摘要：隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。本文首先對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行簡單的定性研究，然后分析了建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的必要性和可行性，指出現(xiàn)有法律及政策的不足，提出應遵循的原則及常規(guī)的流轉(zhuǎn)方式。

關鍵詞：土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)01-0161-04

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歸根結(jié)底是土地問題，落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設的推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)日趨活躍，在長期穩(wěn)定以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制勢在必行。它關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的利益和農(nóng)村的穩(wěn)定。

一、關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的定性研究

土地承包經(jīng)營權(quán)的定性問題是法學界爭論已久的問題，隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布，土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)再次成為爭議的焦點。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)歷來有物權(quán)說和債權(quán)說兩種觀點。物權(quán)說的理由是：首先，土地承包經(jīng)營權(quán)是《民法通則》第五章第一節(jié)的“所有權(quán)”和財產(chǎn)所有權(quán)所直接規(guī)定的權(quán)利，這是學界公認的立法對物權(quán)的確定部分；其次，土地承包經(jīng)營權(quán)人對其所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)的直接控制和利用的權(quán)利；再次，土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)利。^[1]債權(quán)說認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包應屬合同關系，承包方與發(fā)包方之間是一種合同上的債權(quán)債務關系，因此，在承包合同的基礎上形成的土地承包經(jīng)營權(quán)應當屬于債權(quán)的范疇。^[2]對于學術(shù)界的這種爭論，有學者認為兩種觀點實際上采取了不同的判斷標準和方法。物權(quán)說是基于抽象權(quán)利原則規(guī)定的邏輯推論，而債權(quán)說則是基于具體權(quán)利的普通形成過程的實證判斷。^[3]也有學者認為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是農(nóng)民在既有制度上的自發(fā)性制度創(chuàng)新。它即突破了既有制度對農(nóng)民權(quán)利的束縛，同時它又是在人民公社確立的集體所有權(quán)基礎上發(fā)展起來的。土地承包經(jīng)營權(quán)作為我國改革實踐的產(chǎn)物，是在我國特有國情下產(chǎn)生的具有變遷性和自發(fā)性的制度，因此無法用傳統(tǒng)民法上的物權(quán)與債權(quán)對立學說來分析，這才是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)說與債權(quán)說難以定論的真正原因。^[4]筆者認為，民法學說關于土地承包經(jīng)營權(quán)的抽象定性與實際當中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的具體內(nèi)容之間存在著較大差距，從而使高位階的立法思想與低位階法律規(guī)范之間產(chǎn)生了沖突。土地承包經(jīng)營權(quán)在具體的法律規(guī)定中已經(jīng)偏離了物權(quán)方向而轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實的債權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)債權(quán)性質(zhì)損害了農(nóng)民的生產(chǎn)主動性和積極性，不利于在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)用土地市場的流轉(zhuǎn)，從而限制了土地資源的優(yōu)化合理配置，也不利于農(nóng)用土地制度的穩(wěn)定。而土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化則是固定農(nóng)地制度變遷成果的重要方法，與物權(quán)法法典化的立法思想相吻合，這種觀點在物權(quán)法起草中得到普遍認可。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性與可行性

如前所述，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇。土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性決定了它具有流通性。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)在市場機制的作用下，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包經(jīng)營戶之間、非同意集體組織承包經(jīng)營戶之間以及承包經(jīng)營戶的組織個人之間所產(chǎn)生的，以轉(zhuǎn)讓、出資、出租、抵押、繼承、贈與為主要方式的積極作為的土地承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

(一)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性

1．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的需要。我國農(nóng)村目前實行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求不相適應。

2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的需要。承包責任制雖然保證了農(nóng)民最低的生存保障，但我國目前這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，并不能讓農(nóng)民富起來，建立流轉(zhuǎn)制度讓有條件的地區(qū)土地適當集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3．促進城市化，降低農(nóng)業(yè)人口比例的需要。在土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產(chǎn)生后顧之憂，這樣就不利于城市化進程的加速，不利于降低農(nóng)業(yè)人口的比例。

