一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會是指經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)組織及少量相關(guān)單位與個人自愿組成的，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)行業(yè)或整體共同經(jīng)濟(jì)利益為宗旨的、非營利性的社會團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是政府與企業(yè)間的橋梁紐帶，承擔(dān)了政府不該做的、單靠市場企業(yè)也做不了的許多工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府干預(yù)范圍的退縮和市場價值、社會本位的回歸，行業(yè)協(xié)會在我國現(xiàn)階段社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位日益提高。一位西方學(xué)者曾做過這樣頗有風(fēng)趣的比喻：行業(yè)協(xié)會好比一個有一定身份的“侍女”，最初是以服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)即主要是企業(yè)作為自己神圣使命的；后來身價提高了，逐漸成了企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間穿針引線的“交際花”，有時又很像個能指揮千軍萬馬(指所屬會員企業(yè))的“司令員”。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運行失衡或結(jié)構(gòu)演進(jìn)背離其成長規(guī)律時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以分為兩種方式：一種是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我校正，通過價格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的短期流向，使市場保持大體平衡。另一種是政府通過政策手段進(jìn)行調(diào)解。但實際上，由于存在著“市場失靈”和“政府失靈”，所以單通過市場調(diào)節(jié)或政府政策手段是很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)的。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中行業(yè)協(xié)會就顯示出了其獨特作用。

具體說來，行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要作用就是服務(wù)，協(xié)調(diào)，溝通，而這種作用是雙向的：一是面向政府，二是面向企業(yè)。

二、面向政府的行業(yè)協(xié)會

在面向政府時，行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能主要表現(xiàn)在兩個方面，一是為政府決策提供各種服務(wù)；二是代替政府進(jìn)行行業(yè)管理。

(一)行業(yè)協(xié)會可以為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃提供研究性的建議和報告。

為了彌補(bǔ)市場失靈帶來的問題，政府要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。但由于政府職能轉(zhuǎn)變，政府不再直接管理企業(yè)，由于信息不對稱，難以制定出針對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效的規(guī)劃和政策。然而行業(yè)協(xié)會可以深入企業(yè)，收集到第一手資料，了解到企業(yè)的呼聲和行業(yè)發(fā)展的整體運行狀況，根據(jù)國內(nèi)、國際形勢，做出一定的分析，然后將這些資料匯總、整理、分析，寫出調(diào)研報告遞交給政府。在與政府進(jìn)行溝通時，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)和參考意見。

(二)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，行業(yè)協(xié)會代替政府，起到監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策的作用，代替政府對行業(yè)進(jìn)行管理。

由于交易成本過高和官僚機(jī)構(gòu)本身的僵化和程序化所產(chǎn)生的障礙，政府在制定、頒布了產(chǎn)業(yè)政策之后，不能夠也沒有能力親自的去監(jiān)督每一個企業(yè)的落實情況。相比之下，行業(yè)協(xié)會在落實產(chǎn)業(yè)政策方面具有更多優(yōu)勢：1、由于與行會成員的切身利益有關(guān)系，協(xié)會能和行業(yè)緊密聯(lián)系，有更敏銳的嗅覺，能迅速地回應(yīng)變化的情況；2、行業(yè)協(xié)會通常不必像政府部門那樣直接對國家行政管理上級負(fù)責(zé)，這意味著這種組織有更多的運作自由和靈活性。3、政府部門在行業(yè)管理過程中不可避免的會產(chǎn)生費用。如果通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督活動，政府可以減小公務(wù)部門的規(guī)模。

在貫徹中央有關(guān)紡織行業(yè)限制重復(fù)建設(shè)和毛紡壓錠的政策中，中國紡織工業(yè)協(xié)會做出了積極的響應(yīng)。紡織工業(yè)協(xié)會監(jiān)督各地認(rèn)真貫徹中央精神，加大了督查力度，嚴(yán)格控制棉紡生產(chǎn)能力，嚴(yán)肅查處了各類違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購買棉紡細(xì)紗機(jī)的行為，堅決制止新的重復(fù)建設(shè)。協(xié)會對棉紡業(yè)較為集中的地區(qū)進(jìn)行了重點檢查。河南、山東、湖南、四川、浙江、江蘇等地對出現(xiàn)的違規(guī)情況進(jìn)行了處理。中國紡織工業(yè)協(xié)會不斷研究探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下，防止新的重復(fù)建設(shè)的有效方式?？偨Y(jié)出：從源頭抓起，分期分批制定鼓勵發(fā)展和淘汰落后目錄，嚴(yán)格控制二手設(shè)備進(jìn)口；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)化纖企業(yè)自主限產(chǎn)，通過企業(yè)兼并重組，提高化纖工業(yè)的集中度；把制止新的重復(fù)建設(shè)作為頭等大事來抓，進(jìn)一步鞏固紡織突破口工作成果的主導(dǎo)思想。

三、面向企業(yè)的行業(yè)協(xié)會

在面對企業(yè)時，行業(yè)協(xié)會除了可以向政府和有關(guān)部門反映企業(yè)的利益要求，政策建議，呼聲之外。還可以為企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營和正常運營提供相應(yīng)的服務(wù)。

