摘要：構(gòu)建和諧湖北應(yīng)高度重視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。因?yàn)榻⑴c之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

關(guān)鍵詞：和諧湖北；農(nóng)村社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F320．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)01-0155-03

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在廣大農(nóng)民勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)及遭受其他災(zāi)害時(shí)，保障他們及其家庭基本生活需要的社會(huì)行為、機(jī)制和制度的總稱。根據(jù)保障內(nèi)容及保障對(duì)象的不同，農(nóng)村社會(huì)保障制度可分為以下幾類：

1．農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因?yàn)?zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對(duì)象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們基本生活的一種保障制度。救濟(jì)形式主要有春荒救濟(jì)、夏荒救濟(jì)、冬令救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)等。

2．農(nóng)村優(yōu)撫。農(nóng)村優(yōu)撫是針對(duì)農(nóng)村烈士家屬、犧牲病故人員家屬、傷殘人員的撫恤，以及針對(duì)其他優(yōu)撫對(duì)象的撫恤。其特點(diǎn)是對(duì)符合條件的優(yōu)撫對(duì)象均給予補(bǔ)助，優(yōu)撫資金全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3．農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)除了上述對(duì)五保戶和特困戶實(shí)施救濟(jì)外，還包括對(duì)殘疾人實(shí)行救助，對(duì)農(nóng)村烈屬、義務(wù)兵家屬、老復(fù)員軍人、傷殘軍人等實(shí)行優(yōu)撫安置政策，以及通過(guò)辦福利院的形式對(duì)農(nóng)村孤兒集中提供食宿和教養(yǎng)。

4．自然災(zāi)害救濟(jì)。自然災(zāi)害救濟(jì)是指針對(duì)因各類自然災(zāi)害造成生產(chǎn)、生活困難的群眾在房屋重建、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行救助的一種制度。主要措施包括開(kāi)展生產(chǎn)自救、以工代賑、集體扶持、社會(huì)支援、國(guó)家救濟(jì)、群眾互助以及國(guó)際援助等。

5．農(nóng)村合作醫(yī)療制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一種由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度而言，它在籌資方式、管理體制、監(jiān)督機(jī)制和政策等方面都實(shí)現(xiàn)了突破。農(nóng)村醫(yī)療救助制度是對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)充，是在醫(yī)療救助方面針對(duì)特困家庭等需要救助對(duì)象的一種臨時(shí)性救助。

6．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指以農(nóng)民為參保對(duì)象的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是相對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)目前還不能完全實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但隨著農(nóng)村原有的土地保障功能、家庭保障功能以及集體保障功能的日漸削弱，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得日益重要和緊迫。

(二)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用

從上述可以看出，農(nóng)村社會(huì)保障制度涵蓋了農(nóng)民基本生存、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面的內(nèi)容。因此，對(duì)于涉及中國(guó)80％人口的農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定具有重要意義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。

1．是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)和諧的制度框架。試想，如果只有維護(hù)少數(shù)人利益的法律制度，何以建設(shè)法治社會(huì)?因此，和諧社會(huì)應(yīng)該首先體現(xiàn)在制度上的和諧。社會(huì)保障制度作為最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，其和諧與否，直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，不但需要有針對(duì)城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障制度，同時(shí)也需要有針對(duì)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度，并且隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸消除，還應(yīng)該最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。從社會(huì)保證制度本身的性質(zhì)來(lái)講，它應(yīng)該是覆蓋全社會(huì)民眾的普惠性社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都應(yīng)該是受惠主體。但我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使廣大農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間游離在這一普惠制度之外，使農(nóng)民受著“非國(guó)民待遇”，成為一種在特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的非公平制度安排現(xiàn)象。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，就是要使農(nóng)民享受到公平的制度供給機(jī)會(huì)，達(dá)到保障其基本生活、生產(chǎn)所需的目的。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度有關(guān)措施的實(shí)施過(guò)程，也是國(guó)民收入的再分配過(guò)程。就農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象，尤其是救濟(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)，本身就是社會(huì)上相對(duì)甚至絕對(duì)弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期處于非公平社會(huì)格局中的低位。對(duì)此，通過(guò)社會(huì)保障措施，用公平的手段使國(guó)民收入向其傾斜，使這種絕對(duì)不公平現(xiàn)象向相對(duì)公平過(guò)渡，直至最后走向“和諧式”的公平。

