之一

最近胡錦濤總書記明確指出，堅持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。這是基于當代國際競爭態(tài)勢以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求作出的戰(zhàn)略判斷。自主創(chuàng)新作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的金鑰匙，主要是基于我國未來中長期經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和重大需求作出的基本判斷，即：全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，必須著重解決經(jīng)濟社會進步、科技進步與創(chuàng)新、引進消化吸收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級以及促進增長方式轉(zhuǎn)變等五大關(guān)鍵問題。這些問題的解決，必須以自主創(chuàng)新為基點。

第一，科技進步與創(chuàng)新是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要驅(qū)動力。各國的發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是科技進步與創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的過程。一方面，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和重化工，到今天的信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，每一次產(chǎn)業(yè)的躍升和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無不是科技進步與創(chuàng)新的客觀結(jié)果。上個世紀70年代以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合日益緊密，科技革命驅(qū)動了全球經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整與重組。當前，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當今世界的主要支柱性產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人類展現(xiàn)了新的美好前景，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度的重要標志。另一方面，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，科技進步與創(chuàng)新對社會生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工具、勞動者素質(zhì)等生產(chǎn)力要素都將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。電子、信息和通訊、制造業(yè)、金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突出地表明，不掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，不具有自主創(chuàng)新能力，就難以把握未來發(fā)展的主動權(quán)。未來綜合國力的競爭，將越來越取決于各國之間科技創(chuàng)新能力的消長和自主創(chuàng)新能力的提高。走自主創(chuàng)新之路，是我國推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本動力和重要途徑，也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

第二，科技進步必須把自主創(chuàng)新作為基點?？萍紕?chuàng)新能力，已越來越成為國際綜合國力競爭的決定性因素，越來越成為一個民族興旺發(fā)達的決定性因素。在當今全球化環(huán)境下，隨著關(guān)稅壁壘的逐漸降低乃至取消，發(fā)達國家更多地依靠知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易技術(shù)壁壘和反傾銷等新的手段控制市場。我國作為一個發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準等方面的弱勢地位，有可能成為影響參與國際競爭的重大不確定因素。因此，我們必須把自主創(chuàng)新作為科技進步的基點，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，把資源稟賦決定的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，盡快擺脫在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受制于人的不利局面。

第三，充分利用和借鑒國外先進技術(shù)必須立足于自主創(chuàng)新。實踐反復(fù)證明，在一定條件下技術(shù)可以引進，但技術(shù)創(chuàng)新能力永遠不可能通過引進獲得。技術(shù)引進是提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力的條件，而不是目的。當前，我國的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國外先進技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺，進行技術(shù)創(chuàng)新的實踐。為此，我們應(yīng)當立足于自主創(chuàng)新，在充分利用全球資源的基礎(chǔ)上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的核心技術(shù)問題。應(yīng)當積極構(gòu)建以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)或組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位。實現(xiàn)經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)，通過稅收、金融、貿(mào)易和政府采購等政策激勵自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。

第四，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級必須立足于自主創(chuàng)新。當前的宏觀調(diào)控，主要不是總量問題，而是宏觀結(jié)構(gòu)問題。許多國外的成功實踐表明，只要不斷注入新的創(chuàng)新要素，一項技術(shù)標準、一個自主品牌往往能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機，韓國的曲軸，歐洲的渦噴發(fā)動機等自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，對于韓國造船業(yè)和歐盟航空制造業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢具有重要意義。

無論是從國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，還是從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題來看，推動產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化應(yīng)當是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。我們要大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境，積極培育新的經(jīng)濟增長點，造就新的經(jīng)濟增長極，在國際競爭前沿搶占一席之地。要在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，推動高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托信息技術(shù)等大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字化醫(yī)療等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、調(diào)整和升級。

第五，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變必須立足于自主創(chuàng)新。近50年的歷史表明，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻將出現(xiàn)遞減趨勢，技術(shù)創(chuàng)新的重要性將明顯上升。我國現(xiàn)實國情表明，以消耗資源、環(huán)境和生態(tài)為代價的傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)走到盡頭，必須走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。比如，我國石油、天然氣等資源的人均占有量都遠低于世界平均水平，水資源短缺已經(jīng)對不少地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成了嚴重制約，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢形勢尚未得到根本扼制，滿足十幾億人口的衛(wèi)生與健康需求問題日益緊迫等。所有這些重大戰(zhàn)略問題的解決，都不可能依賴于他人。我們必須堅定地依靠自主創(chuàng)新，把突破資源和環(huán)境瓶頸約束放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，切實提高資源利用效率，保障資源安全供給，改善生態(tài)環(huán)境，促進增長方式的轉(zhuǎn)變，加速構(gòu)建具有中國特色的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，已從量的調(diào)整轉(zhuǎn)為質(zhì)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣弋a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)的整體要求。抓好加強自主創(chuàng)新這一結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，就能順利實現(xiàn)加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。

