摘要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源是經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，是可持續(xù)發(fā)展的決定性因素；人力資源是企業(yè)興盛之本。加快人力資源的開發(fā)和利用刻不容緩。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；人力資源；人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)01-0091-03

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造性的人力資源為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱創(chuàng)造新的價(jià)值。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單純依靠勞動(dòng)力、資本、原料和能源，而主要依靠知識(shí)要素。專家們預(yù)言，隨著全球信息高速公路的全面開通，技術(shù)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將由20世紀(jì)初的5％-20％升到90％，而其中的核心因素取決于人力資源的開發(fā)。

一、人力資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的作用

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源的消耗由自然界的物質(zhì)資源大量消耗轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y源的消耗，人力資源在經(jīng)濟(jì)中的地位日趨突顯，發(fā)生了深刻的變化。

(一)人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。經(jīng)濟(jì)的增長是國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值在量上的擴(kuò)張，并通過絕對(duì)量和相對(duì)量兩個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)增長的水平。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的長期增長取決于資本和勞動(dòng)力的投入以及對(duì)自然資源——物的占有量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的增長主要以知識(shí)的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新作為主要的動(dòng)力，而知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新取決于人力資源的素質(zhì)，因而，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的增長主要依賴于人力資源的開發(fā)和高素質(zhì)創(chuàng)新人才的占有量。人力資源的素質(zhì)是指勞動(dòng)過程中勞動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度、工作質(zhì)量、創(chuàng)新能力、獨(dú)立工作能力、動(dòng)手解決問題的能力、自學(xué)能力、知識(shí)水平等，可歸納為精神素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)。高素質(zhì)的勞動(dòng)者是企業(yè)的半壁江山，人力資源素質(zhì)的高低決定產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低以及投入產(chǎn)出的比例。世界銀行的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，世界64％的財(cái)富依賴于人力資本。美國最近的一份研究報(bào)告表明，到2001年，美國80％的工作崗位本質(zhì)上都是腦力勞動(dòng)。

(二)人力資源結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)量上的增長，也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化不只取決于本國的自然資源的多寡，更取決于人力資源的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅表現(xiàn)為靜態(tài)的人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致和相對(duì)平衡，而且表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的人力資源結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往是從調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)開始的。政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，先指明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向，引導(dǎo)具有相關(guān)素質(zhì)的勞動(dòng)者首先進(jìn)入這一經(jīng)濟(jì)部門，并獲取相應(yīng)高的先人收入，從而強(qiáng)制或者引導(dǎo)其他勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗改行，接受新經(jīng)濟(jì)部門的素質(zhì)培訓(xùn)，向這一經(jīng)濟(jì)部門配置相應(yīng)的人力資源，直到先入收入縮小為零時(shí)，人力資源處于飽和狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以有效調(diào)整。如果沒有相應(yīng)素質(zhì)的人力資源和具有一定彈性的人力資源結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速度必將受到約束，即使后來被政府所認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必將付出較高的成本。

(三)人力資源是可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。可持續(xù)發(fā)展的涵義廣泛，內(nèi)容豐富，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧，現(xiàn)代人能夠?yàn)槲磥砣松婧桶l(fā)展提供條件。可持續(xù)發(fā)展具有三個(gè)特征：鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長；以保護(hù)自然為基礎(chǔ)；以改善和提高人類的生活質(zhì)量為目標(biāo)。這可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)三者的統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一取決于社會(huì)活動(dòng)的主體——人，即人類對(duì)生產(chǎn)、生活方式的控制能力。在自然資源約束，環(huán)境保護(hù)，人與自然和諧的要求下，要靠人的聰明才智來調(diào)節(jié)上述三者的關(guān)系以達(dá)到平衡，應(yīng)把人力資源的消耗作為平衡的主要手段，因?yàn)槿肆Y源的消耗和再生周期大大短于自然資源的消耗和再生。

(四)人力資源是企業(yè)興盛之本。任何企業(yè)都擁有三種資源：物力資源、財(cái)力資源、人力資源。對(duì)企業(yè)來說，物力資源和財(cái)力資源非常重要，但它是有形資源，具有局限性，而人力資源是無形資源，具有無限性，是可再生的資源。企業(yè)可以通過教育、培訓(xùn)和開發(fā)等活動(dòng)提高人力資源的品質(zhì)，增加人力資源的數(shù)量，用人力資源代替非人力資源，從而減輕企業(yè)發(fā)展過程中，非人力資源稀缺的壓力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)有無競爭的優(yōu)勢(shì)，主要決定于這個(gè)企業(yè)擁有的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量以及如何對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā)和使用。比如世界上第五大跨國公司——德國西門子電子公司一貫奉行“人的能力是可以通過教育和不斷的培訓(xùn)而提高的?！闭麄€(gè)公司在國內(nèi)外擁有600多個(gè)培訓(xùn)中，700多名專業(yè)技師和3000多名兼職技師，開展了50余種專業(yè)培訓(xùn)，每年參加各種定期和不定期培訓(xùn)的人數(shù)多達(dá)15萬人，公司投資6—7億馬克。從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程看，人力資源是物力資源與財(cái)力資源的粘合劑，同時(shí)，人力資源也是物力資源和財(cái)力資源的催化劑。企業(yè)效益的高低取決于人力資源對(duì)非人力資源粘合的強(qiáng)度和催化效能。企業(yè)只有不斷提高人力資源的素質(zhì)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理有效的管理和開發(fā)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，這種粘合的強(qiáng)度和催化效能才能提高，企業(yè)的效益才能提高，企業(yè)也才能長盛不衰。

