摘要：透明政府建設(shè)是指在公務(wù)活動(dòng)中向社會(huì)公開除法律禁止公開外的一切政務(wù)信息，并由此采取的一切措施。透明政府建設(shè)源于對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制衡的探討，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，有利于公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，避免公眾對(duì)政府意圖的誤會(huì)，促使公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，透明政府建設(shè)是提高政府行政能力的重要途徑。

關(guān)鍵詞：行政能力；透明政府建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)01-0133-03

“透明政府”建設(shè)是提高政府行政能力的重要途徑，是我國政治文明建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的一種表現(xiàn)，是政府管理的創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)行政方式的辯證否定，它的創(chuàng)建會(huì)受到傳統(tǒng)思維模式的各種責(zé)難。因此，有必要對(duì)創(chuàng)建“透明政府”的理論和法律淵源進(jìn)行邏輯梳理。

一、透明政府建設(shè)的涵義

透明政府建設(shè)有狹義和廣義之分。狹義的透明政府建設(shè)是指在公務(wù)活動(dòng)中向社會(huì)公開除法律禁止公開外的一切政務(wù)信息，并由此采取的一切措施。

廣義的透明政府建設(shè)是指從事國家事務(wù)和公共事務(wù)管理的公共機(jī)構(gòu)在公務(wù)活動(dòng)中向社會(huì)公開除法律禁止公開的信息以外的一切公務(wù)信息，并由此采取的一切措施。透明政府建設(shè)核心思想是指政府將掌握的公共信息向社會(huì)公開，即實(shí)行“陽光政策”，它的實(shí)行將意味著兩種特權(quán)的喪失：首先是政府難于繼續(xù)保持神秘感，其次是利益分配公開化之后，不再有傳統(tǒng)的暗箱操作。政府的所有活動(dòng)，從立法、執(zhí)法、提供資訊到社會(huì)服務(wù)，除了必須保密以及涉及個(gè)人隱私的部分外，都有義務(wù)向社會(huì)公眾開放；要求“除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息。對(duì)公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件；”^[1]要求政府機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)劃時(shí)，廣泛征求公眾的意見，充分吸收公眾的合理建議，反復(fù)論證，公開討論，妥善協(xié)調(diào)，通過后予以公布；要求政府機(jī)關(guān)在作出行政決定時(shí)，“除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)”。^[2]也就是說，對(duì)相對(duì)人要告知程序上的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)權(quán)和聽證權(quán)和行政決定的依據(jù)、理由和內(nèi)容，以及不服行政決定時(shí)的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和行政訴訟權(quán)。

二、透明政府建設(shè)的理論依據(jù)

透明政府建設(shè)源于對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制衡的探討。眾所周知，行政權(quán)力制衡學(xué)說源于西方，古希臘的政治思想家亞里士多德指出，一切政體都由三個(gè)要素構(gòu)成，即論事機(jī)能、行政機(jī)能和審判機(jī)能，這種分權(quán)論被認(rèn)為是世界上最早的權(quán)力制衡理論。亞里士多德以后，同樣是古希臘的政治思想家波利比阿，在研究了羅馬執(zhí)政體系后指出，羅馬的執(zhí)政官、元老院、保民官三者的權(quán)力互相配合，互相制衡，有效地防止了某種行政權(quán)力的無限擴(kuò)張，從而推動(dòng)了羅馬帝國的繁榮。以后早期的啟蒙主義思想家洛克、孟德斯鳩又提出了三權(quán)分離的制衡原則。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。我們可以有一種政體，不強(qiáng)迫任何人去作法律所不強(qiáng)制他做的事，也不禁止任何人去作法律所許可的事?！?sup>[3]從孟德斯鳩的這段話，我們可以看出要防止濫用權(quán)力和腐敗的發(fā)生，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力就是實(shí)行三權(quán)分立。孟德斯鳩這種學(xué)說在當(dāng)時(shí)成為了資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)國家結(jié)構(gòu)學(xué)說的主流學(xué)說，為鞏固資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)奠定了理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了資本主義社會(huì)的高速發(fā)展。

權(quán)力制衡有三種重要形式：

1．以權(quán)力制衡權(quán)力。以權(quán)力制衡權(quán)力，是最直接，最有效，最強(qiáng)大的制衡手段。在西方，以權(quán)力制約權(quán)力的基本形式是“三權(quán)分立”。但三權(quán)分立是一種平行權(quán)力間的互相制約，制約的效果依賴于嚴(yán)密和龐大的法律體系來完成，制約的廣度和深度需要精確的設(shè)計(jì)，如果這種設(shè)計(jì)有本身的缺陷，仍然容易產(chǎn)生新的權(quán)力失衡和不公正。制衡的主要力量是來自上位。為了彌補(bǔ)上位權(quán)力制衡下位權(quán)力模式之不足，方法之一是建設(shè)“透明政府”，實(shí)行“陽光政策”。

