jiān)督活動，就能鼓舞群眾監(jiān)督的熱情。
只有監(jiān)督日常化，人大監(jiān)督才能對“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)。人大監(jiān)督的最佳境界，是靠人大常委會日?；蛧?yán)密的監(jiān)督而推進(jìn)“一府兩院”工作。然而，僅靠人大短暫的監(jiān)督是根本達(dá)不到這個目的的。人大每年會期僅幾天，長的也不過十余日，其監(jiān)督活動匆匆忙忙，“一府兩院”易于應(yīng)付。只有人大常委會在大會閉會期間持之以恒地保持監(jiān)督，才可能隨時發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中的問題，并及時處理。日?；娜舜蟊O(jiān)督會對“一府兩院”形成威懾效應(yīng)，使他們不致懈怠，不敢馬虎。
代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作體現(xiàn)了從間隔性到日?；臍v史趨勢。西方國家等級會議變成議會后，要借助于立法而規(guī)定政府的工作任務(wù)，同時要密切監(jiān)督政府實施法律的情況。憲法及法律不但規(guī)定議會的任期，而且還規(guī)定議會每年長期開會，并固定年會的起止日期，這都是為了防止國家元首及行政機(jī)關(guān)濫用對議會的召集權(quán)而阻止其充分行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障議會的立法和監(jiān)督工作日?；?。
我國人大體制的改革正是為了適應(yīng)立法和監(jiān)督工作日?；男枰８骷壢嗣翊泶髸磕甑臅趦H有幾天，代表大會在如此短暫的會期里，顯然不可能完成人民代表機(jī)關(guān)的各項職責(zé)，因此，憲法和組織法才賦予各級人大常委會廣泛的職權(quán)和職責(zé)，而監(jiān)督則是常委會的基本職權(quán)和職責(zé)。
只有監(jiān)督工作日?；?，代表大會才能有理有據(jù)地決策。代表大會是否批準(zhǔn)政府工作報告、預(yù)算等，都應(yīng)該以對政府上年度全盤工作的充分、細(xì)致和真實的了解為前提，而不能局限于政府工作報告、預(yù)算報告本身的說法。這就需要常委會在大會閉會期間實行日常化監(jiān)督，并將所掌握的情況報告代表大會，以協(xié)助代表大會正確決策。
只有監(jiān)督工作日?；Ｎ瘯约旱牧⒎?、決定和任免決策才能符合實際。常委會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)都需要它對政府工作的充分了解。比如，對現(xiàn)任的政府成員是否免職或罷免，就應(yīng)該根據(jù)他任現(xiàn)職以來的全部工作表現(xiàn)來決定。為此，常委會必須日常性地監(jiān)督政府各位成員履行職責(zé)的情況，全面了解他們。
只有監(jiān)督日?；?，人大監(jiān)督才能與社會監(jiān)督相互促進(jìn)。社會各界有權(quán)監(jiān)督“一府兩院”，不過，在人民代表大會政體下，社會監(jiān)督需要納入人大監(jiān)督，通過人大監(jiān)督，才能發(fā)揮憲法效用。怎樣動員、激勵和運(yùn)用社會監(jiān)督，這是人大及其常委會面臨的課題。人大常委會如果自己不勤于監(jiān)督，就會影響社會各界監(jiān)督的積極性，社會監(jiān)督的作用將難以發(fā)揮。相反，如果人大常委會經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)詢、聽證、述職評議等監(jiān)督活動，就能鼓舞群眾監(jiān)督的熱情。
只有監(jiān)督日常化，人大監(jiān)督才能對“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)。人大監(jiān)督的最佳境界，是靠人大常委會日?；蛧?yán)密的監(jiān)督而推進(jìn)“一府兩院”工作。然而，僅靠人大短暫的監(jiān)督是根本達(dá)不到這個目的的。人大每年會期僅幾天，長的也不過十余日，其監(jiān)督活動匆匆忙忙，“一府兩院”易于應(yīng)付。只有人大常委會在大會閉會期間持之以恒地保持監(jiān)督，才可能隨時發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中的問題，并及時處理。日?；娜舜蟊O(jiān)督會對“一府兩院”形成威懾效應(yīng)，使他們不致懈怠，不敢馬虎。