3．是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。當(dāng)前，由于生活、生產(chǎn)缺乏必要的保障，在農(nóng)村仍存在一些不利于社會(huì)和諧的現(xiàn)象。一是部分農(nóng)民增收緩慢、收入差距超過(guò)心里所能承受之范圍，導(dǎo)致農(nóng)村刑事犯罪事件時(shí)有發(fā)生。盡管近年來(lái)，政府采取了多種增收減負(fù)措施，但仍不能很好地消除城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村貧富差距，而且這種差距還有擴(kuò)大之勢(shì)。貧而生亂，一些人為了生存，就鋌而走險(xiǎn)，小則小偷小摸，大則搶劫、販賣毒品甚至拐賣兒童。據(jù)某省的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在各類刑事犯罪中農(nóng)村占到近6成。二是家庭養(yǎng)老保障功能的減弱，導(dǎo)致農(nóng)村家庭問(wèn)題增多?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，小家庭的大量出現(xiàn)和老年人口的增加，形成波峰疊加效應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致原有家庭養(yǎng)老保障功能、保障能力迅速減弱，因農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象在一些地方屢見(jiàn)不鮮。三是農(nóng)地大量、不規(guī)范被征用，導(dǎo)致集體上訪、農(nóng)民閑而生亂事件發(fā)生。四是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員由于工作、生活環(huán)境差，同時(shí)工資收入又低，在缺乏必要社會(huì)保障的情況下，直接給城市社會(huì)治安帶來(lái)諸多問(wèn)題。對(duì)于上述不利于社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象，可以采取法律等多方面的措施來(lái)消除，但農(nóng)村社會(huì)保障制度是其中最具長(zhǎng)效性的措施之一。

4．是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”。一方面，作為無(wú)償救助性質(zhì)(優(yōu)撫、救濟(jì)、福利)方面的農(nóng)村社會(huì)保障措施，有利于及時(shí)為困難群眾提供的基本生活、生產(chǎn)所需，從而使其盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；另一方面，作為有償保障(醫(yī)療、養(yǎng)老)方面的農(nóng)村社會(huì)保障措施，還是一種籌集資金、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。截止到2003年底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1870個(gè)縣、市、區(qū)不同程度地開(kāi)展農(nóng)保工作，積累保險(xiǎn)基金259．4億元，約198萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付保險(xiǎn)金15億元，當(dāng)年積累結(jié)余超過(guò)240億元。如此數(shù)額巨大的一種遞延消費(fèi)金，安全地把握其投向，無(wú)論是用于購(gòu)買國(guó)債和國(guó)家特種公債，還是通過(guò)投資專營(yíng)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健進(jìn)入投資市場(chǎng)領(lǐng)域，都將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；此外，無(wú)論是哪一種保障措施，保障目的的最終實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即都要轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的市場(chǎng)消費(fèi)行為，這無(wú)疑會(huì)增加社會(huì)總需求和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)空間，從而產(chǎn)生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后向效應(yīng)。

二、湖北省農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

(一)湖北省農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

雖然湖北省在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，試點(diǎn)工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)并取得顯著成效，但是相對(duì)建立起完善的社會(huì)保障制度體系而言，存在的問(wèn)題不容忽視。主要表現(xiàn)為三個(gè)斷裂：

1．傳統(tǒng)保障方式與新型保障制度之間的斷裂。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，土地、集體經(jīng)濟(jì)和家庭是農(nóng)村重要的傳統(tǒng)社會(huì)保障方式。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，湖北省農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)保障功能逐步削弱。首先，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下滑和生產(chǎn)成本的增加，土地已經(jīng)不能承擔(dān)主要的保障功能；其次，隨著計(jì)劃生育政策的落實(shí)，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)小型化，老年人口的逐步增加，很多農(nóng)村家庭中子女，特別是無(wú)子家庭已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，依靠家庭養(yǎng)老也比較困難；再次，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，改變了過(guò)去的村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民以戶為單位分散生產(chǎn)，大多數(shù)縣市集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)空殼，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障的功能。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障框架已被逐步打破，而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的社會(huì)保障體系尚未建立，農(nóng)村傳統(tǒng)保障方式與新型保障制度出現(xiàn)了斷裂。

2．城市保障制度與農(nóng)村保障制度之間的斷裂。湖北省的城市社會(huì)保障制度建設(shè)取得了很大的成績(jī)。至2003年6月底，全省參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到519．13萬(wàn)人、420．8萬(wàn)人、275．6萬(wàn)人、182．1萬(wàn)人、182．3萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面已達(dá)到92％。一套以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和城市居民最低生活保障為重點(diǎn)的城市社會(huì)保障體系框架初具雛形。但是，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)尚處于(甚至未進(jìn)入)起步階段。2002年，全省享有定期定量救濟(jì)、五保戶供養(yǎng)、撫恤和養(yǎng)老金的農(nóng)民78．44萬(wàn)人(不含臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象)，只占農(nóng)村人口的1．8％，其中，享受財(cái)政補(bǔ)助的21．9萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的0．5％；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有461．4萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0．7％。從以上比例可以看出，湖北省尚有87．5％的農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系。這種事實(shí)上的城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的斷裂，與2004年1月1日起湖北省頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度極不相稱。