之二

今后一段時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中十分關(guān)鍵的階段。我們要建設(shè)社會主義和諧社會，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須大力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該把自主創(chuàng)新作為我國科技工作的首要任務(wù)，著力解決事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大科學(xué)技術(shù)問題。

推進自主創(chuàng)新必須先從思想上理清認識。我們今天所指的自主創(chuàng)新已經(jīng)在新形勢下被賦予了更多的含義。

首先，自主創(chuàng)新要加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明。新中國成立50多年來，我國科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得了一系列重大的成就，但與國際先進水平相比，仍然有一定的差距，在某些前沿領(lǐng)域的差距更是十分明顯。這不僅與我國作為一個科研人力資源大國的地位不相稱，而且也造成了我國在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等方面長期受制于人的不利局面。但另一方面，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展業(yè)已奠定了萌發(fā)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的基礎(chǔ)，我國對外開放和合作交流的空間也不斷擴大，這些使得我們有理由在今天強調(diào)原始性創(chuàng)新，也有必要鮮明地對科技界提出自主創(chuàng)新的號召。

其次，自主創(chuàng)新要在引進國外先進技術(shù)基礎(chǔ)上，積極促進消化吸收和再創(chuàng)新。當今世界，全球化浪潮波濤洶涌，任何國家和地區(qū)都不可能封閉起來謀發(fā)展和搞建設(shè)，而且那些充分利用全球化帶來的機遇的國家和地區(qū)，已經(jīng)獲得了超乎尋常的發(fā)展速度，很快擺脫了貧窮落后的面貌，提高了經(jīng)濟實力和國際地位。我國也是受益于全球化的國家之一。改革開放以來，我國通過引進、消化和吸收國外先進技術(shù)，開展廣泛的對外科學(xué)技術(shù)合作與交流，帶動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步。今后，我們應(yīng)該在加大更深層次的技術(shù)引進以及開辟更廣泛的科技合作與交流基礎(chǔ)上，完善引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新機制，提高科技交流與合作的層次和深度，既要充分利用人類共同的科學(xué)技術(shù)文明成果，也要對世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展有所作為，贏得一席之地。

第三，自主創(chuàng)新要加強集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。當今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特征告訴我們，集成創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)向前發(fā)展的重要形式，我們推進自主創(chuàng)新一定也要順應(yīng)這一潮流。在我國，單項技術(shù)研發(fā)多年來都是科技研發(fā)活動的主要方式。但是，以單項技術(shù)為主的研發(fā)，如果缺乏明確的市場導(dǎo)向和與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，將很難形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。因此，我們應(yīng)當注重選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，大力促進各種相關(guān)技術(shù)的有機融合，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新。把集成創(chuàng)新納入到自主創(chuàng)新的范疇里來，不僅有利于提高科技研發(fā)活動的效率，而且也進一步加快了科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的速度，更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。

把推進自主創(chuàng)新作為科技工作的首要任務(wù)，這就要求我們堅持貫徹經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)推進科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。針對影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，以及國家創(chuàng)新體系中存在的結(jié)構(gòu)性和機制性問題，努力建立一個既能夠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又能夠提升國家在科技領(lǐng)域的有效動員能力，既能夠激發(fā)創(chuàng)新行為主體自身活力，又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的新型國家創(chuàng)新體系。要突出以人為本，建立激勵科技人才創(chuàng)新、優(yōu)秀人才脫穎而出的創(chuàng)新機制，營造鼓勵創(chuàng)新的文化和社會環(huán)境。

加強科技宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，對當前推動自主創(chuàng)新極為重要。應(yīng)按照有利于提高科技自主創(chuàng)新能力的目標，加強經(jīng)濟政策與科技政策協(xié)調(diào)。要大幅度增加財政的科技投入，建立科技投入的穩(wěn)定增長機制；吸引社會資金參與科技開發(fā)，逐步形成多元化的科技投資體制；實施鼓勵自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準和政府采購政策，實施鼓勵自主創(chuàng)新的投資政策，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境；要促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

推進自主創(chuàng)新還必須集中力量，努力實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和突破。當代科學(xué)技術(shù)的進步不僅表現(xiàn)為單項技術(shù)的突破，而且更多地表現(xiàn)為技術(shù)群的整體突進和相關(guān)技術(shù)的集成。緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求，選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品或項目，實現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，對未來我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展十分重要。胡錦濤總書記最近明確指出，要堅持有所為有所不為的方針，抓住那些對我國經(jīng)濟、科技、國防、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到事關(guān)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到事關(guān)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會公益性研究領(lǐng)域，集中到事關(guān)科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，抓緊攻關(guān)，爭取突破。這對我國新時期的科技發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

面對新形勢和新要求，科技界一定要全面貫徹胡錦濤總書記的指示精神，把推動自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的新路子。

