現(xiàn)階段我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平得到了普遍提高，然而弱勢(shì)群體的擴(kuò)大以及引起的許多社會(huì)問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。認(rèn)真分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體問(wèn)題的產(chǎn)生和主要來(lái)源，無(wú)疑對(duì)深化改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一

社會(huì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的普遍現(xiàn)象，就一般意義而言，弱勢(shì)群體是指社會(huì)中的弱者，即需要人們給予特殊關(guān)助的人群。他們由于存在某些不足理應(yīng)得到政府和社會(huì)各界的關(guān)懷和照顧。弱勢(shì)群體是與特定社會(huì)或特定歷史發(fā)展階段的運(yùn)行方式密切關(guān)聯(lián)且處于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中最低層的一個(gè)特殊群體，相對(duì)其他社會(huì)群體而言，我國(guó)社會(huì)老弱病殘、弱勢(shì)群體的“弱勢(shì)”至少有這樣三層含義：第一，他們的現(xiàn)實(shí)生活是處在一種很不利的狀況之中，從更現(xiàn)實(shí)性的意義上來(lái)說(shuō)，就是其物質(zhì)生活的貧困狀態(tài)。第二，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的弱勢(shì)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人的地位，個(gè)人從社會(huì)中能夠得到的報(bào)酬，更多地要取決于個(gè)人的努力和競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，在社會(huì)的政治層面，他們也往往處于弱勢(shì)地位。我們不能不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，涉及弱勢(shì)群體的利益的時(shí)候，往往依靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話，他們自己的聲音是很弱的，如果政府和媒體都不為他們說(shuō)話，他們自己很難具有有效地表達(dá)和追求自己利益的手段。

二

弱勢(shì)群體主要來(lái)源于農(nóng)村、城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口。農(nóng)村中的弱勢(shì)群體主要包括：低收入勞動(dòng)者，低收入或無(wú)收入的殘疾人和長(zhǎng)期患病者，孤兒，未參加社會(huì)保險(xiǎn)又無(wú)其它收入的鰥寡老人。目前農(nóng)村中具有代表性的弱勢(shì)群體是以絕對(duì)貧困者為主體的，農(nóng)村中的絕對(duì)貧困者是指收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)，難以維持最低水平的生活，需要得到社會(huì)救助的人口，即農(nóng)村中尚未解決溫飽的人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)20多年的扶貧開發(fā)，我國(guó)貧困發(fā)生率由30?郾17％下降到3％左右，雖然這部分人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎夭淮螅捎诜植荚谧匀画h(huán)境惡劣，耕地資源貧窮，干旱缺水，交通不便的中西部地區(qū)中的大山區(qū)，脫貧難度極大，弱勢(shì)地位難以在短時(shí)間內(nèi)改變。城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體包括：失業(yè)職工，下崗人員，較早工作的企業(yè)職工，效益欠佳的企業(yè)中的員工，低收入或無(wú)收入的殘疾人和長(zhǎng)期患病者，未獲社會(huì)保障又無(wú)其它社會(huì)保障的鰥寡老人。目前，下崗與失業(yè)人員已構(gòu)成城市弱勢(shì)群體的主體，也是政府和大眾媒體關(guān)注的中心。在當(dāng)前的社會(huì)保障體制不完善的情況下，失業(yè)下崗就意味著收入銳減，失去生活來(lái)源，生活就會(huì)陷入困境。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，九五期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為31％，截至2000年底，下崗失業(yè)人數(shù)達(dá)2100萬(wàn)。從地域上看，他們比較集中在我國(guó)東北、西北、西南的一些老工業(yè)基地；從行業(yè)看，主要集中在工業(yè)制造和采礦等行業(yè)。其次是商貿(mào)餐飲業(yè)；從單位經(jīng)濟(jì)類型看，90％的失業(yè)下崗人員來(lái)自國(guó)有、集體企業(yè)；從年齡和性別來(lái)看，有半數(shù)以上的40歲左右，并且多數(shù)為女性。他們受教育程度低，文化素質(zhì)水平不高，再就業(yè)難度大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，下崗失業(yè)人員規(guī)模還將擴(kuò)大。如何正確處理這一問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展一個(gè)亟待解決的不容回避的問(wèn)題。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體主要是大量農(nóng)村人口流入城市，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必要步驟。由于各種原因，這些進(jìn)入城市中的農(nóng)民相當(dāng)部分成為流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體。他們主要包括：低收入的農(nóng)民工，找不到工作而又長(zhǎng)期聚居在城里的農(nóng)民。在這部分弱勢(shì)群體中，最引人關(guān)注的是活躍在“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”的農(nóng)民工。他們常年從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，戶籍在農(nóng)村，有承包田，由于身份限制，他們不能享受國(guó)家或企業(yè)的各種勞動(dòng)待遇和社會(huì)保障。農(nóng)民工進(jìn)城后，所從事的大多數(shù)是城里人不肯干或不屑干的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，在城里人眼里被視為“又窮又臟”和“不懂禮貌”的二等公民。由于城里崗位稀缺，事實(shí)上相當(dāng)部分的農(nóng)民工找不到工作或工作不穩(wěn)定而使生活面臨困境，成為流動(dòng)人口中弱勢(shì)群體中的主體，更為嚴(yán)峻的是，他們中的一部分離開農(nóng)村后再也不愿意返回農(nóng)村，長(zhǎng)期聚居在城市里，形成城市貧民窟。