二、人力資源開發(fā)的政策措施

由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)，尤其是體制的因素，我國目前在人力資源方面存在著較多的矛盾，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：人力資源素質(zhì)低下，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人力資源投資收益水平偏低，人力資源配置機(jī)制不完善等等。為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些矛盾和困難，必須采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和利用，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛的動(dòng)力源泉。

(一)確立和認(rèn)真實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。從西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡可以看出，科教是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)，而面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何運(yùn)籌，西方國家也瞄準(zhǔn)了自己的目標(biāo)，克林頓政府要用科技“重建美國”，日本從《產(chǎn)業(yè)構(gòu)想》到《科學(xué)技術(shù)白皮書》的宗旨仍然是科技興國，歐共體想用高科技再喚昔日狂飆，俄羅斯欲以“科技發(fā)展綱要”重鑄大國之艦?？平膛d國也已被我們黨和政府作為我國的基本國策。前總理朱镕基曾在其“施政演說”中強(qiáng)調(diào)：“科教興國是本屆政府最大的任務(wù)……本屆政府決定精簡機(jī)構(gòu)，減掉一半的人，同時(shí)制止重復(fù)建設(shè)，把錢省下來貫徹科教興國的方針……我們有決心進(jìn)一步把科教興國的方針貫徹到底。”這是中國迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來，參與國際競爭，富國強(qiáng)邦的必然的戰(zhàn)略選擇?？平膛d國的基礎(chǔ)是教育。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是教育大發(fā)展的時(shí)代。教育水平的高低決定了人力資源素質(zhì)的高低，最終導(dǎo)致國與國之間在競爭力方面的差距。在這方面，我們來看看聯(lián)合國教科文組織最近引用的最典型例子——以色列這個(gè)國土條件極其惡劣、資源貧乏，人口僅500多萬的小國，1998年高科技產(chǎn)品出口額達(dá)80億美元，占全國總出口額的四分之一還多，究其根本原因，是這個(gè)國家的教育非常發(fā)達(dá)。長期以來，以色列推行“教育立國”、“科技立國”方針。目前，以色列20所高等學(xué)校的在校生已達(dá)10萬左右。以色列受過高等教育的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤邮澜缰?，平均?000個(gè)勞動(dòng)力中就有77名大學(xué)生，每1萬人當(dāng)中就有140名科學(xué)家和技術(shù)人員，這個(gè)數(shù)字大大高于美國的80人和日本的75人。為此，對(duì)新世紀(jì)教育的使命和作用，我們必須站在未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)有更加廣闊的視野，更加辯證的思考，更加久遠(yuǎn)的設(shè)想，重新審視和選擇教育發(fā)展的增長點(diǎn)和加深改革的突破點(diǎn)，解決好教育持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“科教興國”的戰(zhàn)略方針，必需先要“國興科教”，增加對(duì)教育的投入是政府的必然選擇。我國教育發(fā)展滯緩，長期以來投入不足是一個(gè)重要原因。聯(lián)合國教科文組織1991年《世界教育報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國用占世界1．18％的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界中小學(xué)總數(shù)的19．81％的中小學(xué)生。有關(guān)資料表明，世界各國用于教育方面的投入占國民生產(chǎn)總值的比重平均為3．6％，其中發(fā)達(dá)國家為5．7％，發(fā)展中國家平均為4％，而我國長期低于3％。現(xiàn)在提出的目標(biāo)是力爭達(dá)到4％，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要趕上發(fā)達(dá)國家的平均水平，“國興科教”是“科教興國”的前提條件。