之三

當今世界，全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，特別是一些戰(zhàn)略高技術(shù)越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，成為國家綜合國力得以形成和發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。因此，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都把科學(xué)技術(shù)和國家利益緊密聯(lián)系起來，強調(diào)科學(xué)技術(shù)首先要服務(wù)于國家利益。

本世紀頭20年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是國家利益不斷拓展的重要時期。為了保證國家利益的實現(xiàn)，我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須走在時代的前沿，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的支撐。

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的目標，這意味著從現(xiàn)在開始到2020年，我國必須繼續(xù)保持7％以上的高速經(jīng)濟增長，而連續(xù)40年保持這樣的高速增長在世界經(jīng)濟史上都是前所未有的。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的高速度，我們必須要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要作用，切實把提高自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國際競爭力的中心環(huán)節(jié)，通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，培育新的市場，拓展發(fā)展空間，同時積極搶占國際競爭的戰(zhàn)略制高點，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

隨著全面建設(shè)小康社會進程的推進，我國人口多而能源和資源匱乏的矛盾將會更加突出。我國是世界第一人口大國，面臨著龐大勞動力就業(yè)、城鎮(zhèn)人口迅速膨脹、社會老齡化、公共衛(wèi)生與健康等一系列重大需求的壓力；我國又是一個人均能源、水資源等重要資源占有量嚴重不足和生態(tài)環(huán)境相對比較脆弱的國家，要在這樣的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，不得不面對日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束。世界各國經(jīng)驗表明，依靠科學(xué)技術(shù)是有效滿足這些需求和解決這些瓶頸約束的根本途徑。一方面，我們可以利用科技手段控制人口總量，提高人口素質(zhì)，并通過科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開辟新的科技產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造大量的就業(yè)機會；另一方面科學(xué)技術(shù)也可以極大地提高能源和資源利用率，治理日趨嚴重的環(huán)境污染，并且拓展我們獲取資源的廣度和深度。

我國現(xiàn)在和將來仍然面臨維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護邊疆地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一等基本的國家安全利益的神圣使命。維護國家安全不僅是國家利益的基本方面，也是國家生存和發(fā)展的必要條件。實踐表明，在涉及國防安全和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。如果我們不掌握更多的核心技術(shù)，不具備強大的自主創(chuàng)新能力，就很難在世界競爭格局中把握機遇，甚至有可能喪失維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。更為關(guān)鍵的是，未來的中國將會是一個負有更大國際責任的國家，將是一個受到國際社會更大關(guān)注的國家。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，維護世界和平是我們的重要責任。我國科技發(fā)展必須適應(yīng)我國提高國際地位、保持世界大國影響力的要求。

正如胡錦濤總書記所指出的，科技創(chuàng)新能力是一個國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強國富民的重要基礎(chǔ)，是國家安全的重要保證。我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須緊緊扭住為國家發(fā)展服務(wù)這個中心任務(wù)，堅持貫徹經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，著力提高解決當前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題的能力，著力提高為落實科學(xué)發(fā)展觀提供知識基礎(chǔ)和技術(shù)支撐的能力，著力提高保障國家安全、應(yīng)對世界新軍事變革的能力，努力攀登世界科技高峰。

之四

在當今國際格局中，技術(shù)與國家利益、國家安全之間的密切關(guān)系，遠遠超過了一般生產(chǎn)要素。國家間的經(jīng)濟、軍事競爭，很大程度上就是技術(shù)的控制與反控制，技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)往往也正是攸關(guān)生死的決定性因素。因此，在關(guān)鍵性技術(shù)問題上，任何一個主權(quán)國家從來都不可能主動放棄自主開發(fā)的義務(wù)和權(quán)利。

維護國家安全必須最大限度地防止出現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。新中國成立以來，西方國家對中國的技術(shù)出口管制從來就不曾松懈過。無論是戰(zhàn)后的“巴統(tǒng)”，還是“瓦森納安排”、“導(dǎo)彈技術(shù)控制機制”等，都毫無例外地延續(xù)對華技術(shù)管制政策。即便是在經(jīng)濟全球化的今天，發(fā)達國家的出口管制和技術(shù)壁壘也從來沒有絲毫減弱。2004年6月，美國國會美中經(jīng)濟和安全評議委員會發(fā)布2004年年度報告，建議國會命令政府制定并公布協(xié)同的、全面的國家政策和戰(zhàn)略，迎接中國對美國在維持科技領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力方面的挑戰(zhàn)。因此，對于我們這樣一個發(fā)展中大國來說，強調(diào)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的國家意志，任何時候都不會過時。