三

實(shí)踐證明，弱勢(shì)群體的存在并非都與社會(huì)制度有關(guān)，而與社會(huì)一定的發(fā)展階段和運(yùn)行方式密切相關(guān)，與特定社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的弱勢(shì)群體是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊背景中，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而出現(xiàn)的，并不一定完全是其自身素質(zhì)低下或某些缺陷造成的，從某種角度看，他們是我國(guó)改革開放代價(jià)的承擔(dān)者。

弱勢(shì)群體是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。要正確認(rèn)識(shí)和看待我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)新生弱勢(shì)群體，必須將其放在當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行的兩大轉(zhuǎn)變的大背景下，一是我國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；二是和體制轉(zhuǎn)軌緊密相連的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)村的，鄉(xiāng)村的，封閉半封閉，自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)向工業(yè)的，城鎮(zhèn)的，全方位開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)基本要素的分化和重組，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，原有的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素不斷生成，這是一個(gè)平衡轉(zhuǎn)向不平衡的歷史過(guò)程，在最終建立起新型的社會(huì)結(jié)構(gòu)之前，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)若干不平衡性。首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前，東部地區(qū)在居民生活，經(jīng)濟(jì)收入，勞動(dòng)條件與機(jī)會(huì)，受教育程度與機(jī)會(huì)，文化體育，社會(huì)保障等領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)陸地區(qū)，生活在中西部地區(qū)的城市和農(nóng)村居民陷入貧困的概率比東部地區(qū)大，貧困人口的發(fā)生率中西部高。其次，居民利益分配不平衡。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制改革中出現(xiàn)了一些群體的短期既得利益被剝奪或喪失(如下崗群體）。而一些利益群體改革中獲益頗多(如新生的私營(yíng)企業(yè)主）的現(xiàn)象，改革前平均的群體收入分配結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在，富有群體日益崛起，富有群體與貧困群體之間的差距進(jìn)一步拉大。再次，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。中國(guó)城鄉(xiāng)分割和封閉是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，改革開放在很大程度上撤除了城鄉(xiāng)間的屏障，由農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)速度加快，城市化的速度也在加快，但至今尚未從根本上改變“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，兩種發(fā)展水平”的格局，表現(xiàn)為尚未建立起一種公平合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。大量農(nóng)民工在進(jìn)入城市后，由于戶籍制度，食品供應(yīng)制度，農(nóng)村收入水平和消費(fèi)水平與城市客觀上存在比較大的差距。最后，行業(yè)發(fā)展不平衡。一些行業(yè)借助國(guó)家賦予的壟斷經(jīng)營(yíng)特權(quán)或優(yōu)惠政策、或?qū)ιa(chǎn)要素和權(quán)利占有水平高，能輕易地獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，從而獲得較高的收入分配，而另一行業(yè)，或因價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理，或因?qū)ιa(chǎn)要素占有水平低，或因長(zhǎng)期以來(lái)投資改革失誤，低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策因素，經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)營(yíng)困難，收入低下。

弱勢(shì)群體存在是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中就業(yè)和保障機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步以及企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)原因，造成了大批行業(yè)性下崗和失業(yè)人員，下崗現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必然要經(jīng)歷的過(guò)程，是改革必然要經(jīng)受的陣痛，為了應(yīng)對(duì)下崗的挑戰(zhàn)，1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，再就業(yè)工程在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這是在社會(huì)保障制度很不完善的情況下，解決下崗問(wèn)題的惟一正確途徑。然而，近幾年來(lái)，隨著下崗人員的增加，再就業(yè)越來(lái)越困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)下崗職工再就業(yè)率1998年為50％，1999年42％，2000年36％，2001年30％，2002年僅為16％。目前，我們城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員總量已達(dá)到1760萬(wàn)，考慮到農(nóng)民工進(jìn)城將使大量城鎮(zhèn)工人失業(yè)的因素，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口將達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總數(shù)的8%以上，近年來(lái)，我國(guó)GDP對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不斷下降，大量下崗失業(yè)人員由于年齡偏大，技能單一，文化水平不高，就業(yè)能力弱，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中屬于弱勢(shì)群體。

總之，弱勢(shì)群體問(wèn)題的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有很大的負(fù)面影響，只有建立維護(hù)弱勢(shì)群體利益的機(jī)制和政策扶持體系，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

(作者單位：延長(zhǎng)油田股份公司子長(zhǎng)油礦)