編者按：每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，總有一些“關(guān)鍵詞”被人大代表與政協(xié)委員們頻頻提起。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議即將在京開(kāi)幕。有專(zhuān)家表示，“十一五”規(guī)劃將成今年“兩會(huì)”關(guān)鍵詞，預(yù)計(jì)眾多議案、提案都將以此為出發(fā)點(diǎn)——

加大扶貧力度，更加關(guān)注公平

■ 蕭灼基

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均收入與生活水平都有很大提高。但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入提高的同時(shí)，還有部分城鄉(xiāng)居民仍然十分貧困。與此同時(shí)，居民收入差距拉大，反映居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4以上。這不能不引起高度重視?！笆晃濉币?guī)劃更加關(guān)注公平的提出，非常重要，十分及時(shí)。

為了更加注重公平，既要通過(guò)稅收形式調(diào)節(jié)收入分配，抑制過(guò)高收入，使高收入者承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)；又要通過(guò)財(cái)政支出和其他政策措施、政府行為以及市場(chǎng)機(jī)制加大扶貧力度。這是更加關(guān)注公平的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

要加大財(cái)政支農(nóng)支出。農(nóng)村是我國(guó)貧困人口集中的地方。從全國(guó)來(lái)看，2005年農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到1∶3.25。而且還有擴(kuò)大趨勢(shì)。因此要提高貧困人口的收入水平，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的收入水平。而要提高農(nóng)民收入水平，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出必須增加。建議“十一五”期間把支農(nóng)支出占財(cái)政支出提高到10％，然后再提高到改革初期的12％。

要提高低收入者的收入水平?？s小收入差距，不能限制合法的高收入，只能提高低收入者的收入。因此要通過(guò)各種方法，為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取更多的資源。例如，在財(cái)政資源的分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；在勞力價(jià)格上，要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工資按時(shí)發(fā)放；在信貸政策上，要給低收入者以無(wú)息或低息貸款，由政府給銀行貼息；在稅收政策上，要對(duì)貧困戶和下崗失業(yè)職工經(jīng)營(yíng)的小商販，減免營(yíng)業(yè)稅和其他稅費(fèi)等。

要實(shí)行教育平等。許多貧困家庭的青少年，由于受教育年限少，知識(shí)貧乏，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求，因而就業(yè)困難，或者只能從事工資低微的工作。普及九年制義務(wù)教育，給予貧困家庭少年就學(xué)機(jī)會(huì)，是幫助他們脫貧的重要途徑。要舉辦各種職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)班，提高貧困人員的就業(yè)能力。要鼓勵(lì)和幫助家庭貧困的青年進(jìn)入高等學(xué)校。建議國(guó)家參照解放后長(zhǎng)期實(shí)行的助學(xué)金制度，對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生和城市低保家庭的學(xué)生實(shí)行助學(xué)金制度。應(yīng)該看到，我國(guó)助學(xué)金制度，為國(guó)家培養(yǎng)了整整一代人，成績(jī)巨大?，F(xiàn)在我國(guó)許多中年以上的專(zhuān)家學(xué)者、政府官員都是解放后依靠助學(xué)金培養(yǎng)出來(lái)的，這個(gè)制度應(yīng)該恢復(fù)起來(lái)。

要加大醫(yī)療救助的力度。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平較低，國(guó)家財(cái)力有限，難以實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，但必須加大醫(yī)療救助力度。目前農(nóng)村普遍存在看病難、看病貴的情況，普遍存在重病無(wú)力醫(yī)治的情況，要積極加快解決，使廣大群眾病有所醫(yī)。

要發(fā)揮社會(huì)救助功能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著一部分人先富起來(lái)，我們也應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展各種慈善事業(yè)和公益事業(yè)，在稅收上給予捐款者以優(yōu)惠，發(fā)揮慈善公益組織在社會(huì)救助中的作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”規(guī)劃的亮點(diǎn)

■ 辜勝阻

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，如何認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