(一)行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代言人，可以向政府反映企業(yè)的需求和呼聲。

由于可以和企業(yè)進(jìn)行深入接觸，行業(yè)協(xié)會可以真正了解到企業(yè)的生產(chǎn)和運營情況?？梢粤私獾狡髽I(yè)的需求。通過對具體企業(yè)需求信息的匯總整理，行業(yè)協(xié)會還可以知道整個行業(yè)的需求和發(fā)展趨勢。然后作為企業(yè)的代言人，將這些聲音反映給政府，供政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時參考。

(二)行業(yè)協(xié)會可以為企業(yè)提供多項服務(wù)包括：

1、可以提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。由于公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)，在政府部門很少有具有現(xiàn)成商業(yè)經(jīng)驗的人。因而，在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間存在一條“很深的理解的鴻溝”。依靠行業(yè)協(xié)會是一個可以用來解決專業(yè)知識缺乏問題的策略。從理論上講，行業(yè)協(xié)會的工作人員擁有專業(yè)化的知識結(jié)構(gòu)，能夠接受吸收更多的信息，工作務(wù)實并且能夠不斷更新，而政府管理則達(dá)不到相應(yīng)的程度。

2001年10月，中國紡織工業(yè)協(xié)會牽頭在京成立宇綸咨詢有限公司，旨在為地區(qū)紡織經(jīng)濟(jì)及紡織企業(yè)的發(fā)展做出戰(zhàn)略咨詢。協(xié)會將咨詢服務(wù)作為一項主要工作。為了使咨詢服務(wù)進(jìn)入市場化軌道，通過公司化的運作機(jī)制把咨詢業(yè)規(guī)范化。

2002年7月6日，中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲掛帥，赴河北石家莊，與國家發(fā)展計劃委員會宏觀研究院院長白和金等30多名專家一起對石家莊市紡織基地發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行了國家級論證。

2、提供信息化服務(wù)。黨的十六大報告中提到：走新型工業(yè)化道路，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。我國目前的產(chǎn)業(yè)信息化的發(fā)展?fàn)顩r，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，還存在巨大的差距。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈要求產(chǎn)業(yè)信息化，這是一股自上而下的力量；企業(yè)本身也感受到了信息化帶來的壓力和必然性，這又是一種自下而上的需求。行業(yè)協(xié)會能將自上而下的要求和自下而上的需求結(jié)合起來，推動了整個行業(yè)信息化進(jìn)程。

在談到信息化服務(wù)問題時，中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱先生說道：“現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)是信息化推動工業(yè)化。紡織這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以改造、推進(jìn)。協(xié)會根據(jù)企業(yè)不同需要，提供各種信息資源，建立一個服務(wù)平臺，包括一些媒體，例如報刊、雜志。信息服務(wù)不僅是讓企業(yè)等到數(shù)據(jù)，更重要的是幫企業(yè)分析、處理數(shù)據(jù)?！?/p>

3、穩(wěn)住國內(nèi)市場，開拓國際市場。企業(yè)是市場的主體，市場是企業(yè)的生存環(huán)境。生存環(huán)境的條件直接影響著企業(yè)甚至是行業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是殘酷的，“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則一直發(fā)揮著作用。行業(yè)協(xié)會通過舉辦一些國內(nèi)的，國外的行業(yè)性展覽。依靠協(xié)會的號召力，舉辦一些有規(guī)模的、有品牌的、能達(dá)到一定國際化水準(zhǔn)的行業(yè)展覽，交流會。以方便企業(yè)間的交流、協(xié)商、合作。

2002年6月5日，第三屆紐約——中國紡織品服裝貿(mào)易展覽在紐約開幕。中國18個省市170多家企業(yè)前往參展，集中展示了中國紡織服裝產(chǎn)品的競爭力。三天時間成交額達(dá)1．2億美元，4700余家國際專業(yè)買手登陸展會咨詢平臺。

2003年2月，中國紡織工業(yè)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了美國國際貿(mào)易委員會對我國紡織工業(yè)競爭力狀況進(jìn)行332調(diào)查的接待工作。行業(yè)協(xié)會走上了雙邊貿(mào)易交鋒的第一線。通過接待，調(diào)查方對紡織工業(yè)以內(nèi)需為重要動力、市場化發(fā)展和進(jìn)出口互補(bǔ)為國外同行提供巨大商機(jī)等觀點和事實給與認(rèn)同。

2004年3月29日，由中國紡織工業(yè)協(xié)會組織召開的全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇在北京隆重召開。這次論壇以“后配額時代：創(chuàng)造共贏的未來”為主題。來自十幾個國家的40個行業(yè)組織及近百家企業(yè)代表參加了此次論壇。通過這次交流，對我國紡織業(yè)今后與其它國家開展貿(mào)易合作，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，具有重要意義。

(作者單位：中國人民大學(xué))

責(zé)任編輯：郭漸翔