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        外國(guó)怎樣行使監(jiān)督權(quán)

        2006-01-01 00:00:00呂艷濱
        人民論壇 2006年5期

        實(shí)施監(jiān)督是現(xiàn)代西方國(guó)家議會(huì)職能的重要方面。在各種類型的國(guó)家,議會(huì)監(jiān)督的手段和方式多種多樣,其機(jī)制也千差萬(wàn)別,歸納起來(lái)主要包括:議會(huì)對(duì)政府行為的審查批準(zhǔn)、人事監(jiān)督、質(zhì)詢、對(duì)政府的活動(dòng)調(diào)查、請(qǐng)?jiān)傅氖芾淼取?/p>

        對(duì)政府行為的審查批準(zhǔn)是議會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督手段。一些政府行為非經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)不具有合法性,雖然政府還能合法存在,但其威信和執(zhí)政能力均會(huì)受到重大打擊。這主要涉及到對(duì)行政立法、政府外交活動(dòng)尤其是締結(jié)條約活動(dòng)、對(duì)國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的政府決定等的審查和批準(zhǔn)。議會(huì)不可能完全取代政府做出決策,而只能針對(duì)一部分特別重要的事項(xiàng)行使批準(zhǔn)權(quán)。

        議會(huì)還擁有人事監(jiān)督職能,即議會(huì)有權(quán)就國(guó)家高級(jí)公務(wù)人員的任命進(jìn)行提名、批準(zhǔn),并有權(quán)彈劾或者罷免某些高級(jí)官員,包括對(duì)國(guó)家元首、政府官員和某些特殊機(jī)構(gòu)人員的選舉、任命、認(rèn)定、彈劾、罷免等。

        再次,質(zhì)詢機(jī)制也是西方國(guó)家議會(huì)監(jiān)督的重要手段。質(zhì)詢是議會(huì)議員就政府的施政綱領(lǐng)、行政措施等向政府總理、各部部長(zhǎng)等提問(wèn),要求其予以解釋、說(shuō)明、答復(fù),并據(jù)此進(jìn)一步采取措施。質(zhì)詢的內(nèi)容主要涉及公共政策、重大的社會(huì)事件以及官員的行為等。質(zhì)詢一般是由議員以書面形式向議長(zhǎng)提出。議長(zhǎng)接到質(zhì)詢案后,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送相關(guān)機(jī)關(guān),要求其在一定時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行口頭或者書面答復(fù)。政府可以以國(guó)家利益和安全為由拒絕回答質(zhì)詢,或者以質(zhì)詢較為復(fù)雜為由拖延答復(fù),所以,實(shí)際上必然使質(zhì)詢的作用大打折扣。但是,這畢竟是議會(huì)了解有關(guān)政府施政方針、政府意向等的重要手段,是議員據(jù)以轉(zhuǎn)達(dá)選民意愿以及其所關(guān)注問(wèn)題的重要渠道。

        西方國(guó)家還可以通過(guò)受理請(qǐng)?jiān)傅姆绞綄?shí)施監(jiān)督。議會(huì)通過(guò)處理公民的請(qǐng)?jiān)福梢杂行У亓私饷袂?、民意,并可以發(fā)現(xiàn)政府工作中存在的問(wèn)題。議院議長(zhǎng)接到請(qǐng)?jiān)负螅瑧?yīng)將請(qǐng)?jiān)笗桓断鄳?yīng)的委員會(huì)審議、處理。請(qǐng)?jiān)附?jīng)審查和討論后,在有的國(guó)家,議會(huì)可以將其轉(zhuǎn)交政府,督促其進(jìn)行處理。

        西方國(guó)家的議會(huì)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)還擁有調(diào)查權(quán)。議會(huì)的調(diào)查權(quán)被認(rèn)為是立法權(quán)所固有的權(quán)力,包括對(duì)行政機(jī)關(guān)法律執(zhí)行情況、有關(guān)制度的缺失等的調(diào)查,以及對(duì)政府官員貪污瀆職、工作無(wú)效率或浪費(fèi)等問(wèn)題的揭發(fā)調(diào)查等。在各國(guó)議會(huì)中,對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查是各種常設(shè)委員會(huì)的職能之一,是其正常工作的必要前提。但是,各國(guó)議會(huì)也都會(huì)為調(diào)查特定問(wèn)題而設(shè)立各種臨時(shí)特設(shè)委員會(huì)或者調(diào)查委員會(huì),調(diào)查一旦結(jié)束,其使命便告終結(jié)。有關(guān)委員會(huì)為了實(shí)施調(diào)查,可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、調(diào)查會(huì),或者采取準(zhǔn)司法性的程序。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果與追究有關(guān)機(jī)關(guān)的政治責(zé)任密不可分,議會(huì)根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行討論,做出決議,表明自身的態(tài)度,或者是采取彈劾、不信任決議、制定或者修改法律等進(jìn)一步的措施。即便議會(huì)并不采取進(jìn)一步的措施,而僅是將調(diào)查的結(jié)果公布,也足以起到增強(qiáng)政府管理透明度,督促有關(guān)機(jī)關(guān)慎重行事的作用。

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