自主、協(xié)調(diào)、改革、發(fā)展是“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的主要問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力解決構(gòu)建和諧社會(huì)中的關(guān)鍵問(wèn)題，其中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提升自主創(chuàng)新最為重大。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要開(kāi)好頭、起好步。在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)，也是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，難中之難。由農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工構(gòu)成的“四農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)鍵。而農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)又表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是農(nóng)民“太多”，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是要通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)有效地減少農(nóng)民；二是農(nóng)民“太散”，這就要進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)戶同統(tǒng)一的大市場(chǎng)形成對(duì)接；三是農(nóng)民“太弱”，這就要通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的具體措施來(lái)逐漸改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是針對(duì)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民弱勢(shì)群體，實(shí)施自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略則有利于我國(guó)城市地區(qū)發(fā)展和工業(yè)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。這兩大關(guān)鍵問(wèn)題的解決是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。

“十一五”期間推進(jìn)千村扶貧工程

■ 趙立雄

全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵。在未來(lái)的十年里，云南大理州千村扶貧開(kāi)發(fā)工作要在抓工業(yè)富民強(qiáng)州工作的同時(shí)，用十年時(shí)間在全州范圍內(nèi)實(shí)施1000個(gè)行政村扶貧開(kāi)發(fā)工程，每年集中實(shí)施100個(gè)行政村，徹底解決貧困人口溫飽問(wèn)題。

扶貧開(kāi)發(fā)“千村推進(jìn)”工程是對(duì)貧困的行政村和自然村進(jìn)行整體扶貧，是“十一五”時(shí)期大理州全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，包括進(jìn)村公路、人畜飲水、衛(wèi)生室、獸醫(yī)室等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，確保實(shí)現(xiàn)每戶有一幢人居瓦房、一個(gè)沼氣池或節(jié)能灶，有穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，達(dá)到人均一畝特色經(jīng)濟(jì)林果等目標(biāo)。與傳統(tǒng)的扶貧模式相比，其最大的特點(diǎn)是把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)等部門(mén)的扶貧資金進(jìn)行“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，捆綁使用”，改變過(guò)去各類(lèi)扶貧資金各自為陣、分散使用的狀況。

2006年，是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)千村推進(jìn)規(guī)劃的第一年，將從全州最貧困的100個(gè)行政村開(kāi)始實(shí)施，以整村推進(jìn)為主線，以改善生產(chǎn)生活條件、加快產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、強(qiáng)化勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，以100個(gè)行政村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個(gè)文明村”建設(shè)為配套，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高扶貧效果。

扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)千村扶貧開(kāi)發(fā)百村推進(jìn)工作要堅(jiān)持四大原則，推進(jìn)四大類(lèi)項(xiàng)目。四大原則是：項(xiàng)目到村，扶持到戶；連片開(kāi)發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)；依靠群眾，形成合力；遵循規(guī)律，科學(xué)決策。四大類(lèi)項(xiàng)目是：一是推動(dòng)農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要有糧油、經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是改善基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是基本農(nóng)田地、安居房、通路通電等建設(shè)；三是美化生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是封山育林、小流域治理等；四是發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室等建設(shè)。

通過(guò)努力，要實(shí)現(xiàn)100個(gè)行政村95%以上的農(nóng)戶當(dāng)年農(nóng)民人均純收入達(dá)到700元以上，60%以上的農(nóng)戶達(dá)到1000元以上，30%的農(nóng)戶達(dá)到1500元以上。

“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴。”風(fēng)光無(wú)限的大理，未來(lái)一定風(fēng)光無(wú)限！

“十一五”規(guī)劃等待我們?nèi)ッ枥L

■ 段躍慶

當(dāng)時(shí)間的腳步踏進(jìn)2006年，我們國(guó)家又跨入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，全新的“十一五”規(guī)劃等待我們?nèi)ッ枥L。

保山市生物、水電、礦藏、旅游等資源非常豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，耕作在全省得天獨(dú)厚。經(jīng)過(guò)近年來(lái)全市各族人民堅(jiān)持不懈的努力，保山經(jīng)濟(jì)逐步走出了低迷徘徊的局面，2003年實(shí)現(xiàn)8.2%的恢復(fù)性增長(zhǎng)，2004年進(jìn)一步鞏固了恢復(fù)性增長(zhǎng)成果，增速達(dá)9.4%，2005年發(fā)展速度進(jìn)一步加快，達(dá)到13%，創(chuàng)歷史新高。