(二)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的可行性

1．有可靠的現(xiàn)實基礎。我國實行承包責任制后不久，各地就開始出現(xiàn)零星的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在沿海省份和其它經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)迅速增多。

2．有堅實的政策基礎。1984年中央1號文件就規(guī)定允許社員自己協(xié)商轉(zhuǎn)包，指出“土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和集中，是不可避免的，這種趨勢，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化?！?998年10月14日發(fā)布的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓?！?999年最高人民法院頒布《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》進一步規(guī)定了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股四種流轉(zhuǎn)形式。2001年11月底召開的中央經(jīng)濟工作會議在農(nóng)業(yè)問題上再次強調(diào)了允許土地適當集中，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由上可見，允許、鼓勵、促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是中央政策的一貫精神，這為從法律上確立具體詳細的土地流轉(zhuǎn)制度奠定了堅實的政策基礎。

三、關于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有法律、政策及其缺陷

我國現(xiàn)有關于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定主要有：憲法第2條修正案：“……的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?998年修訂后的《土地管理法》第2條規(guī)定：“……土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！逼渌匀毁Y源法，如《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》也有類似的粗線條的規(guī)定。政策方面主要是中央歷次有關農(nóng)村問題的文件，上文已有提及。分析發(fā)現(xiàn)，這方面的法律及政策至少有幾方面的不足：

1．法律條文過于粗線條，缺乏具體周密的規(guī)定。歸納以上法條，我們只能得到一個原則性的結(jié)論：土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。至于其具體內(nèi)容，比如對轉(zhuǎn)讓雙方當事人有何要求；轉(zhuǎn)讓的具體形式有哪些，各種轉(zhuǎn)讓形式分別有什么法律效力；轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容是否受到法律的特別規(guī)制；“依法”轉(zhuǎn)讓究竟依什么法，以及違法的法律責任是什么等等，根本無從得知，因而在實際生活中，上述法律條文也僅僅起的是一個政策宣傳的作用，并不能起到法律應有的指導當事人行為以及制裁違法行為的作用。

2．轉(zhuǎn)讓方式帶有明顯的債權(quán)化特征。中央歷次文件在論述土地流轉(zhuǎn)問題時都強調(diào)“經(jīng)發(fā)包方同意?！北娝苤覈浴睹穹ㄍ▌t》為代表的民事法律在債權(quán)債務的轉(zhuǎn)移上強調(diào)應經(jīng)對方同意，未經(jīng)同意者，轉(zhuǎn)讓無效，這種狀況直到1999年《合同法》的頒布才得以改觀。中央歷次有關文件都強調(diào)流轉(zhuǎn)須以發(fā)包方同意為前提，很明顯，暗含有將土地承包經(jīng)營權(quán)視為債權(quán)的意思。這種限制性規(guī)定，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的效率，增加了當事人進行流轉(zhuǎn)交易的成本。再者，由于該條規(guī)定與實踐并不相符，導致出現(xiàn)了大量未經(jīng)發(fā)包方同意的流轉(zhuǎn)合同，如果嚴格貫徹該條規(guī)定，勢必需要耗費大量執(zhí)法成本，并導致資源的浪費，不利于穩(wěn)定現(xiàn)實的經(jīng)濟關系?？梢姡丛谟谶@種限制性規(guī)定不合理。^[5]

四、建立和完善農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的思考

(一)建立土地承包經(jīng)營權(quán)制度必須堅持的原則

1．要保證土地承包經(jīng)營權(quán)的健康合理流轉(zhuǎn)，首先必須堅持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)決定是否將自己的承包地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，以及如何流轉(zhuǎn)，其他任何組織或個人都不得以任何名義代替農(nóng)民行使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更不能以任何形式導致農(nóng)戶土地承包權(quán)的喪失。在此前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則。

所謂依法，就是要按照有關法律法規(guī)和中央的政策進行。其核心就是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要在充分尊重與保障農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)的前提下進行。

所謂自愿，就是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應建立在農(nóng)戶自愿的基礎上。任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