3．農(nóng)村貧困居民與富裕居民保障方式之間的斷裂。湖北省農(nóng)村很多貧困居民缺乏最基本的生活保障，特別是那些絕對(duì)貧困人口，沒(méi)有外部的救濟(jì)可能會(huì)進(jìn)入生存困境。以前這部分人口通過(guò)集體的幫助，雖然生活水平低，但也能生活下去，但現(xiàn)在集體已經(jīng)無(wú)力來(lái)保障他們。相對(duì)農(nóng)村比較富裕的農(nóng)村居民可以依靠自身解決生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多問(wèn)題而言，農(nóng)村貧困居民的社會(huì)保障問(wèn)題日顯突出。社會(huì)保障制度本身應(yīng)該具有的以富濟(jì)貧的功能在農(nóng)村難以體現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村貧困居民與富裕居民保障方式之間的斷裂就不可避免。這種貧富居民保障方式之間的斷裂實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村居民貧富分化狀況的表現(xiàn)，它影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。湖北省農(nóng)村年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)(一般為600元左右，最高的不超過(guò)800元)的困難家庭共77．65萬(wàn)戶、2362萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的5．74％。湖北能否最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。

(二)湖北省農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀對(duì)構(gòu)建和諧湖北的影響

上述湖北省農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧湖北的負(fù)面影響不可低估：

1．貧困農(nóng)民的生存危機(jī)。農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，最直接的影響就是部分特困人口的生存受到威脅。貧困農(nóng)民的生存危機(jī)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)區(qū)，由于有土地的保障，部分貧困人口依靠土地生產(chǎn)的糧食也許還可以維持最基本的生存，但如果是缺乏勞動(dòng)力或者有人長(zhǎng)期生病的家庭，在缺乏社會(huì)保障的條件下，依然面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)；在非糧食產(chǎn)區(qū)，這個(gè)問(wèn)題更加嚴(yán)重，例如鄂西南(北)的山區(qū)，缺少了土地出產(chǎn)的糧食保障基本生活，在出現(xiàn)糧食漲價(jià)等問(wèn)題以后，農(nóng)村貧困人口的生存將更加困難。2004年出現(xiàn)的糧食價(jià)格持續(xù)上漲已經(jīng)嚴(yán)重影響了非糧食產(chǎn)區(qū)貧困農(nóng)民的基本生存。

2．由農(nóng)民生存危機(jī)引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。湖北省農(nóng)村現(xiàn)有約120萬(wàn)人屬于特困家庭，需要國(guó)家救濟(jì)才能保障基本生活；每年因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)民大約有20萬(wàn)左右，這些生活在貧困線以下的農(nóng)民，迫切需要有社會(huì)保障。貧困農(nóng)民的基本生活得不到保障，容易誘發(fā)沖突、上訪、請(qǐng)?jiān)傅壬鐣?huì)問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)大的社會(huì)動(dòng)亂。從我們的調(diào)查情況看，有相當(dāng)一部分貧困農(nóng)民正進(jìn)入或已處在生存危機(jī)的邊緣。由于現(xiàn)階段農(nóng)村缺乏基本的社會(huì)保障體系，已經(jīng)導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的現(xiàn)象，如農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣惡化、刑事犯罪增加、農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻等等。如果不加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究，進(jìn)而逐步解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，由農(nóng)民生存危機(jī)引發(fā)的社會(huì)危機(jī)決不會(huì)是聳人聽(tīng)聞。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，推動(dòng)和諧湖北建設(shè)的建議

客觀地說(shuō)，社會(huì)保障制度在農(nóng)村的缺位既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。因此，完善湖北省農(nóng)村社會(huì)保障制度要從主觀和客觀兩個(gè)方面入手。主觀上要從構(gòu)建和諧湖北的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，用積極的態(tài)度、堅(jiān)持正確的原則，來(lái)推動(dòng)湖北省建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系；客觀上要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)制度的完善最終受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此要從湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步、有效地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，使有限的農(nóng)村社保資金投入達(dá)到帕累托最優(yōu)。