爭取國際貿(mào)易中的主動權(quán)，必須在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破技術(shù)壟斷。國際間貿(mào)易的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，國家之間的技術(shù)貿(mào)易從來就不只是簡單的貿(mào)易問題。購買技術(shù)是有條件的，“以市場換技術(shù)”也是有限度的。目前全世界86％的研發(fā)投入、90％以上的發(fā)明專利都是掌握在發(fā)達國家手里。憑借科技優(yōu)勢和建立在科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上的國際規(guī)則，發(fā)達國家及其跨國公司形成了對世界市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷。這些企業(yè)對自己擁有的核心專利權(quán)或商業(yè)秘密是不可能轉(zhuǎn)讓給其他任何企業(yè)的，這種技術(shù)壟斷和市場壁壘使得不掌握關(guān)鍵技術(shù)的競爭對手難以對其形成實質(zhì)性競爭。長期以來，發(fā)達國家一直拒絕對我轉(zhuǎn)讓特大型鋁型材加工設(shè)備，我們不得不完全依靠進口來滿足航空航天、交通運輸和兵器工業(yè)對大型鋁材的需要。2002年，山東叢林集團聯(lián)合國內(nèi)有關(guān)單位研制出世界首臺萬噸油壓雙驅(qū)動擠壓機，使我國成為世界上第四家具備生產(chǎn)大截面鋁型材能力的國家，不僅打破了國外的技術(shù)壟斷和封鎖，而且促使發(fā)達國家與我開展技術(shù)合作。

提高我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，還必須在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握更多的知識產(chǎn)權(quán)。在WTO規(guī)則下，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷已成為廣大發(fā)展中國家難以逾越的三大障礙。近年來，我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一直烽火不斷，其根本原因在于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，自主知識產(chǎn)權(quán)嚴重匱乏。以家電行業(yè)為例，盡管我國生產(chǎn)能力居世界第一，但是在國際市場上屢遭知識產(chǎn)權(quán)訴訟和反傾銷懲罰，從DVD到彩電、MP3、數(shù)碼相機等無不傷痕累累，僅DVD出口每臺就要向6C等技術(shù)標準聯(lián)盟交高額的專利費。不僅如此，甚至連花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口也將面臨知識產(chǎn)權(quán)糾紛。諸多后發(fā)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)已經(jīng)說明，擺脫這一困局別無他法，唯一的出路就是必須依靠自主創(chuàng)新形成強大的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

在這方面，我們已經(jīng)有很多企業(yè)走出了成功之路。在20世紀90年代初，我國通信設(shè)備市場還主要由外國晶牌主宰，形成“七國八制”的局面。以華為為代表的一大批企業(yè)，始終堅持自主開發(fā)，不僅打破了外國企業(yè)在國內(nèi)市場的壟斷地位，而且進入國際市場扭轉(zhuǎn)了少數(shù)跨國公司獨霸天下的局面，躋身于世界一流高技術(shù)企業(yè)之林。另一個例子是激光照排技術(shù)，北大方正公司依據(jù)在排版印刷技術(shù)上多年的積累，通過自主創(chuàng)新，直接從第一代鉛字排版跨越到最先進的第四代激光排版技術(shù)，占據(jù)了中文照排市場份額全球第一。近年來，我們在中央處理器、集成電路、操作系統(tǒng)、中文辦公軟件、電動汽車等領(lǐng)域又取得了關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，為提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力奠定了重要基礎(chǔ)。

今后，我們還將面臨著更加復(fù)雜多變的國際競爭格局。胡錦濤同志指出：“我們要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須把促進科技進步和創(chuàng)新作為推動整個科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重點領(lǐng)域的突破，帶動國際整個科技競爭力的顯著躍升?！睘榇耍覀儽仨毨卫巫プ￡P(guān)鍵技術(shù)這一重點環(huán)節(jié)，樹立必勝的信心和勇氣，力爭有所作為。

之五

對于任何一個國家而言，技術(shù)的獲取路徑有多樣的選擇，而不同的選擇導(dǎo)致不同的結(jié)果。韓國是在學(xué)習(xí)世界先進技術(shù)和經(jīng)驗基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的典型國家。其核電技術(shù)在20年內(nèi)實現(xiàn)了從引進到自主制造的跨越；汽車工業(yè)在10年內(nèi)從引進歐美技術(shù)到形成自主品牌出口，目前科技創(chuàng)新能力居世界第5位；移動通信產(chǎn)業(yè)從引進CDMA技術(shù)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化僅用了4年時間，目前占據(jù)了全球90％的市場份額。在半導(dǎo)體、鋼鐵、造船和高速鐵路等眾多領(lǐng)域，韓國的技術(shù)能力和國際競爭力也躋身于世界前列。

我國改革開放以來，為了盡快縮短與世界的差距，在比較長的時期內(nèi)一直鼓勵引進技術(shù)和裝備，包括鼓勵以合資方式學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和經(jīng)驗。但是，無論是合資還是引進技術(shù)，都未能帶來企業(yè)核心競爭力的提升?！耙允袌鰮Q技術(shù)”的策略讓出了市場，卻難以換來技術(shù)能力的提高，反而使這些產(chǎn)業(yè)陷入技術(shù)依賴的被動局面。最為典型的是汽車工業(yè)，目前90％的轎車是合資企業(yè)生產(chǎn)的外國品牌車，幾家全面合資引進國外汽車技術(shù)和裝備的企業(yè)，至今沒有培育出一款像樣的自主汽車品牌。與汽車工業(yè)同樣悠久歷史的航空工業(yè)，在仿制和自主開發(fā)兩條技術(shù)路線上徘徊多年，迄今未能將中國的干線飛機送上藍天。在醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)和重大裝備均依賴進口，95％以上的產(chǎn)品依靠仿制。