所謂有償，就是土地流轉(zhuǎn)的收益應歸農(nóng)戶所有，土地收益權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的核心，農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。^[6]

2．堅持“三不變”原則。對土地承包經(jīng)營權(quán)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)要慎之又慎。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，要堅持“三不變”的原則，即堅持土地的集體所有權(quán)不變，農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)不變，土地的農(nóng)業(yè)用途不變。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的本意是提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)要集中在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，這樣有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地承包經(jīng)營權(quán)一定期限的承包、轉(zhuǎn)讓并不等于承包農(nóng)戶放棄用土地作為社會保障的權(quán)利。轉(zhuǎn)讓期限結(jié)束后，他們還可以再繼續(xù)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或收回自己經(jīng)營。但農(nóng)用地向非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)則不然，因為承包地向非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)具有不可復墾性。當經(jīng)營土地的企業(yè)經(jīng)濟效益下降，退出流轉(zhuǎn)而耕地又難以復墾時，農(nóng)民土地收益回報和長期利益保障會有一定的風險，容易引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素。所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限也不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。^[7]

3．登記原則。土地是最重要的不動產(chǎn)，不動產(chǎn)上的權(quán)利應以登記為原則，這是各國物權(quán)法的通例。但這條原則在我國遠未得到落實，土地登記制度遠未完善，這種狀況不利于土地上權(quán)利之公示，有害交易安全。要建立健全的土地流轉(zhuǎn)機制，就必須首先建立完善的土地登記制度，土地上權(quán)利的產(chǎn)生、變動和消滅都必須經(jīng)過登記。^[8]

(二)實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體方式

1．轉(zhuǎn)讓。即承包經(jīng)營權(quán)人將其權(quán)利完整地轉(zhuǎn)讓給人，自己不再享有承包經(jīng)營權(quán)，也不負擔交付承包費相關的義務，而受讓人概括繼受取得原承包人的權(quán)和義務。這樣一來，原承包人實際上與土地不再有任何聯(lián)系。對此問題，學術(shù)界有二種不同觀點，一種認為可以轉(zhuǎn)讓^[9]一種認為不能轉(zhuǎn)讓。^[10]后者的主要理由是，土地是農(nóng)民的生存保障，若允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，則農(nóng)民失去土地，將引發(fā)社會問題。筆者認為，立法上應當采取前一種觀點，這是因為，其一，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地的社會保障功能正在減弱，在沿海地區(qū)和一些第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，出現(xiàn)了土地無償轉(zhuǎn)包，甚至“倒貼皮”的現(xiàn)象，農(nóng)村的貧富差距主要發(fā)生在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民與固守土地的農(nóng)民之間；其二，我國農(nóng)民固有的視土地為命根子的傳統(tǒng)，也使得他決不會輕率地轉(zhuǎn)讓、抵押其土地使用權(quán)，農(nóng)民是其自身利益的最佳判斷者，沒有足夠的把握，農(nóng)民不會輕易丟掉其土地而轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)；其三，我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，不大可能出現(xiàn)大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)，因此從整體上來說一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民再被迫大量倒流向土地，從而引發(fā)大規(guī)模社會問題的可能性不大。

2．抵押。即承包人為融通資金，在其承包的土地上為債權(quán)人設立抵押權(quán)，一旦承包人到期不能償還債務，債權(quán)人有權(quán)對該土地上的承包經(jīng)營權(quán)以變賣、拍賣或協(xié)商折價的方式進行處分。從理論上說，如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，就應當允許其抵押，這對于融資渠道狹窄的農(nóng)民來說，具有重要意義，農(nóng)民可以拿著這筆本錢去做小本生意或進城打工，還可解一時燃眉之急。當然，以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的，在實現(xiàn)抵押權(quán)時，不得改變農(nóng)地的用途。