2．以社會(huì)制約權(quán)力。這是制衡學(xué)說體系中的另一種著名理論。它源于19世紀(jì)法國的托克維爾，這種理論有以下幾個(gè)要素，一是市民社會(huì)是一種享有獨(dú)立人格和自由平等權(quán)利的個(gè)人之間的組合形態(tài)，是與市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相聯(lián)系，獨(dú)立于政治國家的民間領(lǐng)域。二是國家權(quán)力之所以具有一種強(qiáng)大的支配力量，主要是它代表著社會(huì)的共同意志，掌握著一定量的社會(huì)資源。三是社會(huì)制約權(quán)力的關(guān)鍵在于社會(huì)直接擁有的資源多少。社會(huì)資源越多，社會(huì)成員對(duì)國家的依附性就越小，享有的自由度就越大，從而社會(huì)制約國家權(quán)力的力量就越大。很顯然，這種社會(huì)制約權(quán)力理論是從純市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，指出了將社會(huì)國家分開加以認(rèn)識(shí)，進(jìn)而揭示出它們之間存在的制衡關(guān)系。我國2004年7月1日生效的行政許可法中，向社會(huì)讓權(quán)，對(duì)國家行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束的原則成了該法典的立法主導(dǎo)思想之一，它被稱為社會(huì)至上原則?？梢哉J(rèn)為我國2004年的行政許可法，是對(duì)社會(huì)制約權(quán)力理論的事實(shí)上的認(rèn)同和踐行。但“以社會(huì)制約權(quán)力”的缺陷在于，一旦雙方信息不對(duì)稱，政府擁有信息多而社會(huì)擁有信息少，這種“以社會(huì)制約權(quán)力”的社會(huì)會(huì)顯得蒼白無力。

3．“以透明制約權(quán)力”?！巴该髡苯ㄔO(shè)是彌補(bǔ)“以權(quán)力制約權(quán)力”和“以社會(huì)制約權(quán)力”兩種方式缺陷的“第三種權(quán)力制約方式”。傳統(tǒng)體制下的政府始終披著一件神秘的面紗，給公眾一種神秘感，而農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)的政府就是靠這種神秘氣氛保持著自己的權(quán)威，可以說這兩種社會(huì)的政府就是一種神秘政府。在農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)時(shí)期，政府的許多活動(dòng)都處于不公開或半公開狀態(tài)，從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限，到權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式，乃至工作程序都很難為外人所知，都以機(jī)密形式存在而與老百姓無緣。就連事關(guān)老百姓的切身利益的各種政策和決定的出臺(tái)，都是公布后，老百姓才知道。這樣看來，雖然神秘產(chǎn)生了所謂的權(quán)威，但也同時(shí)產(chǎn)生了距離和隔膜，特別是“暗箱操作”帶來的腐敗問題更暴露了神秘政府最大的弊端。而“透明政府”建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、WTO組織的原則要求和加速社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程的新形勢，透明政府要求政府以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和與百姓的衣食住行相關(guān)的具體瑣事的各種法律法規(guī)、方針政策的出臺(tái)都要公開向公眾征求意見，通過各種代表會(huì)、聽證會(huì)滿足公眾參與的政治熱情；它將政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職務(wù)晉升以及政府機(jī)關(guān)工作人員的各種行為置于公眾的監(jiān)督之下，定期申報(bào)公務(wù)員的家庭財(cái)產(chǎn)，定期向上級(jí)政府組織和人代會(huì)匯報(bào)自己的工作，接受公眾的質(zhì)詢。這既遏制了腐敗，又提高了效率，從而達(dá)成政府與社會(huì)互動(dòng)解決共同面臨的社會(huì)危機(jī)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、“透明政府”建設(shè)的法律依據(jù)

我國創(chuàng)建透明政府大致有三類法律淵源。

1．憲法。盡管知情權(quán)在我國憲法中還只是一項(xiàng)隱含權(quán)，但從憲法的已有規(guī)定中足以認(rèn)定該項(xiàng)權(quán)利在我國是有憲法性基礎(chǔ)的。^[4]我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！睆倪@條憲法規(guī)定，我們可以直接看到主權(quán)在民，知情權(quán)、知政權(quán)是參政權(quán)和議政權(quán)的前提和基礎(chǔ)，只有知情權(quán)得到保障的前提下，人民才可以更好地行使管理國家公共事務(wù)的權(quán)利。人民既然有參政議政的權(quán)利，也就應(yīng)該有對(duì)其國家工作人員的不正當(dāng)行為、違法行為給予監(jiān)督、批評(píng)的權(quán)利。因此，憲法第27條第2款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！币陨系膮⒄?quán)、議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)無疑不是建立在知情權(quán)上。因此，知情權(quán)是人民主權(quán)理念的應(yīng)有之義。^[5]2004年全國人大通過憲法修正案，正式在憲法中寫入了“國家尊重和保障人權(quán)”。這一條款進(jìn)一步賦予了人民群眾的知情權(quán)，直接要求行政機(jī)關(guān)公開其政務(wù)行為，這就為透明政府的創(chuàng)建奠定了根本性的法律基礎(chǔ)。

