長(zhǎng)期以來，浙江省道路運(yùn)輸行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理主要采用行政手段，長(zhǎng)于審批。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，道路運(yùn)輸行業(yè)管理應(yīng)更多地采用經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用交通規(guī)費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為。行業(yè)主管部門應(yīng)減少行政直接干預(yù)，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來規(guī)范市場(chǎng)，明確鼓勵(lì)什么、限制什么、淘汰什么，通過市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。而且，交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的合理性如何，直接關(guān)系到道路運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

車輛營(yíng)運(yùn)艱難原因

目前，社會(huì)反映我省道路交通規(guī)費(fèi)和道路通行費(fèi)偏高的呼聲比較強(qiáng)烈，道路運(yùn)輸成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。從我市物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，營(yíng)收超億元的企業(yè)有浙江廣深，浙江誠(chéng)信、義烏萬達(dá)、浙江東宇等。他們均以鐵路專線為支撐，公路運(yùn)輸不足15%，公路汽車貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)收入最多沒有超過3000萬元企業(yè)（不包括服務(wù)業(yè))，大部分企業(yè)都在減少運(yùn)力，退出運(yùn)輸，從組貨和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)中盈利，放棄或縮減主業(yè)，究其原因，主要有：

1、道路貨運(yùn)業(yè)成本大幅提高。以金華中宇貨聯(lián)運(yùn)有限公司為例：①養(yǎng)路費(fèi)增加。2004年省廳調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)車噸增加35元／月，由于標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，年增加養(yǎng)路費(fèi)38萬元；新增車輛考慮規(guī)范運(yùn)行(即沒有大噸小標(biāo)）新增加養(yǎng)路費(fèi)42萬元，預(yù)計(jì)2005年全年增加養(yǎng)路費(fèi)80余萬元。②油料漲價(jià)。2005年油料比2002年價(jià)格已翻一番，2005年預(yù)計(jì)增加成本145萬元。③車輛保險(xiǎn)費(fèi)增加。由于國(guó)家新的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，多次調(diào)高車輛保險(xiǎn)費(fèi)，2005年比2002年平均每臺(tái)增加保費(fèi)5000多元，該公司128輛營(yíng)運(yùn)車，年增加保費(fèi)成本75萬元。④隨著社會(huì)平均工資水平的提高，公司工資性成本（含五大保險(xiǎn)）按現(xiàn)有人數(shù)計(jì)，2005年比2002年增加50余萬元。

2、由于繳交稅費(fèi)的不規(guī)范，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公正。①一種掛安徽牌子的農(nóng)用車，其實(shí)際運(yùn)輸能力相當(dāng)金華5噸貨車（該車在金華不能上牌），而金華貨車所繳納規(guī)費(fèi)則相當(dāng)于該車的16倍以上。②政策導(dǎo)向不明，限制什么，發(fā)展什么，自備車與營(yíng)運(yùn)車稅負(fù)不公并倒掛。以噸貨車為例，自備車200元／月，營(yíng)運(yùn)車348元/月。