保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有一定的起色，但基礎(chǔ)設(shè)施不足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出等問(wèn)題，仍困擾著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是需要我們?cè)凇笆晃濉逼陂g著力加以解決的。面對(duì)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的“十一五”，我們將貫穿一根“紅線”，落實(shí)三個(gè)“堅(jiān)持”，實(shí)施六大“戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)六大發(fā)展“目標(biāo)”，推進(jìn)保山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

貫穿一根“紅線”，即牢固樹(shù)立和堅(jiān)決落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

落實(shí)三個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖；堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、培育支柱產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖；堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

實(shí)施六大“戰(zhàn)略”，即實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)立市、科教興市、旅游活市、文化名市和城鎮(zhèn)強(qiáng)市六大戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)六大發(fā)展“目標(biāo)”，即把保山建成云南省重要的能源基地、礦冶基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、國(guó)際生態(tài)型健康旅游區(qū)、中國(guó)連接南亞的跨國(guó)樞紐和滇西邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。

圍繞上述思路，我們確定了具體的發(fā)展目標(biāo)，在“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要高于全國(guó)、全省的平均水平，到2010年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，思路決定出路，目標(biāo)激發(fā)動(dòng)力，在思路清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體的情況下，我們就只抓一個(gè)字：干！就是要在“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年勵(lì)精圖治謀發(fā)展。

首先是大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展保山經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略；堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略；以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。其次是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持以項(xiàng)目保投資，以投資促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展。第三是加快城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極增進(jìn)對(duì)緬甸及印度等南亞國(guó)家的了解和交流合作，營(yíng)造大開(kāi)放的氛圍，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。第四是加強(qiáng)財(cái)政收入組織，增強(qiáng)信貸支持能力。第五是努力保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。

我相信，通過(guò)保山市各族人民同心協(xié)力的奮斗，一個(gè)充滿生機(jī)活力、富裕開(kāi)放、優(yōu)美和諧的保山一定會(huì)如期展現(xiàn)出來(lái)！

化解鄉(xiāng)村債務(wù)刻不容緩

■ 紀(jì)盡善

在我當(dāng)人大代表的過(guò)程中，我深深體會(huì)到，為民生民意問(wèn)題建言獻(xiàn)策，既是人大代表履職行權(quán)應(yīng)盡的職責(zé)，也是人大代表提高議案建議質(zhì)量，搞好人大代表工作的題中之義。人大代表一定要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研、努力征民意、達(dá)民聲、盡職盡責(zé)地搞好為解決廣大民眾關(guān)注的民生民意問(wèn)題建言獻(xiàn)策的各項(xiàng)工作。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變與改革，由于農(nóng)村合作基金會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)因管理不善倒閉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向合作基金會(huì)貸款無(wú)償還能力，鄉(xiāng)村公路建設(shè)欠款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)混亂、管理漏洞等原因造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)沉重，“空殼”村比比皆是，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難度大，從而使政府公信力下降，投資環(huán)境受影響，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，如何鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，已經(jīng)成為農(nóng)村特別是西部農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題之一。為此，我這次準(zhǔn)備在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提交《關(guān)于化解西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)的建議》。

我認(rèn)為我們現(xiàn)在化解西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)刻不容緩，為妥善解決如此一個(gè)棘手的問(wèn)題，我建議政府與有關(guān)部門(mén)應(yīng)從八個(gè)方面入手：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)要以縣為主；要深化財(cái)政體系改革，認(rèn)真作好縣財(cái)政審管的試點(diǎn)；要處理好農(nóng)村合作基金會(huì)的遺留問(wèn)題；要著重處理好免交農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的債務(wù)問(wèn)題；要將各種財(cái)政集中起來(lái)辦大事；要重視減輕基層政府的負(fù)擔(dān)；要多渠道籌集資金，建立補(bǔ)還債務(wù)的資金專(zhuān)戶，主要用于償還急需債務(wù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)源，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政償還能力等八大建議。