2．行政法。我國立法法規(guī)定，行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見；聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。從而保障公民的知情權(quán)得以落實(shí)，也讓公眾了解政府制訂行政法規(guī)的目的、宗旨、內(nèi)容等一系列信息。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，這是公民知情權(quán)得以確認(rèn)的又一法律性文件。2004年7月1日生效的行政許可法是行政機(jī)關(guān)依法行政的直接依據(jù)，在這部法典中，到處都可以見到對(duì)行政權(quán)力的自我規(guī)范和約束，立法本意是通過正當(dāng)有效的行政程序設(shè)計(jì)來防止權(quán)力膨脹和濫用。因?yàn)樵谛姓S可法沒有頒布之前，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣，時(shí)限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。如在某市外商投資房地產(chǎn)開發(fā)需要到13個(gè)政府部門辦理34項(xiàng)行政審批，提交220類審批材料，依法辦完全部審批項(xiàng)目，最長需要154天。^[6]行政許可法的頒布，對(duì)政府的行政行為和程序都從法律上加以規(guī)范，如該法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限都要公開；行政許可的實(shí)施結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，也應(yīng)當(dāng)公開；公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。這樣既保障了行政機(jī)關(guān)行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又提高了行政機(jī)關(guān)的行政效率和行政能力，同時(shí)也保護(hù)了公民、法人應(yīng)該享受的合法權(quán)利不受侵犯，為透明政府的創(chuàng)建提供了有力的法律依據(jù)。

3．黨的規(guī)章制度。黨章被稱為黨內(nèi)“法”。新黨章第1章第4條第1款規(guī)定黨員有“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”的權(quán)利。第3款規(guī)定黨員有對(duì)“黨的工作提出建議和倡議”的權(quán)利。第8款規(guī)定黨員有“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)”的權(quán)利。黨章明確了共產(chǎn)黨員的知情權(quán)，參政權(quán)、議政權(quán)、受教育權(quán)、申訴和控告權(quán)等基本權(quán)利。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政府機(jī)關(guān)大多數(shù)工作人員都是中國共產(chǎn)黨黨員，共產(chǎn)黨保障共產(chǎn)黨員的各種基本權(quán)利都通過黨章明確表述出來，其目的是告知全體共產(chǎn)黨黨員依法享有，作為共產(chǎn)黨黨員基本權(quán)利之一的知情權(quán)也會(huì)明顯地影響政府機(jī)關(guān)工作，政府也會(huì)間接接受這一主張。

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第2章第6條第2款規(guī)定“黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件?！钡?章第14條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件精神?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第3章第2節(jié)第15條第1款規(guī)定“中央委員會(huì)作出決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)?！钡?款規(guī)定“地方各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開?！边@些黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)黨員的知情權(quán)和如何保障黨員知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)都作了明確的規(guī)定，這對(duì)提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開，從源頭上治理腐敗等都提供了重要的黨內(nèi)法依據(jù)。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政府的行為要間接接受黨規(guī)、黨法的節(jié)制。因此，黨內(nèi)法也必然成為創(chuàng)建透明政府、推行政務(wù)公開的一種重要的法律淵源。

四、透明政府建設(shè)是提高行政能力的重要體現(xiàn)