無(wú)論是從主觀認(rèn)識(shí)還是從客觀實(shí)際出發(fā)，最終目標(biāo)都是要建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，這是解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。但就目前來(lái)說(shuō)，在全省建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系還不大可能。面對(duì)構(gòu)建和諧湖北的目標(biāo)，我們認(rèn)為應(yīng)該在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要著力解決眼前問(wèn)題。在此，我們從必要性、替代性及可行性等方面，探討盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度的問(wèn)題。這樣，一方面可以解決眼前問(wèn)題，另一方面可以為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度打下基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

(一)在廣大農(nóng)村建立農(nóng)村最低生活保障制度具有必要性

1．從各種農(nóng)村社會(huì)保障措施產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)比較看，先建立農(nóng)村最低生活保障制度是必要的。社會(huì)保障是個(gè)系統(tǒng)工程，包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等多項(xiàng)制度，完全健全農(nóng)村社會(huì)保障制度需要巨大的資金支持，現(xiàn)階段還不具備這種條件。但是我們具有建立部分保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以選擇其中的部分制度進(jìn)行研究、試點(diǎn)、推行，在此基礎(chǔ)上逐步完善整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系。比較而言，我們認(rèn)為從農(nóng)村最低生活保障著手，最易產(chǎn)生綜合性的社會(huì)保障效應(yīng)(從后述的替代性可以看出這一點(diǎn))，在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善。

2．從農(nóng)民對(duì)各種保障措施的需求層次來(lái)看，先建立農(nóng)村最低生活保障制度是必要的?！爸袊?guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策研究”湖北省分課題組曾對(duì)建立農(nóng)村最低生活保障制度的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查，在1700個(gè)被調(diào)查的普通農(nóng)民中，有1632個(gè)被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村有必要實(shí)行最低生活保障制度，占被調(diào)查者的96％，在對(duì)城郊農(nóng)戶的調(diào)查中，這一數(shù)字為98％；認(rèn)為最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)屬于政府社會(huì)保障范疇的比例分別為79％、66％、62％、43％，對(duì)城郊農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)字分別為92％、77％、73％、54％。這一結(jié)果說(shuō)明，絕大多數(shù)農(nóng)民希望政府在農(nóng)村建立最低生活保障制度，而且，在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，農(nóng)戶更關(guān)心最低生活保障制度。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度涉及面最廣，且對(duì)其他保障制度具有部分替代作用

最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制，是所有現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。建立農(nóng)村最低生活保障制度是維護(hù)農(nóng)民應(yīng)享有生存權(quán)利的最起碼要求，涉及到全體農(nóng)民的利益，最具廣泛性。除此以外，農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、災(zāi)害救助等社會(huì)保障具有部分替代作用。對(duì)于那些絕對(duì)貧困人口，即使沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要有最低生活保障，就可以保證老人不至于挨餓受凍；即使沒(méi)有醫(yī)療保障制度去幫助病人治愈疾病，但是，最低生活保障可以保障病人的基本生活，也可以保證其家人不因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用的支出而沒(méi)有生活費(fèi)用；同樣，對(duì)于那些災(zāi)民來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有社會(huì)保障就不能幫助他們恢復(fù)到災(zāi)前的水平，但最低生活保障可以保障他們?yōu)暮罂梢陨嫦氯ァ?/p>

(三)農(nóng)村最低生活保障制度具有可行性和可操作性

1．長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诔擎?zhèn)開(kāi)展了社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助工作，摸索出一套辦法，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)，使得農(nóng)村最低生活保障制度具有可操作性。

2．湖北省財(cái)政收入逐年提高，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)最低生活保障的資金需求可以解決。根據(jù)調(diào)查，大多農(nóng)村居民認(rèn)為維持基本生活的費(fèi)用大多在每年400～600元之間，考慮到貧困人口自身還有一部分收入，我們假定對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障的居民每年補(bǔ)貼200元，湖北省農(nóng)村貧困人口大約有240萬(wàn)人，如果加上因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)村居民，即使這個(gè)數(shù)字?jǐn)U大到1000萬(wàn)，那么每年用于農(nóng)村最低生活保障的資金大約為20億。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)約1／3，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)7～10億，剩下的由地方財(cái)政自籌，這些資金還是有保障的。理由是這部分資金并不都是新增加的，有一部分如五保戶供養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)每年都在發(fā)生，2002年全省財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入為13億，這其中就有很大一部分屬于農(nóng)村最低生活保障的開(kāi)支。

綜上所述，在湖北省建立起具有廣覆蓋面的農(nóng)村最低生活保障制度不但必要，而且可行。這是逐步完善湖北省農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)建和諧湖北的重中之重。

責(zé)任編輯 劉鳳剛

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