3．轉(zhuǎn)包。即承包人將其承包的土地交由他人經(jīng)營，但自己仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)人的法律地位，仍是與集體組織簽訂的承包合同的承包方，而轉(zhuǎn)包方只是根據(jù)與承包經(jīng)營權(quán)人的合同享有全權(quán)、負擔債務，不是物權(quán)法上的權(quán)利主體。轉(zhuǎn)包根據(jù)其發(fā)生有無對價可分為有償轉(zhuǎn)包、無償轉(zhuǎn)包和倒貼轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包主要適用于承包經(jīng)營權(quán)人暫時脫離或無力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又不想放棄其土地承包經(jīng)營權(quán)的情況，雙方可就轉(zhuǎn)包的條件、期限進行協(xié)商，具有高度的靈活性。

4．出租。在我國實踐中，已經(jīng)存在允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租的做法。例如，《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第18條中就規(guī)定：在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包人同意，承包方可以將土地承包經(jīng)營權(quán)依法租賃，但不得改變土地的集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。這一規(guī)定是值得肯定的。當然，出租的期限不應該超過承包經(jīng)營權(quán)的期限。租賃關系主要由合同來確定，承租人享有的租賃權(quán)主要是債權(quán)而不是物權(quán)。

5．互換。即土地承包經(jīng)營權(quán)人之間根據(jù)各自需要互換各自所承包的土地，民法尊重當事人意志自由，自然應該允許互換行為，只是互換應經(jīng)土地登記部門登記備案。

6．入股。即農(nóng)民以其對土地的承包經(jīng)營權(quán)作為投資，入股組成股份合作制，這種方式對于引進資金、技術(shù)入股，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)具有可行性，廣泛利用這種方式，一方面可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；另一方面又可以在一定程度上把農(nóng)民從土地上解放出來，在第二、三產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機會，這樣農(nóng)民就可有兩份收入。

7．贈與、互易。贈與就是土地承包經(jīng)營權(quán)人將承包經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給他人；互易是土地承包經(jīng)營權(quán)相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)，它們都是承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。在這兩種轉(zhuǎn)讓方式中，承包人并沒有收取轉(zhuǎn)讓的費用。

8．繼承。我國《繼承法》不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，其主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同而產(chǎn)生的，具有一定的身份性。同時也是為了土地的有效利用，防止土地撂荒。這種考慮，應當說并非沒有道理。但王利明認為，既然法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，則應當允許農(nóng)地承包權(quán)的繼承。

9．反租倒包。即集體組織將發(fā)包給承包人的土地租回來，然后再統(tǒng)一發(fā)包出去。這種方式在那些土地流轉(zhuǎn)已較普遍的地區(qū)更為常見，因為單個的零散交易將產(chǎn)生很高的談判成本、履約成本，過高的交易費用將會阻止相當一部分流轉(zhuǎn)的發(fā)生，如果發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的作用，承包戶只需將其承包土地先租給集體經(jīng)濟組織，而想要承包土地的種田大戶則只要同集體經(jīng)濟組織談判，大大節(jié)省了交易成本，需要注意的是，為防止集體經(jīng)濟及其負責人借機損害農(nóng)民利益，應由法律或行政法規(guī)對轉(zhuǎn)包收益作出分配比例上的限制，集體經(jīng)濟組織只能收取較小部分的手續(xù)費，轉(zhuǎn)包大部分收益應歸原承包人所有。

(三)加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和管理

1．加快稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。由于廣大農(nóng)民負擔過重，稅費不合理，從而對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形成了極大的障礙。因為，一方面，如果在流轉(zhuǎn)后由受讓人承擔過重的稅費，受讓人將難以接受。同時，發(fā)包人也因為害怕流轉(zhuǎn)后稅費落空而有可能對流轉(zhuǎn)進行干預。另一方面，由于各地的稅費不一致，這就使承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏一個較為合理、公平的價值評價標準，從而也對流轉(zhuǎn)制造了障礙。所以，推行流轉(zhuǎn)制度，就必須加快稅費改革的步伐。

2．進一步完善農(nóng)村的社會保障制度。目前在流轉(zhuǎn)方面的最大障礙是：土地依然是農(nóng)民生老病死的基本保障。它不是單純的生產(chǎn)資料，而事實上成為了生活資料。因此要真正實現(xiàn)流轉(zhuǎn)就必須在減輕農(nóng)民稅負的同時，設立農(nóng)村社會保障基金，在村一級落實各種社會保障措施。只有這樣，才能防止農(nóng)民離開土地后因缺乏必要的社會保障而帶來的嚴重的社會問題。