與韓國相比，是我們在認識上的偏差導(dǎo)致了戰(zhàn)略和政策的失誤。有一些觀點認為，在經(jīng)濟全球化時代，中國能夠以低成本利用外國技術(shù)而實現(xiàn)技術(shù)進步，而“獨立自主、自力更生”的思想已經(jīng)過時，甚至成為固步自封或是不鼓勵開放的傳統(tǒng)觀念。這種認識錯誤地把技術(shù)簡單等同于技術(shù)能力，忽視了技術(shù)能力是組織內(nèi)生的、是來自經(jīng)驗累積的緘默知識這一重要特性。韓國等國家的經(jīng)驗已經(jīng)說明，技術(shù)能力的發(fā)展，需要靠高強度的技術(shù)學(xué)習(xí)、富于進取精神的企業(yè)戰(zhàn)略和堅定不移的國家意志。韓國正是由于善于利用國際資源，高度重視對引進技術(shù)的消化、吸收再創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)和實干的基礎(chǔ)上迅速形成了自主創(chuàng)新能力。

我國加入世貿(mào)組織之后，在加快全面融入世界經(jīng)濟步伐的同時，也越來越多地感受到國際間日趨激烈的競爭壓力。再繼續(xù)依靠勞動力低廉的優(yōu)勢獲取低端市場的發(fā)展道路，已經(jīng)難以支撐高速增長的經(jīng)濟需求。能否躋身以高技術(shù)產(chǎn)品為代表的高端市場，則需要面對具有技術(shù)和資本優(yōu)勢的跨國公司，以及發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)方面的技術(shù)壁壘。據(jù)統(tǒng)計，自1985年專利法實施以來，外國企業(yè)在華申請專利達14萬件，是國內(nèi)企業(yè)專利申請量的6．4倍。在光學(xué)、無線傳輸、信息存儲、移動通訊等高科技領(lǐng)域，外國申請專利比例高達90％以上。這種“專利圈地”現(xiàn)象不僅抬高了我國引進技術(shù)的成本，而且極大地擠壓了我國企業(yè)的自主開發(fā)空間。如何采取正確的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度提高科技競爭力，對于我國未來經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

胡錦濤同志多次強調(diào)，要堅持把推動自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強科技創(chuàng)新能力，大力增強核心競爭力，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子，為我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略指出了主攻方向。為此，必須實行積極的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，加快建立自主開發(fā)的平臺，鼓勵企業(yè)和個人進行自主創(chuàng)新的實踐。

之六

胡錦濤同志最近指出，面對全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機遇期，我們要堅持有所為有所不為，抓住那些對我國經(jīng)濟、科技、國防、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題，抓緊攻關(guān)，爭取突破。這些重要論述，對科技發(fā)展具有重要意義。

當代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢表明，一個國家的學(xué)科技術(shù)實力，越來越取決于組織大科學(xué)工程、重大科技項目的能力。實踐表明，國家重大工程在我國發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用，是自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

國家重大工程的實施，有效解決了關(guān)鍵性技術(shù)難題，有效解決了國家安全的一些重大難題，有效突破了國民經(jīng)濟發(fā)展的一些重大瓶頸制約，成為凝聚人才、特別是尖子人才的大舞臺，成為培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家的大熔爐，成為歷練各路領(lǐng)軍人物的主戰(zhàn)場。如，從上世紀50年代起實施的“兩彈一星”工程，共有26個部委、20多個省區(qū)市、1000多家單位的精兵強將和優(yōu)勢力量大力協(xié)同，為新中國的發(fā)展贏得了一個長期安全的和平環(huán)境，產(chǎn)生了錢學(xué)森、錢三強、鄧稼先、周光召、王淦昌、朱光亞、王大珩、陳能寬等一大批戰(zhàn)略科學(xué)家和關(guān)鍵領(lǐng)軍人物，成為中國科技的脊梁。載人航天工程是實施科技重大項目和工程的又一典范。我國直接從事載人航天工程研制的科技人員約有1萬人，該項目的成功，打造了一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻”航天科技隊伍，產(chǎn)生了總設(shè)計師王永志、飛船系統(tǒng)總設(shè)計師戚發(fā)軔等一批載人航天工程的領(lǐng)軍人物，并使我國躋身世界第三個擁有載人航天技術(shù)的國家。再比如，袁隆平院士研究培育的雜交水稻，曾動員了全國上萬名科技工作者和100多家企業(yè)參與，累計種植面積超過30億畝，占我國稻谷產(chǎn)量的60％左右，對解決13億人口大國的糧食安全作出了巨大貢獻。