(二)大力實(shí)施創(chuàng)造性教育。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)信息時(shí)代，知識(shí)的更新非?？?，科學(xué)技術(shù)以驚人的速度向前發(fā)展，科學(xué)發(fā)現(xiàn)與大規(guī)模技術(shù)應(yīng)用之間的時(shí)間大大縮短。未來學(xué)家們認(rèn)為，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的半衰期縮短為10年，電子和科技知識(shí)的半衰期不超過5年，人類知識(shí)總量5-7年翻一翻?？萍嫉陌l(fā)展使產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快，如計(jì)算機(jī)每半年就更新一次。企業(yè)要不斷地把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成就運(yùn)用到生產(chǎn)中去，不斷生產(chǎn)出適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)節(jié)奏的產(chǎn)品，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中處于主導(dǎo)地位而免遭被淘汰的厄運(yùn)。日本索尼公司的一個(gè)宗旨是“不在于爭奪市場(chǎng)，而在于創(chuàng)造市場(chǎng)”。北大方正迅速崛起，壯大成為我國信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)巨人的原因之一，是它能不斷使用新人和新技術(shù)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，開發(fā)出適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的頒布，證明我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于國家發(fā)展、民族興旺的重要性。創(chuàng)造性教育是素質(zhì)教育的靈魂，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源開發(fā)與管理的核心。江澤民同志講過：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！毖芯勘砻?，發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家的最大差距主要是創(chuàng)新上的差距。如果創(chuàng)新能力上不去，僅靠引進(jìn)技術(shù)，是永遠(yuǎn)擺脫不了落后的面貌，難以進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列的。在創(chuàng)新體系中，大力實(shí)施創(chuàng)造性教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。它要求我們對(duì)傳統(tǒng)的教育體制進(jìn)行深刻的改革，用理解、創(chuàng)新式的素質(zhì)教育取代過去那種單一背誦、填入式的片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育，把培養(yǎng)創(chuàng)造性思維作為首要的一環(huán)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問題和解決問題的能力；還學(xué)生一個(gè)自由、輕松的學(xué)習(xí)氛圍，給思想的野馬一個(gè)任由馳騁的原野；改革學(xué)科設(shè)置、專業(yè)建設(shè)的舊體制，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造欲望，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。從政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭到個(gè)人，都要實(shí)現(xiàn)思想和觀念的轉(zhuǎn)變，特別是教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變，理解、關(guān)心、支持和積極投身到開展創(chuàng)造性教育的行列。

(三)構(gòu)建多元化辦學(xué)模式。辦學(xué)模式多元化是與社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)成份的多元化、利益主體的多元化，從根本上動(dòng)搖了教育由政府包攬包辦、集中管理的基礎(chǔ)，要求我們必須突破單一的國家辦教育的模式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和公民個(gè)人投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué)，以形成辦學(xué)主體多元化、投資多渠道、管理多樣化。以國家辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的多元化辦學(xué)模式。多元化辦學(xué)模式必然推動(dòng)教育共同投資體制的建立，形成國家、集體和個(gè)人共同參與教育投資，共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，共同分享教育投資收益的多主體、多層次的教育投資格局。

(四)在大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。從發(fā)展趨勢(shì)看，教育將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的中心。在進(jìn)行文化知識(shí)傳播的同時(shí)，要重視對(duì)勞動(dòng)者的技能培養(yǎng)，121適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國外投資對(duì)人力資源的需求。我國臺(tái)灣省在這方面是比較成功的典型。為解決教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的社會(huì)問題，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行了教育改革，形成只有27％的學(xué)生上大學(xué)，73％的學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育的全新中等教育結(jié)構(gòu)和“工職、工專、工業(yè)技術(shù)學(xué)院”完整、一貫的職業(yè)技術(shù)教育體系，解決了教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾以及職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)生、家長追求大學(xué)文憑的難題。在瑞典，成人教育是人力資源開發(fā)的主渠道。在新加坡，成人教育是人力資源開發(fā)的核心內(nèi)容。我國政府應(yīng)制定、實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練法規(guī)和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；法制上賦予勞動(dòng)者學(xué)習(xí)的權(quán)利；把職業(yè)教育和成人教育放在應(yīng)有的位置，更新教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件，改革教學(xué)內(nèi)容，使之與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，在人力資源的開發(fā)中發(fā)揮重要的作用。

(五)建立并完善人力資源市場(chǎng)，通過市場(chǎng)進(jìn)行人力資源的合理配置。我國人力資源市場(chǎng)尚處于萌芽階段，沒有形成完整的體系。建立完整的人力資源市場(chǎng)，應(yīng)從以下幾方面人手：第一，明確人力資源市場(chǎng)的供求主體。在人力資源市場(chǎng)上，企業(yè)是勞動(dòng)力的需求主體，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的供給主體，企業(yè)與勞動(dòng)者在人力資源市場(chǎng)上交易的是具有價(jià)值和使用價(jià)值的勞動(dòng)力商品；第二，建立公平合理的勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)力的價(jià)格即工資的確立應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，既要承認(rèn)不同素質(zhì)的勞動(dòng)者、勞動(dòng)力價(jià)格差異，又要承認(rèn)供求規(guī)律與競爭規(guī)律的作用；第三，建立人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系?？偟囊笫浅青l(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋面廣、信息流通、服務(wù)完善、流動(dòng)有序。因此需要一個(gè)多層次、多形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有勞務(wù)市場(chǎng)，也有人才市場(chǎng)，使人力資源市場(chǎng)更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)換器和控制器的作用；第四，加強(qiáng)政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。主要是調(diào)控供求關(guān)系、就業(yè)總體規(guī)模、人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)大人力資源的調(diào)控范圍。第五，加快人力資源市場(chǎng)的規(guī)范和立法工作，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

(六)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策，促進(jìn)人力資源的合理有序流動(dòng)。如住房制度的改革，福利分房制度的終結(jié)，為人力資源的流動(dòng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。然而其他制度如就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，以適應(yīng)人力資源流動(dòng)的要求。

責(zé)任編輯 宋敬華

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