3、導(dǎo)致我市貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍外掛。目前，我市有外掛車2700多輛，外省駐金營(yíng)運(yùn)貨車1000多輛，另外還有許多購買新車時(shí)就直接落戶到外省的車輛，這部分車輛難以統(tǒng)計(jì)。造成車輛外掛的原因主要有：①規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各省公路稅費(fèi)征收政策不統(tǒng)一，江西、安徽、河南等周邊省、市公路規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均低于我省，僅為我省公路稅費(fèi)的1/4—1/2，且外省市對(duì)全年在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)繳規(guī)費(fèi)的車輛實(shí)行優(yōu)惠政策，一年只需繳納8個(gè)月規(guī)費(fèi)，一輛20噸的大貨車在金華繳費(fèi)，一年需繳納83520元，而在江西有些地方只需繳費(fèi)26400元，相差5?郾7萬元，巨大的差價(jià)，客觀上造成車輛千方百計(jì)到規(guī)費(fèi)較低的省份繳費(fèi)，這是導(dǎo)致本市大貨車外掛的直接原因。②部分省、市把車輛掛籍當(dāng)?shù)刈鳛檎猩桃Y項(xiàng)目。許多外省、市把吸納其它省市車輛掛籍當(dāng)?shù)刈鳛檎猩桃Y項(xiàng)目，對(duì)外來轉(zhuǎn)籍車輛大開方便之門，在車輛入戶、征費(fèi)噸位核定等方面較為寬松，可跳月繳費(fèi)，也無需提供車籍地的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)籍通知書就可入戶，使得一些欠費(fèi)較多的車輛在轉(zhuǎn)籍后欠費(fèi)就被一筆勾銷，使我市大量大貨車輕松“落戶”到外省、市。③為逃避我市交警、運(yùn)管的嚴(yán)格管理。我市交警、運(yùn)管對(duì)車輛、駕駛員的管理比外省要規(guī)范、嚴(yán)格。交警對(duì)車輛、駕駛員要定期年審，對(duì)駕駛員違章要記分扣證，運(yùn)管對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛要定期年審檢測(cè)，要求營(yíng)運(yùn)駕駛員必須經(jīng)培訓(xùn)、考試持證上崗，而外省有些地方就留于形式，有的駕駛員身上帶有各類證件好幾本，隨你記扣?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)一些私人轎車為逃避電子警察監(jiān)控而轉(zhuǎn)籍外省。外掛車?yán)猛馐≤嚰矸菹硎芡馐　皟?yōu)惠”政策逃繳我市公路規(guī)費(fèi)，游離在我市車管、運(yùn)管稽征等職能部門的管理之外，成為我市運(yùn)輸市場(chǎng)的“黑戶”。它們的存在不僅破壞了我市運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則。

由于外掛車輛的營(yíng)運(yùn)成本低，常采用低價(jià)與本地車輛爭(zhēng)奪市場(chǎng)，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，使本地貨運(yùn)車輛生存和發(fā)展空間受到擠壓，擾亂了我市運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序，并迫使本市車輛紛紛外掛，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了我市貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。

完善道路交通產(chǎn)業(yè)政策 扭轉(zhuǎn)汽車貨運(yùn)艱難形勢(shì)

1、金華市貨運(yùn)車至省內(nèi)主要幾條線路實(shí)載率較低。以金華中宇公司4條線路的實(shí)載率為例：實(shí)載率=貨物周轉(zhuǎn)量/運(yùn)輸里程(km)?鄢車輛噸位。金華——溫州：5500／500×15=73?郾3％；金華——路橋：7290／15×643＝75?郾58％；金華——椒江：8955／20×660＝67?郾84％；金華——三門：7194／719×20＝50?郾02％；實(shí)載率低是信息不對(duì)稱的結(jié)果，企業(yè)不能得到充足的貨源信息，回程組不到貨，造成資源閑置。假如企業(yè)能獲得充分信息，提高實(shí)載率，很明顯企業(yè)的狀況將好轉(zhuǎn)。信息不對(duì)稱嚴(yán)重限制了企業(yè)本身交易的規(guī)模和水平。另一方面：貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格背離相當(dāng)嚴(yán)重。

2、現(xiàn)行車輛報(bào)停不合理。按現(xiàn)行我省規(guī)費(fèi)征收政策，營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)停三個(gè)月后不準(zhǔn)再報(bào)停，因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)要虧損，如成本分析表所示，不經(jīng)營(yíng)虧損更大，如3天20噸車輛固定費(fèi)用支出1320元，還要加上職工工資支出。