國家重大工程在技術(shù)運用上要求我們必須處理好在引進消化吸收和創(chuàng)新的關(guān)系。多年來，我國大量引進國外先進技術(shù)，推動了許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了很大成績。但是實踐也反復(fù)證明，在一定條件下技術(shù)可以引進，關(guān)鍵、核心技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新能力永遠不可能通過引進獲得。我國的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國外先進技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識資產(chǎn)，就必須立足于自主創(chuàng)新，在充分利用全球資源的基礎(chǔ)上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的核心技術(shù)問題。

國家重大工程是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科的交叉、多門類技術(shù)的綜合集成。近年來，我國實施的重大科技專項、抗擊SABS和高致病性禽流感科技攻關(guān)等舉國關(guān)注的科技工程，已成為加強技術(shù)集成和自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。例如，“十五”期間，全國科研機構(gòu)、高校等近3萬名科技人員參與了12個重大科技專項，涉及學(xué)科、技術(shù)門類和技術(shù)領(lǐng)域數(shù)百種；通過學(xué)科的交叉和技術(shù)的集成，一批基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研究重大項目取得重要進展，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了有效支撐。

知識產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)標準問題已經(jīng)成為突出的制約因素，必須立足自主創(chuàng)新。在當今全球化環(huán)境下，隨著關(guān)稅壁壘的逐漸降低乃至取消，發(fā)達國家更多地依靠知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易技術(shù)壁壘和反傾銷等新的手段控制市場。我國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準等方面的弱勢地位，有可能成為影響參與國際競爭的重大不確定因素。近年來，通過專利、技術(shù)標準戰(zhàn)略及重大科技專項的實施，以眾志、方舟、龍芯為代表的國產(chǎn)CPU取得一批專利和自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。此外，863、973攻關(guān)等科技計劃以及0．1微米芯片制造設(shè)備、通用芯片與系統(tǒng)軟件、電動汽車、水污染治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)、食品安全等專項取得一批專利和重要技術(shù)標準。國家科技計劃、重大項目和工程已成為自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

國家重大工程是圍繞國家需求、體現(xiàn)國家意志和實現(xiàn)國家目標的主戰(zhàn)場。當今世界，科學(xué)技術(shù)知識已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略性資源，因而成為各國爭奪的對象。世界各主要國家圍繞自身國家目標和重大需求，均不遺余力地組織重大科技項目和工程，從而進一步形成科技、經(jīng)濟等綜合競爭優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗和世界科技發(fā)展趨勢深刻地揭示，一個國家，一個民族，不抓關(guān)鍵項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就難以形成合力，取得重點突破。鄧小平在1982年曾說過，“真想搞建設(shè)，就要搞點骨干項目”，“小項目上得再多也頂不了事”。實踐表明，我國通過實施國家重大工程，是實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新跨越的突破口，是搶占科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點的重要舉措，是堅持重大戰(zhàn)略任務(wù)牽引、通過科技自主創(chuàng)新的局部躍升帶動全局突破的戰(zhàn)略工程，是弘揚圍繞國家需求、體現(xiàn)國家意志和實現(xiàn)國家目標的主戰(zhàn)場。

之七

新時期推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，要在社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架下，建立和完善新的科技體制，處理好市場機制與國家意志的關(guān)系，發(fā)揮國家科技政策和宏觀科技管理制度的引導(dǎo)、規(guī)劃和激勵作用，發(fā)揮市場機制對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的實現(xiàn)。

當前，各級政府要對我國企業(yè)已經(jīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新能力有足夠認識。從總體上看，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還不強，但是，這并不意味著我國所有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力都不強。在某些行業(yè)，我國的部分企業(yè)已經(jīng)具有了比較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，如華為成為近幾年我國申請專利最多的單位，就充分說明了這一點。

問題在于，目前我國相當多的政府部門對我國企業(yè)已經(jīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新能力估計過低，對企業(yè)中技術(shù)人員的技術(shù)創(chuàng)新能力估計過低。這樣，政府在組成各種專家委員會，往往想到的都是高校和科研院所的專家、教授，企業(yè)的技術(shù)人員和企業(yè)家很難、很少有機會參與。由于高校和科研院所的專家教授進行技術(shù)創(chuàng)新更多關(guān)注的是技術(shù)先進性，他們中的相當一部分對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求并不很清楚，對企業(yè)已經(jīng)開發(fā)和應(yīng)用了哪些技術(shù)不很清楚，導(dǎo)致我國企業(yè)的技術(shù)需求不能在國家的科技發(fā)展規(guī)劃和各類科技計劃中得到比較好的體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)專家教授們確定的重點研究和開發(fā)的技術(shù)或者不是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展真正需要的，研究開發(fā)出來后沒有市場需求，或者有些技術(shù)實際上企業(yè)已經(jīng)在應(yīng)用，專家教授們還計劃花大量投入進行研發(fā)，造成研究開發(fā)的重復(fù)投入和巨大浪費。技術(shù)研發(fā)與企業(yè)及市場需求的脫節(jié)導(dǎo)致我國高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率不高。因此，各級政府應(yīng)該積極營造支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