1．建設(shè)透明政府是提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力體現(xiàn)。在我們的生活中，很多腐敗事件往往是因?yàn)榘迪洳僮鞫纬?。如去年媒體披露，國家自然科學(xué)基金會(huì)一個(gè)小會(huì)計(jì)竟然貪污、挪用公款2億多元，為什么在政務(wù)公開多年的今天還有人如此膽大包天的在眾目睽睽之下，干挪用巨額公款的事情?這在公眾中造成的影響可以想象有多么壞，也可以想象，這個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況“透明”到了什么程度，出了這么大的事，竟然沒有人發(fā)現(xiàn)。重大的公共工程、國家預(yù)算、公共資金的使用狀況、稅收流向等基本信息隱而不告的事時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)帶來了極大的職務(wù)犯罪、徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。隨著政治體制改革的深入，政治民主化進(jìn)程加快，建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿生機(jī)與活力的社會(huì)主義政治體制，是我國政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。實(shí)施“透明政府”建設(shè)，是提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力，從源頭上治理腐敗，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程。只有加強(qiáng)“透明政府”建設(shè)，才能將行政人的行為置于陽光下，置于公眾的監(jiān)督中，才能讓行政人行為規(guī)范，依法辦事。只有加強(qiáng)“透明政府”建設(shè)，才能密切人民群眾與政府的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)和諧安定的社會(huì)環(huán)境。只有加強(qiáng)“透明政府”建設(shè)，才能了解人民群眾的疾苦，想群眾所想，急群眾所急，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2．透明政府建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少審批程序，提高行政效能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合有著非常重要的歷史意義。政務(wù)公開是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，也是減少和避免權(quán)力運(yùn)行過程中的主觀性、盲目性、隨意性、封閉性，防止和克服權(quán)力濫用、不廉潔的有效辦法。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，“看不見的手”已經(jīng)不能獨(dú)立指揮國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府的“有形之手”必須對(duì)市場的無序狀態(tài)適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府的這種管理行為，由于更多地采取了市場手段，市場主體必然要求它符合公開的規(guī)則。因?yàn)?，政府在?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的每一種行為，都可能導(dǎo)致某一企業(yè)甚至某一行業(yè)的興衰成敗，不公平的產(chǎn)業(yè)政策也將極大損害企業(yè)經(jīng)營積極性和政府的可信度。如果政府行為有失公正，企業(yè)無法獲得來自行政部門或司法救助，政府的管理就會(huì)重新回到“暗箱操作”狀態(tài)。

我國在2001年11月10日加入WTO。透明原則是WTO的三大原則之一，這一原則也是中國政府對(duì)WTO各成員方的承諾，遵守這些承諾，是我國政府和有關(guān)部門對(duì)WTO組織和各成員方必盡的義務(wù)。加入WTO就表示締約國必須按照市場化的管理模式動(dòng)作，由原來的“全能政府”、“無限政府”轉(zhuǎn)化為“有限政府”和“有效政府”，不再利用所謂的內(nèi)部文件制約企業(yè)的發(fā)展。為此，國務(wù)院部門先后三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1795項(xiàng)，各級(jí)地方政府部門也將不符合透明原則要求的規(guī)章制度、法律法規(guī)予以刪除，使我們的政府公開法律制度與WTO的要求互相銜接，以保障我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化之中，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

3．透明政府建設(shè)是公共服務(wù)型政府建設(shè)的新的管理范式，是對(duì)傳統(tǒng)行政方式的辯證否定，是我國行政改革和社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段。人類已經(jīng)從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)，對(duì)信息資源與政府信息公開的關(guān)注已經(jīng)成為必然的事情。1996年和2001年的5位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主研究了對(duì)稱情況下交易雙方以及市場所面臨的選擇和后果，并由此得出結(jié)論：擁有信息的一方能夠從市場交易中獲取更多的利益。實(shí)際上，這樣的事例在我國的行政管理實(shí)踐也比比皆是，政府其工作人員的腐敗、官僚主義、低效率、執(zhí)法不嚴(yán)等等，往往可以從政府信息不公開與不對(duì)稱中找到原因。在傳統(tǒng)體制下，政府機(jī)關(guān)可以通過行政權(quán)力直接謀取利益，不需要從壟斷的信息中進(jìn)行尋租或者商業(yè)化運(yùn)作。隨著依法行政原則的推進(jìn)和逐步規(guī)范政府行政權(quán)力，依靠權(quán)力尋租的成本和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大，而依靠信息尋租的誘因會(huì)慢慢加強(qiáng)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，這種趨勢早已出現(xiàn)，甚至政府機(jī)關(guān)之間的信息封鎖和信息壟斷都大量存在。因此，建設(shè)透明政府已成為一個(gè)刻不容緩的戰(zhàn)略問題。

政府通過網(wǎng)上辦公，可以進(jìn)一步增強(qiáng)政府的透明度，吸引公眾對(duì)政府決策的參與，公眾可以通過點(diǎn)擊政府網(wǎng)站，直接獲得豐富的在線服務(wù)，這既方便群眾，又提高了工作效率。同時(shí)通過政府的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的全面共享，推進(jìn)政府管理手段現(xiàn)代化，改善公共服務(wù)，提升政府的行政效能和政府決策的科學(xué)性。因此，要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，使其政府網(wǎng)站真正成為全天候地幫助群眾辦事的便民網(wǎng)站、透明網(wǎng)站。

責(zé)任編輯 王友海

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