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        貪官外逃與亡羊補牢

        2006-01-01 00:00:00
        人民論壇 2006年5期

        外逃貪官的貪污是如何得手的?對外逃貪官是如何失察的?外逃貪官是如何成功出逃的?凡此等等,都值得細究和反思。

        有關(guān)部門的一份調(diào)查表明,近幾年來,外逃官員數(shù)量大約為4000人,攜走資金約500億元。

        這兩個驚人的數(shù)字,讓人有兩個沒想到:一是人數(shù)竟如此之多,二是攜走的資金平均每人高達1250萬元!

        一直以來,人們對外逃貪官事件的關(guān)注點,包括媒體炒作得最多的,主要是追繳和追逃,即如何追回被侵吞的國家財產(chǎn),以及如何通過國際合作,遣返外逃貪官。

        不久前,中國銀行開平支行貪污案的兩名主要嫌疑人許超凡、許國俊外逃4年后,被美國司法部起訴,引起廣泛關(guān)注,就是這么一起典型事件。人們的核心理念就是:“二許”有可能像他們的同伙、開平支行另一負責(zé)人余振東兩年前那樣,在美受審判監(jiān),之后美國又將其驅(qū)逐出境并押送至中國,而這將再次開啟“中美兩國司法領(lǐng)域就打擊外逃貪官的又一次重要合作”。

        按說,重視追逃和追繳,完全可以理解。特別是通過國際合作遣返這一方式,震懾的不僅是已經(jīng)成功外逃的貪官,應(yīng)該還有那些抱有外逃幻想尚在國內(nèi)的貪官,至少讓他們感覺到,外逃不再是一種完全保險的方式。

        可是經(jīng)常被忽視的問題是:我們從攜款外逃的貪官們身上應(yīng)吸取哪些教訓(xùn)?

        外逃貪官的貪污是如何得手的。以開平支行為例,有報道說,“許超凡1994年至1998年任開平支行行長期間,利用職務(wù)之便,通過各種方式竊取巨額銀行資金;并通過運作,讓余振東、許國俊先后就任開平分行的行長,繼續(xù)和掩蓋罪行”,直至2001年10月事發(fā)。巨額銀行資金,到底利用什么樣的“職務(wù)之便”就可竊?。肯群笞寖扇私影嗑腿涡虚L,又是通過什么樣的“運作”?后任的行長為何能掩蓋罪行,并還能繼續(xù)作案?由美國政府出資為許國俊聘請的律師就表示,“兩許案件”的發(fā)生“主要源自中國當(dāng)時金融制度的管理漏洞”。

        對外逃貪官是如何失察的。還是以開平案為例,在長達7年的時間里,巨額銀行資金被竊取,難道就真的沒人察覺?據(jù)報道,“2001年10月12日,隨著審計署對中行廣東分行審計的深入進行,審計報告即將出臺,許等人的行為已無法繼續(xù)隱藏;另一方面,此日亦是中國銀行聯(lián)行資金系統(tǒng)上線的時間,開平資金盜竊即將大白于天下?!边@報道讓人留下很多疑問:如果審計署不審計廣東分行,或者審計報告不出臺,以及中國銀行聯(lián)行系統(tǒng)不上線,開平行的事,是不是就可以隱藏下來?另外,除了開平分行的幾位負責(zé)人要“隱藏”外,是否還有其他人也要“隱藏”?既然審計廣東分行就可查出開平行的問題?

        外逃貪官是如何成功出逃的。開平案正式立案時,許超凡、余振東、許國俊等人已舉家外逃,像其他外逃貪官一樣,他們都是持有效護照和簽證出逃的。此次美國針對余振東的第四和第五項指控為“編造虛假個人身份并獲取美國簽證,涉嫌用虛假陳述獲取護照罪和用欺騙手段獲取簽證罪”。這雖然是美國司法部門針對余振東的指控,可是,護照卻是在中國辦的,為什么用“虛假陳述”就能獲取護照?甚至可以查一下,4000外逃貪官中,又有幾人不是用“虛假陳述獲取護照”的?即使辦證機關(guān)是被“虛假陳述”所蒙蔽,也要負上責(zé)任,何況是否都是被蒙蔽,著實可疑。

        亡羊補牢,可能比努力挽回和減少直接損失更為重要。從4000多名外逃貪官事件本身,我們現(xiàn)需追究的責(zé)任還不少,需總結(jié)的教訓(xùn)還有很多,特別是需通過這些事件,從機制和制度上找出問題的癥結(jié),堵塞漏洞,調(diào)整完善,防患于未然。

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