一是要通過深化經(jīng)濟和科技體制改革，引入競爭機制，建設(shè)以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要不斷增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科技型企業(yè)的發(fā)展，各級政府應(yīng)該在信息、人才、資金、技術(shù)、管理咨詢等方面構(gòu)建有效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，增強本國企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。各級科技行政管理部門在進行科技攻關(guān)計劃和高技術(shù)發(fā)展計劃等各類技術(shù)創(chuàng)新計劃的項目申請指南編制、技術(shù)方案論證等時，不應(yīng)只關(guān)注科研院所和高校內(nèi)專家的意見，而應(yīng)更多地聽取企業(yè)內(nèi)技術(shù)人員的意見。

二是調(diào)整原來簡單的通過出讓市場換取技術(shù)的思路，通過提高市場進入的門檻，通過提高技術(shù)引進的層次，通過創(chuàng)造一個有效的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮擁有巨大的國內(nèi)市場這一優(yōu)勢，積極主動地有目的的獲取國外先進技術(shù)。通過包括培育具有一定實力的國內(nèi)企業(yè)以及在同一領(lǐng)域引入多家實力相當?shù)目鐕髽I(yè)，通過積極的“以競爭換技術(shù)策略”，替代消極的等待與反制外國企業(yè)的“技術(shù)鎖定策略”。

三是通過完整的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。一方面，對堅持自主開發(fā)的國內(nèi)企業(yè)，國家應(yīng)適當降低其稅負，調(diào)整高技術(shù)企業(yè)增值稅的納稅方法，讓企業(yè)有更多的利潤投入到技術(shù)創(chuàng)新中。另一方面，在政府采購中，要在一定條件下對本國開發(fā)的產(chǎn)品給予優(yōu)先采購權(quán)。為促進與國家利益有重大關(guān)系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和新產(chǎn)業(yè)的成長，應(yīng)采取更為積極的國家采購制度。在國家采購制度中有目的地增加技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，以通過政府采購承諾，激勵企業(yè)投資和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的積極性。通過明確的政策導(dǎo)向，讓自主開發(fā)的企業(yè)獲得更好的創(chuàng)新環(huán)境。

四是政府要采取切實有效措施，加強對我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的保護和支持。眾所周知，軟件是信息技術(shù)中的核心技術(shù)，軟件產(chǎn)業(yè)是許多發(fā)達國家競相發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國部分軟件企業(yè)在自己所處的軟件開發(fā)領(lǐng)域表現(xiàn)出了比較強的技術(shù)開發(fā)能力，在國內(nèi)乃至國際市場上具有了比較強的競爭能力。但是，這些企業(yè)的企業(yè)家在考慮企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略時，既不擔心企業(yè)將來會存在技術(shù)、資金和人才問題，也不擔心企業(yè)將來不能做大，最擔心的是隨著企業(yè)的蓬勃發(fā)展，規(guī)模越來越大，聲譽越來越高，一旦引起微軟這樣的跨國公司對自己的關(guān)注，并將其視為競爭對手，會不惜一切代價，采取各種手段，打擊他們，而目前我國任何一個軟件企業(yè)都還無法與微軟這樣的跨國公司進行競爭。這樣，這些軟件企業(yè)表現(xiàn)出了既希望做大、又不敢做大的極其矛盾的、不符合常理的心態(tài)。因此，這些企業(yè)強烈呼吁，我國各級政府應(yīng)加緊研究應(yīng)對策略，切實采取有效措施，保護和支持關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中我國自己骨干企業(yè)的發(fā)展，帶動我國這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

之八

人才資源特別是高層次人才是自主創(chuàng)新最可寶貴的資源。國內(nèi)外無數(shù)的創(chuàng)新成功及失敗的事例表明，人才，特別是尖子人才在原始性創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。每一個研究所，每一家高技術(shù)企業(yè)都是一個人才梯隊，我們不可能、也沒有必要要求這個梯隊所有人都是尖子人才，但一定要有一兩個、兩三個尖子人才。而恰恰正是這一兩個、兩三個尖子人才的水平，決定了這個研究所，這家高技術(shù)企業(yè)在國際競爭中的位置。重大科技項目和高科技產(chǎn)業(yè)的成功，關(guān)鍵在于尖子人才的選拔和使用。