3、企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)到超載上，形成不超載不賺錢的怪圈。制度的反向激勵(lì)還體現(xiàn)在“超載”現(xiàn)象上，由于小企業(yè)、車戶經(jīng)營(yíng)游離性強(qiáng)，大中企業(yè)受到較大約束，大中企業(yè)與小企業(yè)車戶的超載風(fēng)險(xiǎn)不同。小企業(yè)車戶超載和預(yù)期損失降低，預(yù)期收益提高，有了更大的利潤(rùn)空間，并拓展了成本余地。小企業(yè)、車戶營(yíng)運(yùn)的社會(huì)成本大于其邊際收益，其存在造成了外部性，造成市場(chǎng)供給過剩，價(jià)格壓低，而這一切轉(zhuǎn)移到了守規(guī)的大中企業(yè)上。

由于收費(fèi)公路的不斷增加，再加之原來征收的養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)以及運(yùn)管費(fèi)等各種交通規(guī)費(fèi)，給運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來了沉重的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，運(yùn)輸成本不斷攀升，運(yùn)輸企業(yè)無力更新高級(jí)車輛、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。盡管通行費(fèi)、客貨附加費(fèi)支出的費(fèi)用名義上由貨主或旅客自行負(fù)擔(dān)，但由于客貨運(yùn)輸行業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，通行費(fèi)和客貨運(yùn)附加費(fèi)的支出歸根結(jié)底是加重了運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)。過高的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)以及規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理，對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整）和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序帶來不利影響，超限運(yùn)輸久治不愈，已成為影響道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

提高道路運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

1、組織專題研究道路運(yùn)輸稅費(fèi)的理論、機(jī)制、政策和管理問題。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低運(yùn)輸企業(yè)成本，制訂合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，可進(jìn)行聽證，要讓經(jīng)營(yíng)者能夠賺到錢，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；

2、調(diào)整現(xiàn)行通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展的多軸大型載重車、集裝箱車、封閉式貨車、高級(jí)客車降低通行費(fèi)。對(duì)于長(zhǎng)期在高速公路上行駛的運(yùn)輸車輛，應(yīng)按“長(zhǎng)期光顧的顧客”對(duì)待，給予通行費(fèi)折扣優(yōu)惠或通行費(fèi)“月票制”，對(duì)僅在收費(fèi)公路上運(yùn)行的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸車輛，酌情減征養(yǎng)路費(fèi)。結(jié)合治理超限超載，抓緊制定降低貨運(yùn)車輛通行和養(yǎng)路費(fèi)的具體政策。

3、加強(qiáng)管理工作的持續(xù)性。治超工作取得了較好的效果，但也存在一些問題，如個(gè)別地方執(zhí)法力度有所放松。有的地方工作熱情不高。疲勞作戰(zhàn)和厭戰(zhàn)心理開始出現(xiàn)；超限超載現(xiàn)象有所反彈。運(yùn)價(jià)有所回落；個(gè)別執(zhí)法人員不規(guī)范，存在亂設(shè)檢查點(diǎn)，亂罰款的現(xiàn)象；“車托”威脅當(dāng)前的治超工作，個(gè)別地方聯(lián)合執(zhí)法不到位，沒有形成合力。道路貨運(yùn)企業(yè)普遍希望政府部門盡快完善治超的政策鏈，加強(qiáng)治超的徹底性。建議政府采用理性、科學(xué)、嚴(yán)密的政策組合，使政策發(fā)揮鏈條的整體效應(yīng)。

4、加大對(duì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的政策扶持。受外掛（?。┸囕v沖擊，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)處境困難，為扶持貨運(yùn)企業(yè)，要求給予政策傾斜，對(duì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)費(fèi)統(tǒng)繳包干優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)車輛集中的單位，取消報(bào)停三個(gè)月后車輛不準(zhǔn)報(bào)停的不合理規(guī)定。減輕營(yíng)運(yùn)車輛的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，我們建議省交通廳適當(dāng)調(diào)整非營(yíng)業(yè)車和營(yíng)業(yè)車之間規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)，縮小營(yíng)運(yùn)車輛與外省車輛規(guī)費(fèi)之間的差距，以促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展，積極用好政策幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

(作者單位：浙江金華市公路運(yùn)輸管理處)