3．要完善承包經(jīng)營權(quán)的登記和發(fā)證工作。如前所述，我認為并不是所有的承包經(jīng)營權(quán)都需要登記，但如林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)等確實需要登記。就整個承包經(jīng)營權(quán)來說，都需要有關機關進行權(quán)利的記載并通過一定的權(quán)利證書表現(xiàn)出來。在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以后，通過權(quán)利證書確認承包經(jīng)營權(quán)更為重要。權(quán)利證書應當詳細、明確地表現(xiàn)出承包經(jīng)營權(quán)的設立、流轉(zhuǎn)等情況，否則將會引起一些混亂，也不利于切實保護善意的受讓人。

4．要明確轉(zhuǎn)讓的期限。關于轉(zhuǎn)讓的期限，我認為原則上應當由當事人雙方約定，法律上很難對轉(zhuǎn)讓的具體期限做出明確的規(guī)定，因為轉(zhuǎn)讓的方式各不相同，期限的長短也不應該完全一樣，例如承包經(jīng)營權(quán)的全部轉(zhuǎn)讓與承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包相比較，轉(zhuǎn)包的期限明顯要比轉(zhuǎn)讓的期限短。但物權(quán)法可以規(guī)定轉(zhuǎn)讓的期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)的存續(xù)期間。如果當事人約定的期限過長，則可以通過辦理登記，取得物權(quán)效力。而如果期限較短(如10年以下)，則沒有必要作為物權(quán)來考慮。

5．要建章立制。建議我市在調(diào)查研究的基礎上，依據(jù)今年將要頒布實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》加快制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法規(guī)。區(qū)縣政府有關部門應根據(jù)本地情況，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則、范圍、形式，合同內(nèi)容、審批程序、鑒證、調(diào)解等作出具體規(guī)定。做到原則上統(tǒng)一把握，管理上統(tǒng)一要求，程序上統(tǒng)一規(guī)范。第二，要規(guī)范操作。具體操作上要規(guī)范有序。農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方當事人應當依法簽訂書面合同，協(xié)商研究流轉(zhuǎn)土地的位置和面積，流轉(zhuǎn)價格及支付方式，流轉(zhuǎn)期限，土地用途，各方權(quán)利、義務等。流轉(zhuǎn)合同要報發(fā)包方備案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門鑒證。要注重程序的合法性。對土地流轉(zhuǎn)面積涉及多數(shù)農(nóng)戶的要召開村民會議或村民代表會議討論決定，以充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。

6．搞好協(xié)調(diào)服務。要積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供政策和法律的宣傳和咨詢服務。土地流轉(zhuǎn)前進行供求登記，信息發(fā)布；土地流轉(zhuǎn)中進行中介協(xié)調(diào)、指導鑒證；土地流轉(zhuǎn)后進行跟蹤服務、調(diào)解糾紛。目前在中介服務組織發(fā)育十分滯后的情況下，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，建立農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，把農(nóng)民需要轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級、意向、價格等逐一進行登記，然后向社會發(fā)布，并可接受轉(zhuǎn)出農(nóng)民的委托，參與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判。

7．充分發(fā)揮村級經(jīng)濟組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用。村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導和管理負有重要的責任，在合同管理、組織協(xié)調(diào)、招商引資等方面發(fā)揮著重要的作用。從基層的經(jīng)驗看，有兩個方面的工作不可忽視：一是土地整理。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)前后，村集體對承包地進行成片改造、整理。通過土地整理，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。二是監(jiān)測管理。土地流轉(zhuǎn)后村集體經(jīng)濟組織要進行相應的監(jiān)測管理，同時對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，及時出面化解，消除不安定因素。

總之，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一項重要舉措，對推進農(nóng)村的市場化、有效地利用土地資源、切實保護農(nóng)民利益都具有十分重要的意義。

責任編輯 肖 利

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