高科技人才是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力，高層次科技人才的爭奪，是當今世界各國不可回避的一個嚴酷現(xiàn)實。在全球范圍內(nèi)的人才爭奪戰(zhàn)中，中國作為高速發(fā)展的發(fā)展中國家，可謂挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，隨著開放的經(jīng)濟體系日趨深入，我國高層人才流失問題也日趨嚴重。加入WTO后，我國進一步面臨著世界發(fā)達國家攫取我國科技人才的嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，我國國民經(jīng)濟的高速成長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，給高層次科技人才和管理人才施展才華提供了良好機遇。當前應(yīng)當充分重視人才外流問題的復(fù)雜性，調(diào)整有關(guān)政策，改變高層次科技人才大量外流的被動局面。特別是要確立新的人才理念和相關(guān)配套政策，吸引和留住人才為我所用。

因此，要將“高科技人才聚集戰(zhàn)略”作為基本國策。牢固樹立科教興國、人才強國的戰(zhàn)略思想和方針。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當清醒地認識到人才是高度稀缺性資源，是經(jīng)濟發(fā)展三大資源中具高增殖性和唯一具能動性的資源，樹立“以人為本”的理念，防止對人才流失現(xiàn)象聽之任之，甚至盲目鼓勵人才外流的做法。要將吸引和穩(wěn)定一流人才作為考核高等院校、科研單位和大中型企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要考核指標，作為國家重點科技計劃的主要目標之一。要營造有利于科技人員充分發(fā)揮創(chuàng)造性的公平公正的科研環(huán)境，通過有效機制鼓勵優(yōu)秀青年人才脫穎而出，防止“學(xué)閥”作風(fēng)的滋長蔓延。要在科研隊伍中高揚愛國主義精神，樹立堅定的民族自信心和自尊心，讓更多的優(yōu)秀人才自覺地獻身于科學(xué)，獻身于國家和民族。

必須高度重視人才規(guī)劃工作。要建立我國科技人才外流預(yù)警信息系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警指標，建立預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃，按地區(qū)、行業(yè)編制人才戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育和人才市場。根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體計劃，制定科技人才回國特別行動計劃，特別要重視優(yōu)先從內(nèi)部選拔人才，以避免從源頭流失，同時借鑒國外獵頭公司的做法，作好重點人才引進工作。

建立全球人才信息網(wǎng)和人才儲備制度是必不可少的。一是強化國家科技專家主管部門職能，統(tǒng)一負責出國留學(xué)、進修、招聘的具體政策，并設(shè)立機構(gòu)負責建庫、綜合考試等項具體工作。由政府部門牽頭組織，國內(nèi)一流高校(或?qū)I(yè))、科學(xué)院所、實驗室參加，駐外機構(gòu)配合，隨時跟蹤和掌握國際前沿學(xué)科基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的核心人才狀況及其變化，為實施人才引進計劃提供服務(wù)。二是擴大我國對外招生規(guī)模。在我國科學(xué)技術(shù)文化領(lǐng)域具有優(yōu)勢、處于世界先進水平的學(xué)科中招收各層次的外籍學(xué)生和研究人員。三是擴大設(shè)立博士后流動站。在優(yōu)先發(fā)展的科技前沿領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，擴大設(shè)立博士后流動站，鼓勵進站科技人員進行探索性研究。流動站要為進站人員出國進修、參加學(xué)術(shù)交流會議提供方便，也應(yīng)當允許進站博士挑選助手，以利形成相關(guān)領(lǐng)域的研究集體。四是建立海外人才信息庫和招聘窗口。利用派駐或新建機構(gòu)和人員，為歸國人員提供長期服務(wù)，并采取多種靈活方式引進人才。建立科研項目招標、信息交流窗口，探索科學(xué)研究項目的國際競爭機制。根據(jù)我國留學(xué)人員的聚集程度，目前可在美、日、德、英、加、澳等六國建立上述窗口。

要努力營造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。一是調(diào)整國家投資結(jié)構(gòu)。加大對教育和科研的投資力度，盡快改善我國科研的硬環(huán)境，使之與經(jīng)濟和社會發(fā)展進程相協(xié)調(diào)。在科研經(jīng)費使用上，要把對人才的投入作為主要方向，舍得對人才特別是尖子人才的投入。二是完善聚集人才和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律保護體系。法律法規(guī)體系應(yīng)當為促進人才合理流動，有效保護知識產(chǎn)權(quán)和合理競爭。法律法規(guī)體系包括人才流動、人才引進、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護國防、科技、金融安全等法規(guī)。三是深化人事管理制度和分配制度改革。強化激勵和競爭機制，努力營造一個既體現(xiàn)我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又能和國際先進管理理念和方式相結(jié)合的、公平、民主、透明、和諧的、有利于發(fā)揮科技人員創(chuàng)造性的軟環(huán)境。避免對科技人員使用的行政化趨勢，讓科研人員在最需要、最合理的崗位上發(fā)揮出最大的作用。加大科技要素在收入分配中的比重，增強股權(quán)收益，切實提高科技人員尤其是業(yè)績突出的高層次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。